2025年12月31日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安簽署命令，宣布自2026年1月2日起，對持普通護(hù)照的中國公民實(shí)行免簽入境政策。這是近期自俄羅斯之后又一國實(shí)施的對華免簽利好，不僅標(biāo)志著中土關(guān)系日漸向好，更是世界各國重視中國的表現(xiàn)。土耳其是北約成員國，還曾是長期包庇“東突”分裂勢力的“元兇”，為何突然對華免簽？是看重中國的游客資源還是出于其他目的？免簽會(huì)給兩國關(guān)系帶來什么影響？讓我們從政策出臺(tái)的背景、中土關(guān)系等方面做個(gè)分析。

埃爾多安的對華免簽令

一、對華免簽政策出臺(tái)的原因

土耳其對中國實(shí)施免簽政策，首先源于其自身經(jīng)濟(jì)與外交結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，土耳其經(jīng)濟(jì)面臨通脹高企、外匯緊張和增長動(dòng)能不足等壓力，政府亟需通過擴(kuò)大旅游業(yè)和吸引外來投資來緩解結(jié)構(gòu)性困境。中國作為全球最大的出境旅游市場之一，每年大約有1.5億人出國旅游，具有穩(wěn)定的消費(fèi)能力，對土耳其而言具有直接而現(xiàn)實(shí)的吸引力。免簽政策被視為降低制度性門檻、迅速釋放中國游客與商務(wù)人士流動(dòng)潛力的有效工具。

土耳其位置圖

其次，從外交層面看，土耳其雖然是北約國家，但在意識形態(tài)方面和西方世界區(qū)別較大，作為伊斯蘭合作組織成員，土耳其一直在為巴勒斯坦發(fā)聲并強(qiáng)力批評以色列；土耳其又因地跨歐亞大陸，與俄羅斯等國保持著密切互動(dòng)，甚至還成了上合組織對華伙伴國和北約成員中第一個(gè)申請加入“金磚”的國家?？梢哉f，土耳其雖被視作西方世界成員，但卻始終是一個(gè)“向東看”的國家。

駛往土耳其的中歐班列

對中國，在共建“一帶一路”框架下，土耳其利用其歐亞樞紐的地理位置優(yōu)勢，既希望承接中歐物流通道的溢出效應(yīng)，也希望在能源、基建和金融合作中獲得更多中國資源。對華免簽在象征意義上釋放出友好信號，有助于改善雙邊政治氛圍，為更深層次合作創(chuàng)造條件。

從免簽政策制定過程看，此前土耳其早已通過電子簽、簡化材料等方式在逐步降低中國公民赴土門檻，同時(shí)在雙邊會(huì)談、經(jīng)貿(mào)論壇和旅游推介中多次釋放積極信號，隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來的密切化，對華免簽最終從設(shè)想走向現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出了土方在務(wù)實(shí)利益與外交考量之間的權(quán)衡，也反映出其對中國市場認(rèn)知的不斷深化。

二、中國和土耳其關(guān)系史

中國和土耳其之間有悠久的歷史關(guān)聯(lián)和務(wù)實(shí)的合作基礎(chǔ)。土耳其人是突厥人的后代，古代突厥人居住在中亞，和中國封建王朝發(fā)生過戰(zhàn)爭，也有過合作。現(xiàn)代土耳其屬于西方陣營，1971年和中國建交，2010年兩國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，2015年簽署“一帶一路”協(xié)議，目前是中歐班列南線的重要節(jié)點(diǎn)。

強(qiáng)盛時(shí)期的奧斯曼土耳其帝國

在經(jīng)貿(mào)合作方面，中土之間的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，是兩國關(guān)系中的重要支撐。2024年（2025年數(shù)據(jù)未出），中土雙邊貿(mào)易額約為428.9億美元，中國在土耳其的投資存量約50億美元，尤其是在交通物流領(lǐng)域，中國將土耳其作為“中間走廊”的樞紐節(jié)點(diǎn)，兩國正加快連接中國-中亞-歐洲大陸的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)。近兩年，中國車企比亞迪和奇瑞先后土耳其投資建廠，把土耳其當(dāng)作進(jìn)入歐洲的橋頭堡，相信未來會(huì)有更多中國企業(yè)投資土耳其。

人文交流方面，兩國2024年約有40.9萬中國游客訪問土耳其，雙方簽署了諸多旅游合作協(xié)議，這不僅有助于推動(dòng)旅游市場發(fā)展，還為兩國人民之間的文化理解與社會(huì)認(rèn)知打下基礎(chǔ)。另外，中國在土耳其設(shè)有4所孔子學(xué)院，也有效提升了兩國民眾的相互了解和友好感知。

土耳其主導(dǎo)的突厥國家組織

當(dāng)然，中土關(guān)系并非一帆風(fēng)順。雙邊貿(mào)易中，土耳其對華一直以出口原材料等低端產(chǎn)品為準(zhǔn)，長期存在逆差，期待調(diào)整兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)；另外，土耳其的泛突厥主義是“東突”等分裂勢力的支持者，對我國新疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定有負(fù)面影響?？傮w而言，兩國之間雖有分歧，但都把務(wù)實(shí)合作放在了更重要的地位。

三、免簽政策的影響

免簽政策的實(shí)施，使中國人赴土耳其旅游更為便利，可以實(shí)現(xiàn)“說走就走”的旅行，給大家提供了更多的出游目的地選項(xiàng)。對土耳其來說，則有望推動(dòng)旅游業(yè)的繁榮，尤其在春節(jié)假期期間，可能會(huì)帶來可觀的收益。

土耳其本身擁有高度多元且成熟的旅游資源，從伊斯坦布爾橫跨歐亞的歷史城區(qū)、清真寺與博物館群，到卡帕多奇亞的火山地貌與熱氣球景觀，再到愛琴海和地中海沿岸的度假城市，以及以棉花堡、以弗所為代表的世界文化遺產(chǎn)，類型豐富、季節(jié)互補(bǔ)性強(qiáng)，具備持續(xù)吸引中國游客的客觀條件。免簽政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步釋放這些資源的市場潛力，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐频?、交通、餐飲和零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

伊斯坦布爾風(fēng)景

對中國的商務(wù)人士和投資者而言，面簽可以讓出行無需繁瑣審批，有助于提高出行和考察效率，促進(jìn)項(xiàng)目落地，從而增強(qiáng)中土經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的黏性。旅游業(yè)的升溫本身也可能帶動(dòng)航空、物流和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

在更宏觀層面，免簽還可能推動(dòng)人文交流和社會(huì)認(rèn)知的改善。大量普通游客、留學(xué)生和專業(yè)人士的互動(dòng)，有助于減少刻板印象，增進(jìn)中國社會(huì)對土耳其歷史文化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的理解，也讓土耳其民眾更直觀地認(rèn)識當(dāng)代中國。此外，對其他國家而言，土耳其對華免簽也具有一定示范效應(yīng)，可能促使更多國家重新評估對中國公民的簽證政策。

土耳其熱氣球之旅

總體來看，土耳其擬對中國實(shí)施免簽政策，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、外交調(diào)整與雙邊關(guān)系積累共同作用的結(jié)果。它既是中土關(guān)系階段性成果的體現(xiàn)，也是一項(xiàng)面向未來的制度選擇，若能在互信與務(wù)實(shí)合作中穩(wěn)步推進(jìn)，這一政策有望成為兩國關(guān)系深化的重要支點(diǎn)。