◆2025年12月8日，英國倫敦，英國首相斯塔默、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默茨在首相府唐寧街10號外。當(dāng)天上述四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，強調(diào)烏克蘭需要強有力的安全保障。

編者按：

2025年，世界在多重震蕩中前行：地緣沖突此起彼伏，戰(zhàn)爭陰影與停火博弈交織；大國關(guān)系在競爭與管控中反復(fù)拉扯，全球治理共識承壓；通脹高企、增長乏力與貿(mào)易壁壘疊加，令世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱；氣候極端事件頻發(fā)、移民與社會抗議加劇，進(jìn)一步放大不確定性。

在歲末年初的系列報道中，《鳳凰周刊》著眼于不同地區(qū)和不同維度，對話多位國關(guān)學(xué)界名家，梳理了一份全球時局報告：美國在“回歸領(lǐng)導(dǎo)力”與“重構(gòu)秩序”的雙重進(jìn)程中付出高昂成本，社會撕裂與戰(zhàn)略焦慮并存；歐洲在既有安全依賴體系遭受沖擊后陷入搖擺，戰(zhàn)略自主仍在現(xiàn)實與理想之間徘徊；中東迎來第三次重大變局，多重危機相互疊加；日本在政壇迭代與安全政策調(diào)整的推動下，對周邊地區(qū)格局產(chǎn)生外溢影響。

雖然著墨的是宏大敘事，但這些變化并非遙不可及，它們正以不同方式滲入你我生活，悄然改變著個體的境遇與選擇。劇烈的結(jié)構(gòu)性變動之下，普通人或被裹挾、或被迫調(diào)整，卻始終沒有放棄對穩(wěn)定與秩序的追尋。在不確定性成為常態(tài)的時代里，人們依然孜孜以求可把握的生活，這也構(gòu)成動蕩世界中最具生命力的力量。

在全球化遭遇逆流的當(dāng)下，新技術(shù)依然作為人類共同的文明成果跨越國界流動；在關(guān)稅壁壘與地緣博弈的陰影下，企業(yè)家們?nèi)栽谔剿骺鐕l(fā)展的現(xiàn)實路徑；天災(zāi)與沖突之后，氣候治理與人道救援也從未停歇。動蕩與重塑并行的時代背景中，國際秩序正經(jīng)歷深刻調(diào)整，穩(wěn)定與合作，成為各方愈發(fā)稀缺、也愈發(fā)迫切的共同需求。

文丨丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）

采訪整理丨徐亦凡

編輯丨漆菲

過去一年的歐洲，面臨內(nèi)憂外患。從內(nèi)部政治來說，經(jīng)濟(jì)不景氣帶來民生問題，極右和極左政黨勢力上升，導(dǎo)致主流政黨越來越多承壓與失勢。

面對外部壓力，歐洲亦陷入敘事困境：俄羅斯帶來的沖擊仍在持續(xù)，“挺烏”作為歐洲的政治正確卻被美國打擊。特朗普第二任期發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略》不僅猛烈抨擊歐洲對烏克蘭的支持，甚至質(zhì)疑其民主與地位；歐洲卻要避免激怒美方，以防烏克蘭局勢失控。

當(dāng)安全、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、理念紛紛遭遇挑戰(zhàn)，歐洲試圖聚攏隊伍，強化凝聚力，通過再武裝（rearmament）歐盟、強化關(guān)鍵原材料供給、強化“去風(fēng)險”等措施，形成應(yīng)對機制。

歐洲距離獨立自主仍有距離

俄烏尚未停戰(zhàn)，美歐之間的裂痕卻持續(xù)擴大。美國總統(tǒng)特朗普日前接受采訪時，貶低歐洲是一個“衰落的國家集團(tuán)”，由一些“軟弱的人”領(lǐng)導(dǎo)，未能控制移民和解決俄烏問題。美國近來發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》也對歐洲采取了前所未有的對抗姿態(tài)，指責(zé)部分歐洲官員“對戰(zhàn)爭抱有不切實際的期望”，阻礙了俄烏和平協(xié)議的達(dá)成。

◆2025年2月召開的慕安會上，美國副總統(tǒng)萬斯以訓(xùn)話姿態(tài)批評歐洲。

在歐洲人看來，特朗普政府為結(jié)束俄烏沖突提出的“28點和平計劃”，是為了滿足俄羅斯總統(tǒng)普京的需求，施壓烏克蘭要求其接受，某種程度也是在對歐洲施壓。但歐洲無力與美國強硬對抗，只能通過提出修訂計劃的方式委婉應(yīng)對美國的施壓。畢竟這一計劃也關(guān)系到歐洲的安全，他們無法接受一份嚴(yán)重偏離自身利益的方案，只能不斷拖延。

