特別策劃·“中央經濟工作會議”

朝著2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標邁進，“十五五”時期要夯實基礎、全面發(fā)力，做好經濟工作意義重大。2025年中央經濟工作會議為“十五五”時期乘勢而上邁好第一步定向領航。會議明確提出，更好地促進“四穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。瞄準統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”的方向，必須綜合施策，不失時機地進一步全面深化改革，推動經濟更多轉向內生增長。

原文 ：《乘勢而上，邁好高質量發(fā)展堅實步伐》

圖片 |網絡

第十三屆全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦：探索“十五五”時期經濟增長的邏輯

“十五五”時期經濟增長的邏輯需要轉變。要由以往重視產業(yè)和物質資本投資的供給側導向，轉為重視消費和人力資本投資的需求側導向。第一，算需求，穩(wěn)定和擴大終端需求，把終端需求先算清楚。第二，定產能，以終端需求為基準，評估當前的產能狀況，是“過?！薄安畈欢唷?，還是“不足”。第三，搞投資，在產能不足的領域進行投資，才是有需求、有效益的投資，或稱有效投資。由此出發(fā)，決定投什么，投多大規(guī)模，有什么樣的速度。要在投資中增加技術含量，體現(xiàn)科技自立自強，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和轉型升級。當前要特別注意的是，在終端需求不足、產能已經嚴重過剩的領域，以新名目上新投資、新項目。此類投資當期是可以增加GDP，但下一期就會形成新的過剩產能和債務負擔。

中國現(xiàn)在到底是要搞消費，還是要搞投資？最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年1-10月份全國固定資產投資完成額同比下降1.7%。出現(xiàn)負增長和產能利用率下降顯著相關?，F(xiàn)在產能已經嚴重過剩，在這種情況下，不投資對很多市場主體來說反而是比較理性的選擇。產能利用率下降是因為終端需求下降了。只有把終端需求提上去，投資才會隨之增加。所以，到底抓投資還是抓消費，結論是抓消費，最后才能真正把投資提升上去。圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，提高中低收入人群收入的具體對策建議：

擴大消費的前提是增加收入。一是穩(wěn)定宏觀經濟基本盤，持續(xù)推進城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提升中低收入人群工資性、經營性收入比重。二是縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務差距。增加城鄉(xiāng)低收入人群的轉移性收入。三是將部分滯銷住房轉為保障性住房，向農民工為主的中低收入者提供。

擴張性財政政策，每年規(guī)模不小，但重點要轉向提高中低收入人群收入，實際上就是用這筆資金來解決中低收入人群的發(fā)展型消費不足問題，以此對沖房地產等非生產性投資下降后留下的空間?！笆逦濉睍r期，可以通過將“兩個十萬億”國有權益資本劃撥社?；鸩⑦M入資本市場運作、短期財政補貼和完善長期繳費制度等多措并舉的方式，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人群的人均養(yǎng)老收入。同時，要推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理和居民財產權利制度，增加農村居民的財產性收入。

目前，中國距離消費強國還有比較大的差距。首先要把消費占GDP比重差20個百分點的缺口補上，才能成為真正的消費強國。消費強國有兩個關鍵性特征。第一，做全球最大的“甲方”。由消費大國轉向消費強國的一個重要方向，是讓國內消費者也能分享全球范圍物美價廉的商品和服務，形成全球最大規(guī)模的消費市場。這個市場的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在消費者的數(shù)量，更重要的是購買力，而支撐購買力的是較高的居民收入水平和有全球競爭力的人民幣幣值。我們應當逐步轉向對外貿易平衡戰(zhàn)略。大量進口并使用人民幣支付，將成為未來推動人民幣升值的重要渠道。第二，消費也是投資，而且是更重要的投資。現(xiàn)階段重點發(fā)展的服務消費，特別是其中的發(fā)展型消費，既可以看成是消費，也可以看成是投資，是“投資于人”，是人力資本投資。教育培訓提高智力水平和工作技能，醫(yī)療衛(wèi)生提高健康水平，社會保障提升勞動者的職業(yè)穩(wěn)定性和社會流動性，這些都從不同方面有助于提升人力資本，與創(chuàng)新驅動社會對人力資本的需求相適應。

中國社會科學院原副院長蔡昉：

統(tǒng)籌兼顧，把握經濟發(fā)展核心命題

關于“促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期”三者的統(tǒng)籌，在邏輯上應當理解為實現(xiàn)“幾個結合”。這實際上為我們認識中國經濟提出了一種新的范式。

