源自全球AI競爭和領(lǐng)導(dǎo)地位動搖帶來的危機(jī)感。當(dāng)前，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人都空前關(guān)注人工智能領(lǐng)域的突破和進(jìn)展。美國總統(tǒng)特朗普將人工智能視為“變革性技術(shù)”，在這一領(lǐng)域的突破將“重塑全球權(quán)力格局”，并直言不諱地稱“美國必須實(shí)現(xiàn)并保持無可爭議的全球科技霸主地位”。2025年1月23日，特朗普在上任后第4天就簽署了第14179號總統(tǒng)行政令《消除美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》，呼吁美國保持在全球競賽中的主導(dǎo)地位，并指導(dǎo)制定一項(xiàng)“人工智能行動計劃”。2025年2月11日，美國副總統(tǒng)萬斯在法國巴黎的“人工智能行動峰會”上誓言美國“會采取一切必要手段”，保證美國在全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理馬爾科·A·盧比奧和總統(tǒng)科技事務(wù)助理、白宮科技政策辦公室主任邁克爾·J·克拉茨奧斯等人則將AI定義為“重塑全球力量平衡”的核心技術(shù)，強(qiáng)調(diào)美國正處于一場“必須贏得”的競賽中，其勝負(fù)直接影響經(jīng)濟(jì)競爭力和軍事優(yōu)勢，稱若輸?shù)舾傎悓?dǎo)致“國家安全風(fēng)險”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)所謂地緣政治博弈視角下的“國家安全緊迫性”。上述情況說明，全球人工智能領(lǐng)域的激烈競爭及其領(lǐng)導(dǎo)地位動搖帶來的危機(jī)感，促使特朗普政府制定《計劃》，推動AI領(lǐng)域的變革與發(fā)展。

滿足美國多維度國家利益訴求的政治需要。特朗普上臺后要考慮的第一是政治承諾因素。特朗普在2024年競選時就許下了眾多關(guān)于未來AI發(fā)展的競選承諾。一方面計劃加注AI產(chǎn)業(yè)投資，將頒布政策鼓勵前沿AI模型研發(fā)，要求AI技術(shù)開源和共享，鼓勵新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入AI領(lǐng)域，引領(lǐng)科技研發(fā)與應(yīng)用的變革；另一方面強(qiáng)調(diào)未來美國將立足于在最少的監(jiān)管下推進(jìn)人工智能發(fā)展，并以自由市場的方式加速技術(shù)進(jìn)步，推動美國人工智能產(chǎn)業(yè)全面升級。第二是提振美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，全球約40%的就業(yè)機(jī)會將受到人工智能的影響，這意味著美國可能有數(shù)百萬就業(yè)崗位面臨被替代的風(fēng)險，或者產(chǎn)生數(shù)十萬失業(yè)人數(shù)。盧比奧認(rèn)為：“美國必須繼續(xù)在AI領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮并保護(hù)國家安全?！泵绹偨y(tǒng)科技助理兼人工智能與加密貨幣特別顧問戴維·O·薩克斯和克拉茨奧斯也提出要以“美國工人為核心發(fā)展AI”，“確保在人工智能時代，美國工人的家庭富足和發(fā)展”。而上述競選承諾和愿景幾乎全部被納入了本次發(fā)布的《計劃》。

《計劃》采取“支柱-目標(biāo)-舉措”三層布局，設(shè)定了“加速AI創(chuàng)新”“基礎(chǔ)建設(shè)革命”“領(lǐng)導(dǎo)國際AI外交與安全”三大發(fā)展支柱，三者以“技術(shù)賦能→物理承載→規(guī)則輸出”為核心鏈條，共同服務(wù)于美國爭奪全球AI主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在每一支柱之下，《計劃》又根據(jù)用途、手段的不同，將之細(xì)分為30項(xiàng)目標(biāo)，并針對性地提出了合計103條推薦政策行動（舉措）?！队媱潯氛w架構(gòu)緊密順暢，清晰明了地擘畫了特朗普政府對美國國家人工智能全面發(fā)展的路線圖。

