歐盟委員會上月根據(jù)《數(shù)字服務法案》作出首份“不合規(guī)決定”，對美國億萬富翁馬斯克名下社交媒體平臺X罰款1.2億歐元。美國隨后宣布對包括歐盟委員會前委員蒂埃里·布雷東在內的5名歐洲人士實施旅行限制。布雷東此前曾擔任歐盟委員會負責內部市場的委員，并主導了《數(shù)字服務法案》的起草。

分析認為，美方制裁的真正指向并不止是幾名歐洲官員，美國事實上是在以制裁手段挑戰(zhàn)歐盟的數(shù)字治理權威，并試圖對其制度執(zhí)行形成長期壓力。歐美之間的數(shù)字監(jiān)管之爭已經不只停留在政策分歧層面，不排除在2026年繼續(xù)演變?yōu)閲@規(guī)則主導權與治理邊界的直接糾紛，成為跨大西洋矛盾的新焦點。

歐美數(shù)字之爭升級為更深層次的政治博弈

歐盟《數(shù)字服務法案》自2022年通過以來，就一直是歐美科技政策沖突的焦點。該法規(guī)要求大型互聯(lián)網(wǎng)平臺采取措施，防止傳播非法內容、擴散仇恨言論以及干預選舉。這意味著像蘋果、谷歌、“元”以及X（原Twitter）等美國科技巨頭，必須遵循歐盟在內容審核、用戶透明和責任追蹤等方面的規(guī)定，否則將面臨巨額罰款。2025年12月歐盟委員會首次依據(jù)《數(shù)字服務法案》對馬斯克旗下的X平臺處以1.2億歐元罰款，令美方極其不滿。

從歐盟角度看，《數(shù)字服務法案》的目的是避免非法內容在線傳播并延伸至現(xiàn)實社會。另一方面，歐盟希望借科技監(jiān)管法規(guī)提升自身數(shù)字治理能力，推動數(shù)據(jù)主權、平臺責任和網(wǎng)絡安全標準化，以便歐洲科技企業(yè)在其法規(guī)框架下建立“更公平的”競爭環(huán)境，并逐步減少對美國平臺和技術的依賴，這不僅關乎經濟利益，更關乎戰(zhàn)略自主。

而從美國角度看，歐盟《數(shù)字服務法案》等科技監(jiān)管法規(guī)對美國科技企業(yè)構成“越權審查”，涉嫌限制“言論自由”。美國務卿魯比奧就指責歐盟方面脅迫美國網(wǎng)絡平臺進行內容“審查”，認為這是“對言論自由的跨境威脅”。同時，按照歐盟的科技監(jiān)管法規(guī)，各數(shù)字平臺需增加內容審查透明度以及信息披露和違規(guī)處理機制，這就意味著企業(yè)需要投入大量資源進行合規(guī)管理，經營成本大大增加。美方還認為，歐盟通過科技監(jiān)管限制美國科技公司運營，相當于采取“數(shù)字貿易壁壘”，對美國企業(yè)構成經濟損害。

自特朗普政府上臺以來，美方多次威脅要就數(shù)字監(jiān)管對歐盟進行報復。在此次制裁事件之前，歐美數(shù)字之爭主要是作為貿易談判的籌碼或者附帶問題，比如，每當歐盟要求美國作出讓步、降低鋼鐵和鋁的關稅時，美國就會拿這些規(guī)則說事，要求歐盟放棄科技監(jiān)管措施。而現(xiàn)在美國的矛頭直指布雷東等人，涉及簽證禁令，具有明顯的政治意味，這標志著特朗普政府反對歐盟科技監(jiān)管行動的升級，歐美數(shù)字之爭已升級為更深層次的政治博弈。

內部壓力或推動歐美彼此“硬碰硬”

歐美數(shù)字之爭之所以會繼續(xù)升級，不僅來自跨大西洋的矛盾，也來自各自內部要求采取更強硬行動的壓力。

此次特朗普政府宣布的制裁措施針對的是歐盟委員會前官員，而非現(xiàn)任官員，分析人士表示，這說明美國還是留了一手，這一簽證禁令只是一次“警告”，美國手中仍握有許多其他工具，而美國共和黨及部分民主黨議員都表示應當對這些工具加以運用。密蘇里州共和黨參議員埃里克·施密特就呼吁使用《馬格尼茨基法案》對歐方進一步施加更嚴厲的制裁。這類制裁通常用于嚴重侵犯人權的行為，如戰(zhàn)爭罪或謀殺罪，措施包括凍結資產以及禁止美國實體與被制裁對象進行交易等。2025年7月，美國政府宣布根據(jù)《馬格尼茨基法案》對巴西聯(lián)邦最高法院法官亞歷山大·德莫賴斯實施制裁，理由之一就是美方認為他壓制了“受美國憲法保護的言論”。

