英國(guó)電力吃緊的時(shí)候，中法英三方一拍即合：英國(guó)擁有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及政策工具，但是缺少三代核電總承包能力和資金；法國(guó)電力公司（EDF）擁有成熟的技術(shù)但是缺少資金；中廣核技術(shù)與資金兼?zhèn)洌趯ふ以诎l(fā)達(dá)國(guó)家建立標(biāo)桿的機(jī)會(huì)。欣克利角C(HPC)，并與賽茲韋爾C、布拉德韋爾B打包，HPC成功之后，布拉德韋爾B由中方主導(dǎo)，使用中國(guó)的三代核電技術(shù)。該架構(gòu)既可以填補(bǔ)英國(guó)的電力缺口，也可以為中國(guó)的技術(shù)走向世界鋪平道路。

卡梅倫下臺(tái)、特蕾莎·梅上臺(tái)之后，HPC遭遇了“國(guó)家安全審查”，緊急剎車(chē)，雖然六周之后重新啟動(dòng)了，但是信任已經(jīng)受到損害。之后美國(guó)把中廣核列入了“實(shí)體清單”，英國(guó)風(fēng)向變冷：技術(shù)交流受到限制，高端設(shè)備購(gòu)買(mǎi)受到阻礙，中國(guó)工程師正常參與也被“安全化”。

2021年前后，布拉德韋爾B主導(dǎo)權(quán)承諾消失；2022年，英國(guó)政府把中廣核踢出賽茲韋爾C，并強(qiáng)制回購(gòu)股權(quán)。對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，HPC之所以愿意多出力，就是希望之后能夠用中國(guó)的技術(shù)來(lái)主導(dǎo)；承諾被撕毀之后，仍然被要求繼續(xù)“補(bǔ)洞”，這就相當(dāng)于把伙伴當(dāng)成提款機(jī)。于是中廣核按照合同足額到位部分之外，不再承擔(dān)超支。

項(xiàng)目本身又是典型的超級(jí)工程，供應(yīng)鏈緊張、人工費(fèi)用劇增、設(shè)計(jì)反復(fù)、管理混亂，成本不斷失控，原定于2025年發(fā)電的工期一再推遲，已經(jīng)指向2029-2030年以后。本是為了緩解英國(guó)當(dāng)前的能源焦慮而進(jìn)行的工程，卻成了下一代的負(fù)擔(dān)。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)超出部分的費(fèi)用呢？英國(guó)希望股東繼續(xù)輸血；EDF財(cái)務(wù)吃緊、進(jìn)退維谷，還得靠法國(guó)政府兜底；英國(guó)政府口頭上堅(jiān)持“不用納稅人的錢(qián)”，但現(xiàn)實(shí)的壓力越來(lái)越大。

合作從“黃金時(shí)代”到“尷尬停滯”，反映出跨國(guó)重大能源項(xiàng)目所面臨結(jié)構(gòu)上的風(fēng)險(xiǎn)，即技術(shù)、資金、政策三者之間存在互相牽制的關(guān)系，最怕的就是政治優(yōu)先級(jí)壓倒商業(yè)邏輯；當(dāng)“國(guó)家安全”成為蓋帽的理由時(shí)，正常的國(guó)際合作就會(huì)被異化，承諾由熱轉(zhuǎn)冷，工程也隨之降溫。中國(guó)企業(yè)的教訓(xùn)就是：技術(shù)可以很硬，但是一定要找到一個(gè)可靠的合作伙伴，重心應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)移到規(guī)則明確、信用穩(wěn)定、真正有能源需求的市場(chǎng)上。中廣核已經(jīng)把腳步邁到了“一帶一路”沿線國(guó)家上，更加重視互利互信、遵守契約的環(huán)境。

現(xiàn)場(chǎng)部分，HPC沒(méi)有爛尾，塔吊依然矗立，工人依然忙碌，但是資金“擠牙膏”，政策表態(tài)前后不一，中方停止支付超出的部分，項(xiàng)目推進(jìn)如同汽車(chē)陷入泥潭——油門(mén)踩下去，車(chē)輪打滑。各方都不愿完全推翻，誰(shuí)都希望最終能并網(wǎng)，否則都不好下臺(tái)，所以現(xiàn)實(shí)一直很尷尬。

再看當(dāng)年的簽約合影，初衷是好的，核電與民生、穩(wěn)定有關(guān)，雙方都有需求。辦砸了事的是過(guò)程中搖擺以及政治凌駕于商業(yè)之上。合作要講信用，工程要按流程來(lái)；兩者都守住了，項(xiàng)目才能發(fā)電，關(guān)系才能長(zhǎng)久。HPC很有可能成為長(zhǎng)期的教科書(shū)案例，重點(diǎn)不在于“誰(shuí)是誰(shuí)非”，而是在于怎樣使合作不被風(fēng)吹散。