經(jīng)多方磋商修改，最新的版本成了“20點和平計劃”。但俄方警告稱，其中仍包括其無法接受的內(nèi)容，例如有關(guān)烏克蘭戰(zhàn)后軍隊規(guī)模。尚待解決的主要分歧之一是烏克蘭頓巴斯地區(qū)的未來歸屬。據(jù)悉，俄羅斯還希望獲得防止北約未來繼續(xù)東擴的保證，并要求明確烏克蘭若加入歐盟應(yīng)保持中立地位，同時就解除制裁以及西方凍結(jié)的數(shù)千億美元俄國家資產(chǎn)給出清晰安排。

無論談判前景如何，當(dāng)前情況都體現(xiàn)出歐洲的無奈。這源于其在軍事與安全上長期過度依賴美國，自身能力缺失，無論戰(zhàn)場情報還是態(tài)勢判斷，幾乎都要依賴美國和北約。歐洲無法上桌，不被納入談判，難以反映自身訴求；同時又無法完全擺脫美國或與之對抗，也無法自行重建獨立的安全架構(gòu)，按照自己的設(shè)想力挺烏克蘭堅持到底。尤其是2025年，烏軍在前線持續(xù)失利，特朗普上臺之后，這種結(jié)構(gòu)性困境更加突出。

◆2025年12月28日，特朗普與澤連斯基在海湖莊園俱樂部午餐會后握手。

特朗普的戰(zhàn)略讓歐洲人意識到，美國不再可靠，無法成為他們永遠(yuǎn)的“保護(hù)傘”。雖然出現(xiàn)這種強烈的不安全感，但迄今并未看到歐洲真正想要擺脫對美國的依賴，實現(xiàn)完全的獨立自主。很多因素也不支持歐洲這么做，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、軍事技術(shù)、整體產(chǎn)能等。

所以歐洲的現(xiàn)狀是在延續(xù)既往對美國的依賴，同時又意識到這種依賴并不可靠，從而進(jìn)一步呼吁“戰(zhàn)略自主”。

“戰(zhàn)略自主”最早出自軍事領(lǐng)域。歐盟于2017年正式啟動永久結(jié)構(gòu)性合作機制（PESCO）——這是歐盟成員國之間旨在加強防務(wù)合作、提高軍事能力、推動聯(lián)合項目的框架機制。但在我理解，PESCO更多會在北約框架下強化歐盟成員國之間的合作，無論從現(xiàn)實情況還是自身意愿來說，歐盟都無明確目標(biāo)成為美國那樣完全獨立自主的軍事力量。

◆2017年12月，歐盟正式啟動永久結(jié)構(gòu)性合作機制,開啟歐盟防務(wù)一體化的新進(jìn)程。

歐洲所追求的是一定程度的獨立和自主權(quán)，可以維護(hù)自身安全。這一方面是現(xiàn)實所迫，另一方面，歐盟的性質(zhì)被界定為“民事力量”，其強項不在軍事領(lǐng)域，只是在自身受到威脅時需要發(fā)展相應(yīng)能力自保，而非希望像美國一樣成為軍事上的強大實體。

目前歐洲的安全架構(gòu)和防務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，需要一分為二來看待。

首先同過去相比，的確有非常大的進(jìn)展。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲安全一直有美國兜底，他們因此享受“軍事紅利”——節(jié)省下的國防軍事費用被投入到社會保障，用于發(fā)展福利國家。但隨著俄烏沖突深化，特別是特朗普上臺后，他對沖突的解決思路以及對北約第五條集體防御條款的理解與往屆政府完全不同。

該條款規(guī)定，任何一個成員國遭到武裝攻擊，即被視為對所有成員的攻擊。而特朗普上臺后，雖然先后要求北約的歐洲盟友將國防開支提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%和5%，但就第五條款卻不愿給出明確承諾。這讓歐洲國家深感擔(dān)憂，因為他們不具備與俄羅斯對抗的能力。歐洲只能盡可能地滿足美國的要求，在2025年北約峰會上同意將國防開支目標(biāo)設(shè)定為5%。

不僅如此，以德國為代表的國家開始鼓動再武裝，通過修憲放寬財政約束，大規(guī)模擴軍并增加軍事投入。英國和法國是歐洲唯二的擁核國家，這兩國與波蘭等國家在安全事務(wù)上也非常積極。從這一角度來說，歐洲在安全問題上有著顯著進(jìn)展，畢竟如此大規(guī)模擴軍備戰(zhàn)是以往難以想象的。

