根據(jù)蒙古國牲畜普查數(shù)據(jù)，截至2025年12月，蒙古國牲畜存欄數(shù)量總計為5810萬頭（只/匹/峰），比2024年增加了44.51萬頭，增長0.8%。

從牲畜種類看：

-綿羊2390萬只（同比減少2.6%），占比41.1%。
-山羊2320萬只（同比增長1.1%），占比39.9%。
-牛540萬頭（同比增長7.2%），占比9.3%。
-馬510萬匹（同比增長9.5%），占比8.8%。
-駱駝50.13萬峰（同比增長4.3%），占比0.86%。

以上綿羊和山羊合計4710萬只，數(shù)量占比81.1%。

蒙古國地理位置（圖源地球知識局）

蒙古國土面積156.65萬平方公里，人口356萬人，約42%的人口生活在首都烏蘭巴托（150萬人）。

蒙古平均每人16.3頭牲畜（指馬牛羊駝，下同）。其中，平均每人擁有13.2只綿羊和山羊。蒙古是世界上人均擁有羊數(shù)量最多的國家，也是人均消費羊肉最多的國家（蒙古68.5公斤/人、巴林23.4公斤/人、新喀里多尼亞21.9）公斤/人、土庫曼斯坦20.3公斤/人、乍得19.0公斤/人）。

蒙古有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一個是礦業(yè)，一個是畜牧業(yè)。畜牧業(yè)以飼養(yǎng)綿羊、山羊、牛、馬、駱駝為主，約占國民經(jīng)濟的13%。據(jù)統(tǒng)計，蒙古國登記在冊的牧民共有31.3萬人，占全國總?cè)丝诘?.79%，大部分人口已轉(zhuǎn)入定居生活。

我們看一下蒙古國歷年牲畜的存欄量：

蒙古國歷年牲畜的存欄量（1982年-2025年）

蒙古國的五類牲畜存欄量從2010年開始急劇上升，到2022年達到高峰，為7111萬頭，近三年開始回落，到2025年降至5810萬頭。

這就不能不提2021年和2023年的兩次春季超級沙塵暴。這兩次沙塵暴是蒙古數(shù)十年來最大的沙塵暴，波及我國西北、華北、東北、黃淮等地，當時的北京黃沙漫天。

蒙古沙塵暴氣旋

蒙古境內(nèi)沙塵暴

北京受蒙古境沙塵暴影響

這與蒙古國無節(jié)制的發(fā)展畜牧業(yè)有很大的關(guān)系。

衡量牲畜飼料消耗量或放牧壓，國際上有一個指標叫做“羊單位”， 是以綿羊為基準進行換算，通常一只成年母綿羊及其哺乳羔羊作為定義標準，不同國家或地區(qū)的換算標準存在差異。

我國的定義標準為體重40千克的成年母綿羊及其哺乳羔羊每天消耗5～7.5千克青草或1.8千克標準干草，新西蘭則以體重55千克的繁殖母羊及羔羊每天消耗1.42千克優(yōu)質(zhì)干草。一頭牛馬騾相當于5個羊單位，一峰駱駝相當于7個羊單位，一只山羊相當于0.8個羊單位。

這樣換算下來，2025年蒙古國的5810萬頭（只/匹/峰）的綿羊、山羊、牛、馬、駱駝相當于9847萬個羊單位，而蒙古2022年的高峰期則相當于10958萬個羊單位，遠超過蒙古草原的承受能力。

草原上的牛羊

問題在于，草原能夠承載的畜牧量是有限的，按聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）評估，蒙古國所能承載的牲畜量約為5000萬至6000萬個羊單位。現(xiàn)實卻遠超極限，據(jù)蒙古食品、農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)部統(tǒng)計，目前蒙古全境有一半以上面積的草場承載力超標2-5倍，有9%的草場超標5倍以上。

2010 年以來，蒙古國的放牧量開始暴漲。特別是山羊，與綿羊、馬和牛相比，山羊?qū)δ翀鲈斐善茐母蟆Ｅ！ⅠR和綿羊只會吃地上部分的草，而山羊吃草會連根拔起，并且什么都吃，包括灌木、灌木叢甚至樹苗。隨著牲畜數(shù)量逐年增加，被啃食后草地來不及恢復(fù)，導(dǎo)致草場枯竭、土壤侵蝕和荒漠化。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的數(shù)據(jù)，蒙古約70%的草原因過度放牧而受到破壞，荒漠化程度由東北向西南遞增。根據(jù)蒙古國監(jiān)測數(shù)據(jù)，其境內(nèi)一半以上土地面積向重度荒漠化發(fā)展，1244條大小河流、湖泊、泉眼干涸或斷流。在2025年的春天衛(wèi)星云圖上，蒙古國72%的國土已淪為荒漠化。