與此同時，歐盟委員會也同樣面臨來自內部的壓力，日前美國《政治報》歐洲版發(fā)表了題為《歐盟正陷入其網(wǎng)絡規(guī)則引發(fā)的政治“高壓鍋”》的報道，認為這股壓力使得歐盟進退維谷。

在應對美方這一制裁問題上，歐盟內部出現(xiàn)明顯分化。歐盟委員會在對美回應上保持謹慎和克制，歐盟委員會主席馮德萊恩僅強調“自由言論”和監(jiān)管自主的重要性，并稱“如有必要，將迅速果斷回應”，這一溫和立場在歐盟內部和歐洲輿論中引發(fā)爭議，并被視為“軟弱”的表現(xiàn)。

歐盟內部也不乏強硬回應。法國總統(tǒng)馬克龍日前在社交平臺上就對美方制裁措施予以了猛烈抨擊，譴責“這些措施等同于恐嚇和脅迫，旨在削弱歐洲的數(shù)字主權。歐盟數(shù)字空間的規(guī)則不應由歐洲以外的力量來決定?！钡聡?、英國、西班牙等多個歐洲國家領導人“強烈譴責”美國的這一決定，并強硬表示或將采取反制措施。

多名歐洲議會議員發(fā)表聯(lián)合講話，呼吁對美國大型科技公司采取更強硬的行動。德國綠黨議員拉戈丁斯基表示，歐洲必須在貿易談判中加大對美壓力，并建議對美國科技高管采取對等反制措施。

法國社會黨歐洲議會議員拉斐爾·格呂克斯曼在給魯比奧的留言中寫道：“長期以來，歐洲在執(zhí)行自身法律、捍衛(wèi)自身利益方面過于軟弱。歐盟不是美國的殖民地，歐盟必須捍衛(wèi)其法律、原則和利益?！?/p>

部分歐洲議會議員希望啟動特別調查委員會，以評估歐盟委員會在執(zhí)行《數(shù)字服務法案》方面是否足夠強硬。另據(jù)多位歐洲議會議員透露，美國對歐制裁的相關問題很可能列入歐洲議會2026年1月舉行的全會議程中。

數(shù)字監(jiān)管觸及價值觀與主權 歐美裂痕加深

正如美國《政治報》歐洲版在報道中所指出的，美國對歐盟科技規(guī)則的攻擊，已不再是貿易戰(zhàn)中的“插曲”或者“邊角戲”，而是演變?yōu)橐粓鋈嫔壍目绱笪餮鬆幎耍⑶以?026年恐怕仍看不到任何結束的跡象。

歐盟委員會尚未公布其依據(jù)《數(shù)字服務法案》針對X及其他美國科技巨頭的調查中更為關鍵部分的決定，隨著調查結果的公布，一旦美國科技巨頭再遭罰款，美國很可能通過投資、市場準入及貿易手段施壓更多歐洲企業(yè)，使得爭端持續(xù)升級。

實際上，歐美數(shù)字之爭反映出美國與歐盟在數(shù)字治理理念上的根本分歧：在美國看來，《數(shù)字服務法案》是一種“審查”工具，而歐方則認為，《數(shù)字服務法案》等監(jiān)管法規(guī)對于遏制仇恨言論至關重要。雙方在數(shù)字治理上的碰撞，已經超越單純的商業(yè)利益爭奪，觸及了價值觀與主權認知的深層沖突。《衛(wèi)報》在報道中就尖銳地指出，這場爭端可能會演變?yōu)樘乩势照c歐洲之間更為廣泛、既有的文化和政治沖突的一部分。

美國《政治報》歐洲版認為，2025年，歐盟用了整整一年時間，才接受跨大西洋盟友關系已經失去的現(xiàn)實：從2月美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上就移民、言論自由等問題痛批歐洲盟友，到美國對歐盟加征高額關稅，再到歐盟被排除在烏克蘭和平進程談判桌外，最終，12月公布的美國新版《國家安全戰(zhàn)略》甚至強烈暗示要在歐洲推動“政權更迭”，以及特朗普接踵而來更加直接、刺耳地批歐洲領導人是“無能之輩”。

在經歷了漫長的一年后，歐洲終于接受了這樣一個現(xiàn)實：他們長期以來熟悉并依賴的跨大西洋盟友關系已經改變。如今，擺在2026年前的問題是：歐盟是否擁有足夠的意志與力量，將這種“接受”轉化為切實行動。

監(jiān)制丨曹日 姜秋鏑

主編丨許琪

記者丨朱曦莉