堅持應對周期性沖擊與保持長期增長相結合。過去我們在分析經濟問題時，往往將應對短期波動（周期性問題）與關注長期趨勢（增長問題）區(qū)分開來。周期性波動通常被視為宏觀經濟學的范疇，但宏觀經濟學同樣也分析長期增長問題。統(tǒng)籌就意味著兩者要統(tǒng)一起來。堅持供給側的潛在增長能力與需求側的拉動能力相結合。供給側強調要素供給和生產率提高，需求側講的是“三駕馬車”（投資、消費、出口），供需兩側要結合起來，即分析宏觀經濟問題時要將兩側因素統(tǒng)一起來看，而不是割裂開來。堅持收入的初次分配與再分配相結合。在當前的發(fā)展階段，初次分配領域固然仍有大量工作要做，然而，僅靠初次分配的調節(jié)，已不足以將收入差距縮小到符合中國式現(xiàn)代化要求的水平。因此，必須強化再分配機制的調節(jié)作用。堅持“投資于物”與“投資于人”相結合。需要深刻認識“投資于人”的雙重屬性：一方面，它是發(fā)展的終極目的，即提高人民福祉、實現(xiàn)人的全面發(fā)展；另一方面，“投資于人”也是積累人力資本、推動經濟持續(xù)發(fā)展的核心手段。因此，這一結合體現(xiàn)了發(fā)展目的與發(fā)展手段的辯證統(tǒng)一。各類政策工具既各司其職，也要把工具箱打通。我們在推進各項工作時，往往依賴特定的宏觀政策工具。傳統(tǒng)的宏觀經濟政策、社會政策以及勞動力市場政策各有其專長和適用領域。統(tǒng)籌的要求在于，既要讓各類工具各司其職、發(fā)揮特長，又要將其打通使用，避免局限于在某一領域，以及囿于單一的政策工具。

在三位一體的“統(tǒng)籌”中，首先強調“促就業(yè)”。需要建立全生命周期的職業(yè)培訓體系。過去的培訓主要針對在職人員或失業(yè)人員，現(xiàn)在的培訓體系必須延伸：青年學生畢業(yè)后可能第一件事就是接受崗位培訓，勞動者需要不斷“回爐”、接受培訓以適應AI時代，大齡勞動者在延遲退休背景下也需要持續(xù)的技能更新。

在“增收入”方面，面臨著雙重目標：一是提高居民的人均收入水平；二是改善收入分配結構。從目前來看，我國依靠這兩大手段調節(jié)收入分配的潛力仍很大。一方面，目前我國稅收結構中，個人所得稅、企業(yè)所得稅、資本利得稅等具有明顯再分配功能的稅種占比為36%左右。這一比例不僅低于幾乎所有的OECD國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。這意味著我國稅收制度的累進性質和調節(jié)收入分配的功能仍有提升空間。另一方面，我們更需要通過擴大轉移支付，按照更具普惠性的方向完善社會保障制度，提高保障水平，提高覆蓋率和均等化水平，提高基本公共服務水平。

“穩(wěn)預期”的核心在于制度建設。兩個造成預期不穩(wěn)定的因素，一是技術對就業(yè)的沖擊。2012年以來，雖然我們在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但自動化的推進也影響了大量舊崗位。這種“獲得崗位”與“失去崗位”并存的現(xiàn)象，導致新創(chuàng)造的崗位不能全部轉化為凈增崗位。這種“創(chuàng)造性破壞”在勞動力市場的表現(xiàn)，會造成不確定性預期。二是人口加速老齡化。我國人口老齡化程度不斷加深，即將迎來“高齡化”挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，80歲以上高齡老年人占65歲及以上老年人的比重將逐漸提高。這不僅對延遲退休年齡提出新的挑戰(zhàn)，也大大增加了社會對養(yǎng)老、贍養(yǎng)和照護的更大需求，這些都構成預期的不確定性。穩(wěn)定預期歸根到底在于能否建立起一套“分享勞動生產率”的制度體系。這包括完善的社會保障制度、以人為本的勞動力市場制度，以及一系列配套的福利制度和社會政策。只有通過制度安排，確保全社會成員能夠公平地分享勞動生產率提升帶來的紅利，才能從根本上消除焦慮，實現(xiàn)“穩(wěn)預期”的目標。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1983期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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