建設(shè)物理承載“基座”第二支柱——建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施。第二支柱包含8項(xiàng)目標(biāo)、29條舉措，計劃將創(chuàng)新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，解決限制美國人工智能發(fā)展的算力、能源、硬件和人才四大瓶頸，為AI大規(guī)模應(yīng)用提供具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和物理承載能力。第二支柱的主要發(fā)展目標(biāo)有以下4項(xiàng)。第一，加快與AI發(fā)展配套或相關(guān)的基建審批速度?！队媱潯访鞔_要簡化數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體廠及能源設(shè)施的審批流程，優(yōu)先本土選址，并取消所有針對芯片計劃資助的半導(dǎo)體制造項(xiàng)目的多余政策要求，推動半導(dǎo)體制造回流美國，保障供應(yīng)鏈安全；論證、修訂相關(guān)法規(guī)，打通環(huán)境審批制度等其他法律“梗阻”。第二，明確基建與能源優(yōu)先導(dǎo)向?！队媱潯分赋觯懊绹茉慈萘孔?0世紀(jì)70年代停滯”，而AI需“遠(yuǎn)超今日水平的能源和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，電網(wǎng)升級滯后與數(shù)據(jù)中心建設(shè)緩慢被列為“贏得競賽的最大障礙”。《計劃》將電網(wǎng)擴(kuò)容視為AI競爭的核心前提，解決制約AI發(fā)展的能源瓶頸。第三，培養(yǎng)專用型勞動力。聚焦電工、高級暖通技術(shù)員等藍(lán)領(lǐng)工作，通過制定AI崗位所需的國家技能框架與能力模型、創(chuàng)設(shè)調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育（CTE）課程等方式，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)用工”培養(yǎng)，填補(bǔ)人才缺口，輸送配套勞動力。第四，確立安全設(shè)計原則。隨著AI在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域的應(yīng)用程度日益加深，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的緊要程度一再提升。《計劃》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高安全數(shù)據(jù)環(huán)境，從硬件（芯片認(rèn)證）、設(shè)施（軍用數(shù)據(jù)中心隔離）到軟件（內(nèi)嵌監(jiān)控），構(gòu)建“全棧安全體系”，抵御“虛假或惡意輸入”，尤其強(qiáng)化國防應(yīng)用場景，為軍事和情報部門建立高安全性的數(shù)據(jù)中心，形成“民用技術(shù)廣泛推廣、軍用系統(tǒng)極致防護(hù)”的雙軌制。

定制規(guī)則輸出“杠桿”第三支柱——領(lǐng)軍國際AI外交與安全領(lǐng)域。第三支柱包含了7項(xiàng)目標(biāo)、16條舉措，核心目的是通過技術(shù)出口綁定盟友，采取“出口管制封鎖+價值觀輸出”的對華雙重遏制方式，以及加強(qiáng)AI領(lǐng)域的國家安全威脅評估。第三支柱的主要發(fā)展目標(biāo)有以下3項(xiàng)。第一，技術(shù)霸權(quán)聯(lián)盟化。以“全棧出口”為誘餌，將盟友技術(shù)生態(tài)綁定到美國“芯片+模型+標(biāo)準(zhǔn)”體系中，通過商務(wù)部主導(dǎo)的出口計劃與金融工具，要求出口AI系統(tǒng)必須符合美式價值觀和原則，將意識形態(tài)植入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使盟友形成路徑依賴，意圖打造“AI北約”。第二，國際規(guī)則武器化。《計劃》將國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)場轉(zhuǎn)化為“價值觀對抗”工具，利用美國在國際外交和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的地位，大力倡導(dǎo)促進(jìn)創(chuàng)新、反映美國價值觀、抵制威權(quán)主義影響的國際人工智能治理方法，實(shí)則為排除中國影響力構(gòu)建制度壁壘。第三，安全議題擴(kuò)張化?！队媱潯芬蟠_保美國政府評估前沿AI模型國家安全風(fēng)險的能力領(lǐng)先全球，繼續(xù)加強(qiáng)對尖端半導(dǎo)體等敏感技術(shù)的嚴(yán)格出口管制，鼓勵其合作伙伴和盟國遵守美國的管制措施，既擴(kuò)大市場又強(qiáng)化陣營認(rèn)同；同時，將生物安全等非傳統(tǒng)威脅納入AI競爭框架，從而過度拓展了國際安全議程。

