文|莊志明律師

今天進(jìn)入新的一年了，新年新氣象，新年也有新法實(shí)施了。先看新聞：

【#寵物狗咬死流浪狗或無(wú)法可依# 執(zhí)法人員：現(xiàn)行養(yǎng)犬規(guī)定只有狗傷人相關(guān)規(guī)定】12月31日，浙江杭州，某公園附近，主人遛狗不牽繩，咬死流浪狗，網(wǎng)友視頻顯示，主人強(qiáng)行拖拽后腿狗也未松口。對(duì)此，當(dāng)?shù)亟值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員回應(yīng)@荔枝新聞 稱，需找到寵物狗的主人，核實(shí)其養(yǎng)犬是否合規(guī)，不拴繩遛狗會(huì)處罰，現(xiàn)行養(yǎng)犬規(guī)定只有狗傷人相關(guān)規(guī)定。

我趕緊查了杭州市的養(yǎng)犬規(guī)定。杭州比較獨(dú)特，她的規(guī)定是《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，而不像其他城市的《***養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》或《***養(yǎng)犬管理規(guī)定》。

《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第十八條規(guī)定：“有下列行為之一的，由犬類主管部門暫扣犬只，對(duì)養(yǎng)犬人處以200元以上1000元 以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》；

(一)攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

(二)違反規(guī)定攜犬出戶的；……”

不牽繩遛狗是當(dāng)然的違反規(guī)定攜犬出戶，應(yīng)當(dāng)處以200元以上1000元 以下的罰款。這罰款，希望當(dāng)?shù)刂鞴懿块T貫徹執(zhí)行，而不是有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)。

同時(shí)，《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第十六條規(guī)定：“犬只傷人或致人患病的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將被傷者送至衛(wèi)生防疫部門診治，依法負(fù)擔(dān) 全部醫(yī)療費(fèi)用和賠償損失，并由犬類主管部門捕殺或沒(méi)收其犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》，對(duì) 養(yǎng)犬人處以2000元以上5000元以下罰款?！痹撘?guī)定涉及狗傷人，未涉及狗咬狗，所以執(zhí)法人員說(shuō)“現(xiàn)行養(yǎng)犬規(guī)定只有狗傷人相關(guān)規(guī)定”，此話是有道理的。

狗咬狗在執(zhí)法層面上確實(shí)處于無(wú)法可依的狀態(tài)。況且新聞中被咬的狗還是流浪狗，連主人都無(wú)法確定，更是給此類事件蒙上神秘的色彩。比如，流浪狗的原主人死了，或者被下水道的糞水給沖走了？一切皆有可能。狗主人都死了，給流浪狗維權(quán)也就成海市蜃樓了。

也只能祈禱流不幸的浪狗將狗主人一并帶下去，和它打打伙伴，如此也就是流浪狗之幸了。

狗咬狗在執(zhí)法上有困難，狗咬人在執(zhí)法層面上可不困難，尤其是從今日起。從今日起，狗咬人可不是賠償罰款這么簡(jiǎn)單的事了。

2025年修訂的治安管理處罰法從2026年1月1日施行，該法對(duì)狗的管理和處罰加碼了，力度空前。

治安管理處罰法第八十九條規(guī)定：“飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。

違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。……”

該八十九條規(guī)定內(nèi)容博大精深、環(huán)環(huán)相扣?！帮曫B(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款?！痹搩?nèi)容可針對(duì)養(yǎng)狗的噪聲、狗主人亂拉狗屎、遛狗不牽繩，遛狗不牽繩就屬于典型的干擾他人正常生活，昨天我在微博上已經(jīng)向朋友們發(fā)出痛快淋漓的建議了：

對(duì)遛狗不牽繩必須報(bào)警，告它丫的。從規(guī)定看，遛狗不牽繩的后果有兩個(gè)：警告和罰款。

養(yǎng)烈性犬的后果是三個(gè)：警告、罰款和拘留。

狗咬人的后果更嚴(yán)重：“未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。”此處“未對(duì)動(dòng)物采取安全措施”，既包括不牽狗繩，也包括不戴嘴套，還包括遛狗人不具備相應(yīng)的控制狗的能力，等，不窮盡。

注意，狗咬人的處罰起點(diǎn)是“罰款”，沒(méi)有“警告”，起點(diǎn)明顯提高了。起點(diǎn)是罰款，另有一個(gè)拘留——“情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留?！?情節(jié)較重至少包括兩層含義：一是咬的傷情情況，二是狗主人的尿性。這兩個(gè)方面任意一個(gè)達(dá)到，都可算“情節(jié)較重”。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，造成的社會(huì)影響有時(shí)也會(huì)成為“情節(jié)較重”的考量。

不僅是狗咬人要被處罰，狗撞人也會(huì)受到處罰，“未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的”。此處的傷害范疇是開放式的，未限定在“咬”上，顯然其他原因造成的傷害也包括。甚至于是不牽繩狗在路上溜達(dá)，開車人、騎車人因此而造成自身或他人的傷害，狗主人也應(yīng)當(dāng)受到處罰。

天下苦狗患已久的朋友們，今日該揚(yáng)眉吐氣、意氣風(fēng)發(fā)了。中午該喝兩杯慶祝慶祝了。提醒，喝酒不開車，遛狗要牽繩。

今天元旦，新年伊始，最后祝大家心有所悅、業(yè)有所成，萬(wàn)事皆可期！預(yù)祝不牽繩的狗主人在拘留所里歡度今年的春節(jié)！