◆2025年3月，德軍預(yù)備役人員在柏林附近的貝利茨軍營接受射擊訓(xùn)練。

但與此同時，歐洲并非鐵板一塊。比如西班牙對于提高國防開支的要求頗有微詞，捷克、芬蘭等國家面對俄羅斯立場相對強硬，而匈牙利相對親俄，在防務(wù)問題上和歐洲主流最為不同。因此，各國在軍事投入上存在一定差異性。

美國想轉(zhuǎn)身抽離，歐洲人對于這一點的理解是隨著特朗普重返白宮才有所加深的。事實上直到現(xiàn)在，一些歐洲的建制派政治家乃至主流民意，似乎仍抱有一種心理，期待特朗普政府只是曇花一現(xiàn)，寄希望于美歐關(guān)系在他卸任后可以重回正軌。然而，特朗普政府的種種動作，以及他被帶到歐洲的一些意識形態(tài)，讓歐洲逐漸清醒，認(rèn)識到美國的優(yōu)先關(guān)切已經(jīng)從歐洲遷移到別處。

歐洲需要慢慢接受現(xiàn)實，自己對抗風(fēng)險、自己保衛(wèi)自己。只不過，他們還處在彷徨迷茫之中，尚未形成對未來的明晰規(guī)劃。畢竟美歐聯(lián)結(jié)太過緊密，涉及到意識形態(tài)、制度體制、經(jīng)貿(mào)往來、軍事安全、科技等各個方面，想要做出徹底改變并不容易。

美國成中歐之間的關(guān)鍵變量

2025年也是中歐關(guān)系的重要年份——50年前，中國與歐盟前身“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”建立了外交關(guān)系?？傮w來看，雙邊關(guān)系在過去一年高開低走，年底略有回升。

所謂“高開”是指2025年初，歐盟機構(gòu)曾一定程度釋放合作信號，欲借建交50周年的契機與中方共同應(yīng)對特朗普政府回歸所帶來的單邊主義挑戰(zhàn)。中方和歐洲議會決定，同步全面取消對相互交往的限制。

但在此后召開的七國集團(tuán)（G7）峰會、歐洲議會等場合，歐盟委員會主席馮德萊恩對華語氣強硬，在俄烏、經(jīng)貿(mào)等問題上頻頻指責(zé)中國，并試圖一定程度拉攏美國，將中國定位為美歐的共同對手。

這些表態(tài)改變了年初的積極氛圍，導(dǎo)致中歐峰會整體氛圍欠佳。原本外界期待中歐借此契機推動更多合作，包括中方寄希望于逐步解凍《中歐全面投資協(xié)定》，但最終未能實現(xiàn)。雙方在電動車對歐出口等經(jīng)貿(mào)問題上的談判也仍在進(jìn)行中。

2025年12月11日，中國商務(wù)部透露，中歐雙方已重啟關(guān)于中國電動汽車最低價格承諾的談判與磋商，中方表示歡迎，并希望歐方通過對話解決分歧，避免與單一車企單獨接觸，以維護(hù)互信和對話效率。

到了年末，中歐關(guān)系出現(xiàn)回暖：不僅有西班牙國王時隔18年再度訪華，更令人關(guān)注的是法國總統(tǒng)馬克龍、德國外長瓦德富爾相繼訪華。2026年年初預(yù)計將有多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人來華，包括德國總理默茨、英國首相斯塔默等。

◆2025年12月，法國總統(tǒng)馬克龍訪問四川大學(xué)期間受到師生熱烈歡迎。

整體來看，中歐關(guān)系氛圍仍不夠理想，這是由于歐洲正處于內(nèi)憂外患的壓力之下。歐洲需要一套外部威脅敘事以凝聚人心，尤其在俄烏問題上，中國被認(rèn)為給俄羅斯提供了關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)支持，在某種程度上被視為歐洲的“敵人”。

但需要強調(diào)的是，“形勢比人強”。面臨這樣的壓力，歐洲內(nèi)部在對華問題上并非鐵板一塊。按他們自己的講法：畢竟中國不是俄羅斯，而且中歐之間的聯(lián)系如此緊密，歐洲諸多重大問題的解決，離不開中國這樣一個舉足輕重的政經(jīng)實體。尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在雙邊關(guān)系欠佳的氛圍下，中歐依然保持了相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易規(guī)模，且在特朗普關(guān)稅沖擊下，中國重新成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，雙邊投資也有所增長。

因此在歐洲內(nèi)部，主張與中國保持聯(lián)系、維持合作的聲調(diào)也非常高，近來德法英等大國對華態(tài)度也漸趨務(wù)實。以德國為例，其外交部門對華言論較為強硬，但經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)的立場并不完全一樣。