當然，蒙古國嚴重的土地退化原因有很多，其本身處于大陸性半干旱氣候區(qū)，降水量少，加之近些年氣候變暖導(dǎo)致干旱（過去80年，蒙古國平均氣溫上升2.25攝氏度），降水量進一步減少（北部年降水量300-400毫米，南部在150毫米以下）。此外，砍伐森林，大量開采礦產(chǎn)、治理不利共同導(dǎo)致境內(nèi)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

生態(tài)環(huán)境急劇惡化帶來的后果，除了前面提到的沙塵暴，還有以極端天氣形式對牲畜的反噬。2024年，蒙古國五類牲畜存欄量5760萬頭，比上年減少了700多萬頭，下降10.9%。該年，蒙古國共計育羔1600萬頭，懷胎母畜同比減少390萬頭，幼畜存活量減少200萬頭。被不當宰殺的牲畜頭數(shù)為930萬，其中，綿羊、山羊、牛、馬、駱駝分別減少500萬、290萬、79.2萬、55.3萬、1.12萬頭。這場危機清晰表明，當畜牧量長期遠超生態(tài)容量時，所謂的“增長”不過是透支未來，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的崩塌。

蒙古草原上的羊與退化的草場

蒙古國畜牧業(yè)的當前困局，有其深層的政策和體制根源。蒙古國從上世紀90年代初推行私有化改革，1997年通過《1997-2000年國有資產(chǎn)私有化方案》，牲畜歸牧民私有，牧場歸屬國家，于是牧民就開始到處搶占牧場，瘋狂繁殖牲畜。這種“草畜權(quán)屬分離”的制度設(shè)計，在缺乏有效監(jiān)管和科學輪牧規(guī)劃的情況下，變相激勵了牧民搶占公共草場、盲目擴張牲畜數(shù)量的短期行為，為日后的過度放牧埋下了伏筆。

蒙古食品、農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)部預(yù)估，蒙古國約有1500-2000萬頭牲畜可進入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，除滿足國內(nèi)需求外，另擁有每年16.2萬噸、900–1000萬頭牲畜的出口潛力。

蒙古預(yù)估牲畜出口規(guī)模（圖源Eastern）

2017年至2019年，蒙古肉類出口量上升，導(dǎo)致烏蘭巴托面臨著肉類供應(yīng)短缺的問題，肉類價格高昂，超出許多低收入家庭的承受能力。為確保肉類價格在國內(nèi)市場上保持在可承受范圍內(nèi)，蒙古政府實施了肉類出口配額制度。

到了2022年10月，蒙古國調(diào)整畜牧業(yè)政策，連續(xù)三年取消肉類出口配額限制。2023年蒙古國創(chuàng)紀錄出口8.04萬噸肉類及肉制品，2024年出口7.11萬噸，年均創(chuàng)匯約3億美元，約占出口總額的2%。中國占蒙古肉類出口總量的60%，30%銷往伊朗、伊拉克等海灣國家。綿羊和山羊肉占出口總量的63%。

蒙古國肉類出口情況（2017-2025年，2025年為預(yù)估）

注：2024年，我國從蒙古進口馬、驢、騾肉2.02萬噸，4.05億元；進口未列名制作或保藏的肉及下水2.05萬噸，5.36億元；進口牛羊油脂727噸，281.54萬元；進口綿羊5.13萬只，2052萬元；進口羊毛1.63萬噸，11.7億元；進口馬毛1121噸，616.9萬元；進口草飼料3393噸，197.62萬元。

面對生態(tài)與經(jīng)濟的雙重壓力，蒙古國政府在肉類出口政策上陷入兩難：允許無限制的肉類出口會導(dǎo)致國內(nèi)肉類價格上漲，影響民生；實施出口配額在一定程度上有助于控制國內(nèi)價格，但也會減少牧民的收入。與此同時，為獲取高價值的羊絨而鼓勵山羊養(yǎng)殖，則會加劇草原荒漠化問題。

對于蒙古國而言，扭轉(zhuǎn)荒漠化、恢復(fù)草原健康，已不是可選項，而是關(guān)乎國家生存與地區(qū)生態(tài)安全的必然選擇。歸根結(jié)底，蒙古畜牧業(yè)發(fā)展陷入窘?jīng)r和土地退化是“政治窮”鬧的。