這三大支柱實(shí)為美國維持AI霸權(quán)的“三位一體”策略，從技術(shù)層（第一支柱）確保綜合性領(lǐng)先，到基建層（第二支柱）掃除規(guī)模化瓶頸，再到規(guī)則層（第三支柱）固化全球AI霸權(quán)優(yōu)勢。

《計劃》三大支柱及其細(xì)分目標(biāo)示意圖

《計劃》的核心邏輯直指“主導(dǎo)權(quán)競爭”，其本質(zhì)是將AI技術(shù)深度綁定國家戰(zhàn)略，通過國內(nèi)政策與國際行動聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)霸權(quán)閉環(huán)”。對比拜登時期的國家人工智能政策，《計劃》具有三大顯著特點(diǎn)。

通過自主機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)提高民眾的生活水平

二是將價值觀工具化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)承載意識形態(tài)輸出，利用AI外交建立美式“新標(biāo)準(zhǔn)”。特朗普政府期望打造以AI為“操作系統(tǒng)”的國家治理模式，并積極推行AI外交，將之作為新的“規(guī)則模板”輸出全球。在巴黎峰會上，萬斯猛烈批判了歐盟的AI監(jiān)管政策，其強(qiáng)勢表達(dá)要求放松監(jiān)管、采取美式標(biāo)準(zhǔn)等主張，則被認(rèn)為“將沖擊美歐在科技治理的合作關(guān)系”，萬斯也提前離場，并拒絕簽署巴黎峰會有關(guān)“包容和可持續(xù)”的人工智能宣言。《計劃》全盤承續(xù)了這些主張，一邊通過“全棧出口”綁定盟友技術(shù)生態(tài)，推廣“美式價值觀中立”框架，一邊嚴(yán)控半導(dǎo)體制造設(shè)備子系統(tǒng)出口，加大對華技術(shù)封鎖。同時，重點(diǎn)標(biāo)定有關(guān)人工智能標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的爭奪也是這一方面的映射?！队媱潯芬圆糠置鞔_指出“誰擁有最大的AI生態(tài)系統(tǒng)，誰就將設(shè)定全球AI標(biāo)準(zhǔn)”，并類比“太空競賽”的勝負(fù)邏輯，強(qiáng)調(diào)美國需通過技術(shù)壟斷獲取規(guī)則制定權(quán)。這種“標(biāo)準(zhǔn)即霸權(quán)”的思維推動《計劃》將國際標(biāo)準(zhǔn)輸出列為其第三支柱的核心目標(biāo)。

面對其他國家在算力建設(shè)與數(shù)據(jù)積累上的飛速發(fā)展，美國選擇以“自由創(chuàng)新”為名，廢除前任AI安全行政令，松綁企業(yè)，放松監(jiān)管，弱化倫理審查，以價值觀排除異己，以“電網(wǎng)與芯片回流”保障技術(shù)主權(quán)，折射出特朗普政府激進(jìn)務(wù)實(shí)主義的兩面性。特朗普政府的《計劃》希望通過技術(shù)、基建和外交三管齊下確保美國AI霸權(quán)，但因全球供應(yīng)鏈重組面臨現(xiàn)實(shí)阻力、勞動力轉(zhuǎn)型速度可能滯后于技術(shù)迭代、能源需求與供給的硬約束，以及安全監(jiān)管缺位埋藏隱患等因素，其實(shí)際結(jié)果存在顯著不確定性，或引發(fā)全球AI格局重構(gòu)、能源與創(chuàng)新的賽跑、技術(shù)治理悖論等多重風(fēng)險與挑戰(zhàn)。