然而，保持聯(lián)系與接觸并不意味著雙邊所有問題都能得到解決，歐洲仍會強化風(fēng)險管控。比如聯(lián)邦德國議會成立了專家委員會，負(fù)責(zé)審查德國經(jīng)濟(jì)對中國的依賴程度。而且，即便俄烏問題得到解決，不再成為橫亙在中歐之間的重要矛盾，雙邊之間還是難免會存在問題。

這首先緣于歐盟當(dāng)前對華的“三重定位”，這事實上已將雙方之間的問題進(jìn)行歸類——中國被認(rèn)定為歐洲在經(jīng)濟(jì)上的競爭者，中歐間的貿(mào)易逆差、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的競爭和爭端等問題將持續(xù)存在；中國還被視為制度性對手，除了體制差異，歐洲并不完全認(rèn)同中方所說的“中歐沒有結(jié)構(gòu)性地緣政治沖突”，因而無法確保其他問題不會因歐洲立場變化而發(fā)酵，如涉臺、涉疆、南海等。

其次，美國是中歐關(guān)系背后的重要變量。一方面，美國在歐洲處理對華事務(wù)中存在脅迫和誘導(dǎo)行為，另一方面，歐洲也離不開美國，甚至?xí)扇　暗溗畺|引”的做法，將問題指向中國以拉攏美國。

盡管歐洲強調(diào)其處理對華關(guān)系不受制于美國，保持獨立自主，其對華決策或立場符合自身利益，并非美國附庸，在特朗普上臺后尤其如此。但現(xiàn)實情況更為復(fù)雜，無法一概而論。

歐洲有獨立自主的一面。例如，針對美國的長臂管轄或要求歐洲企業(yè)（如荷蘭光刻機制造商阿斯麥ASML）對中國實施技術(shù)限制，歐盟對此存在異議，認(rèn)為荷蘭不應(yīng)不經(jīng)過集體同意而直接聽從美國。但在其他情況下，歐洲的確依賴美國，無法與之切割，或是利用這種脅迫作為托詞，因為美國的做法也符合歐洲的利益。

未來中歐關(guān)系可以從三個層面來看待，分別是和歐盟機構(gòu)、和歐盟各成員國、和歐洲次區(qū)域（如中東歐地區(qū)）。

在中國和歐盟機構(gòu)關(guān)系上，總體來看，迄今為止馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會更多扮演了“剎車”而非“油門”的角色。歐盟機構(gòu)需要維持向心力和外部威脅敘事，中國不大可能被視為完全正面積極的因素，因此從該層面來看，轉(zhuǎn)寰仍需契機。中國與各成員國的關(guān)系則更為多元，不同國家受制于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、對華需求、內(nèi)部黨派競爭等因素，對華態(tài)度好壞兼有。中歐關(guān)系在2025年末的回暖正是來源于此，2026年料將仍會有積極變化。

◆歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示，中歐關(guān)系已經(jīng)到了“轉(zhuǎn)折點”。

未來中歐關(guān)系的一大抓手不僅在于發(fā)展和各成員國的關(guān)系，還在于與企業(yè)界的關(guān)系。盡管多方調(diào)研報告稱，企業(yè)在中歐感到彼此投資環(huán)境遇冷，但經(jīng)貿(mào)合作活力仍在，雙邊投資持續(xù)增長。一方面中國企業(yè)要走出去，面臨“不出海就出局”的競爭壓力；另一方面歐洲企業(yè)也離不開中國市場?？梢哉f，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作超乎政治家們的想象。

除了企業(yè)界，中歐的民間交往也愈加深入。隨著中方免簽政策的擴大，越來越多歐洲人來到中國。人與人在現(xiàn)實中的接觸有助于消除隔閡對抗，網(wǎng)絡(luò)上的距離只會讓彼此的印象標(biāo)簽化和簡單化。

產(chǎn)業(yè)競爭力不足帶來挑戰(zhàn)

過去一年，歐洲內(nèi)部在政治上面臨碎片化和極端政治力量沖擊。大國也是如此，在德國，極右翼政黨選擇黨成為議會第二大黨，法國政府年內(nèi)也經(jīng)歷了數(shù)次更迭。社會層面上，出于對經(jīng)濟(jì)壓力、政府治理、移民治安等不同問題的不滿，大規(guī)模的持續(xù)罷工或抗議在多個國家出現(xiàn)。

◆2025年2月，德國選擇黨的支持者在柏林參加競選集會。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，歐洲實現(xiàn)了溫和增長。歐盟委員會發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)展望報告顯示，2025年歐盟實際GDP預(yù)計增長1.4%，歐元區(qū)增長1.3%，2026年增速還將持續(xù)。其他指標(biāo)也呈現(xiàn)積極變化，歐元區(qū)失業(yè)率維持在歷史低位，整體通脹率從2024年的2.4%下降至2.1%，民眾購買力有所提高。

經(jīng)濟(jì)增長前景趨好，但仍需面對內(nèi)外環(huán)境的壓力。歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員東布羅夫斯基斯為此呼吁，要加快推進(jìn)競爭力議程，簡化監(jiān)管、完善單一市場以及促進(jìn)創(chuàng)新。

如今，歐洲已感受到產(chǎn)業(yè)競爭力不足帶來的挑戰(zhàn)。比如綠色轉(zhuǎn)型是歐洲重點布局領(lǐng)域，也是中歐都認(rèn)可的合作重點，雙方不僅在中歐峰會達(dá)成聯(lián)合聲明，多家中國新能源企業(yè)也積極布局歐洲市場，西班牙、法國政要訪華時都希望雙方就此加強合作，期待中企帶著技術(shù)到當(dāng)?shù)赝顿Y。但中歐在該領(lǐng)域依然存在摩擦，因為歐方受困于其綠色產(chǎn)業(yè)能力而心有不甘。

背后問題在于，俄烏沖突加大了歐洲的能源轉(zhuǎn)型壓力，其自身產(chǎn)業(yè)卻在衰落，導(dǎo)致現(xiàn)實和目標(biāo)之間存在巨大差距。當(dāng)能力跟不上轉(zhuǎn)型的雄心，在歐盟激進(jìn)的綠色政策之下，可能變相使別國受益。

比如歐盟原計劃于2035年實施燃油車禁售令，但在自身新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的情況下，相關(guān)市場份額可能被中國占領(lǐng)，這也是為何歐盟會對中國電動車發(fā)起反補貼調(diào)查。而為了保護(hù)困境中的德國汽車工業(yè)，德國政府呼吁歐盟放寬禁令。

◆在山東港口等待裝船的中國產(chǎn)電動車。

如此背景下， 歐盟委員會最近公布提案，修改了原定的2035年禁售燃油車政策，將新車零排放目標(biāo)調(diào)整為較2021年減排90%，并允許通過電子燃料、生物燃料、歐盟制造低碳鋼或混合動力等方式補償剩余的10%排放。

可以說，歐洲已經(jīng)落入“中等技術(shù)陷阱”。汽車、化工、機械等產(chǎn)業(yè)曾支撐起歐洲經(jīng)濟(jì)，使其在全球領(lǐng)先，但從上世紀(jì)末的ICT（信息與通信技術(shù)）革命到數(shù)字化革命、AI革命，歐洲始終落后于美國，后續(xù)投資和發(fā)展勢頭又被中國超過。

盡管歐洲在工業(yè)時代占優(yōu)的產(chǎn)業(yè)依舊強大，但缺少了近幾輪新革命的賦能，導(dǎo)致先發(fā)優(yōu)勢成為先發(fā)劣勢。從默克爾執(zhí)政時期開始，歐洲人持續(xù)發(fā)力，但一直未能成功。2024年發(fā)布的《萊塔報告》（Letta Report）和《德拉吉報告》（Draghi Report）反映出歐洲的緊迫感，這兩份報告分別從單一市場的未來和歐洲競爭力出發(fā)，提出相應(yīng)改革措施。

如今，歐盟正利用軟實力的比較優(yōu)勢來平衡硬實力上的弱勢，具體就是試圖利用規(guī)則制定的軟實力來彌補落后態(tài)勢。他們擔(dān)心，如果按照自由市場的思路繼續(xù)發(fā)展，其本土產(chǎn)業(yè)最終會被中美擊敗。比如歐盟為了對標(biāo)美國《通脹削減法案》而發(fā)布的《凈零工業(yè)法案》，意在通過加速審批、本土化生產(chǎn)等要求，提升歐洲關(guān)鍵凈零技術(shù)的制造能力，減少對外依賴和投資外流。

一定程度來說，這是歐洲曾經(jīng)不屑和反對的產(chǎn)業(yè)政策，即通過限制外部競爭對手保護(hù)和振興自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為貿(mào)易政策工具的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）也是如此——由于歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于劣勢，因而指責(zé)外部產(chǎn)品未充分考慮碳減排成本，從而對其加征關(guān)稅，抬高進(jìn)口產(chǎn)品成本。（實習(xí)生朱若晚對本文亦有貢獻(xiàn)）

排版 / 李惠雅

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