年末，山西以一場政策調(diào)整，點燃全國對“年味”的期待——該省宣布廢止124件行政規(guī)范性文件，其中包括施行了5年之久的全省煙花爆竹“禁放令”。

消息一經(jīng)發(fā)布，社交平臺相關(guān)話題閱讀量單日突破1億次，評論區(qū)里，滿是網(wǎng)友們的歡呼與感慨：“如果能放炮，過年才有味道！”“年味終于要回來了！”。

就在網(wǎng)友們熱議的同時，“煙花爆竹管理如何平衡安全環(huán)保與民俗傳承”的話題也再度升溫，成為輿論關(guān)注的焦點。

廢止不等于放任

12月16日，《山西省人民政府關(guān)于宣布廢止124件行政規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。此次該省宣布廢止的行政規(guī)范性文件目錄中，包含《山西省人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的通告（2020年8月17日）》。

消息發(fā)布后，山西網(wǎng)友們的“年味神經(jīng)”瞬間被觸動：“那逢年過節(jié)是可以放炮了嗎？”

就在省級“禁放令”廢止后的第五天，12月21日，山西省應(yīng)急管理廳出臺《關(guān)于做好全省煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理工作的通知》給出了答復(fù)，明確此次調(diào)整并非簡單地“放開”，而是秉持“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”原則對煙花爆竹經(jīng)營單位進(jìn)行審批。

同時，該廳還明確了全省煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理工作的具體措施，其中包括：每個縣級（不含開發(fā)區(qū)、綜改區(qū)）行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的煙花爆竹倉庫不超過2個；嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)申請、系統(tǒng)配號、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管”的許可流程，從源頭壓實安全責(zé)任。

地市層面的落地細(xì)則同步跟進(jìn)。12月22日，山西省忻州市劃定“禁止燃放區(qū)”與“限制燃放區(qū)”，并對燃放時間、種類作出具體規(guī)定，例如限制燃放區(qū)內(nèi)在農(nóng)歷臘月二十三、除夕至初五等傳統(tǒng)時段全天允許燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放。

多部門協(xié)同防控的安全網(wǎng)絡(luò)也在同步織密。12月23日，山西省衛(wèi)生健康委員會表示，將做好風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障、宣傳引導(dǎo)等工作，確保公共健康和生命安全。如，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)（尤其是急診、眼科、燒傷科、呼吸科等科室)做好人員、藥品、器械儲備，確保煙花爆竹相關(guān)傷害能得到快速救治。

山西敢于在此時對煙花爆竹政策“松綁”，背后離不開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史性突破。中國城市報記者從山西省近日召開的一場新聞發(fā)布會上獲悉，山西省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)實現(xiàn)了8年連降，與“十三五”時期末同期相比，今年1—10月，全省11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度在23.4%—35.5%之間。這個成績，為適度恢復(fù)燃放騰出了環(huán)境空間。

中國煙花爆竹協(xié)會在其微信公眾號上發(fā)文表示，煙花爆竹是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，山西省調(diào)整煙花爆竹全面禁放政策，既是對群眾節(jié)日文化需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府在公共管理中兼顧民生訴求與安全治理的科學(xué)理念。協(xié)會將積極支持和協(xié)助山西省調(diào)整煙花爆竹燃放政策的相關(guān)工作實施，助力科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

“禁”與“限”的博弈之路

雖然官方的態(tài)度只是“松綁”，但還是引發(fā)不少網(wǎng)友喊話其他省份“跟上”，讓傳統(tǒng)年味回歸。

中國城市報記者系統(tǒng)梳理相關(guān)歷史資料發(fā)現(xiàn)，我國對煙花爆竹的監(jiān)管政策經(jīng)歷了多次迭代，其背后，始終圍繞安全與環(huán)保的雙重壓力展開。

回顧上世紀(jì)80年代末，全國各大城市因燃放煙花爆竹而造成財產(chǎn)損失和人身傷害的事件逐年上升。1987年春節(jié)后，批評反思之聲漸為高漲。

1988年1月，公安部、原國家環(huán)保局公布監(jiān)測調(diào)查報告指出，燃放煙花爆竹已成為社會公害，必須采取切實措施，加以嚴(yán)格限制。一些地方積極響應(yīng)，以法規(guī)形式頒布煙花爆竹管理辦法，對生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)予以控制。

1993年12月1日，北京實施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，要求在當(dāng)時的東城區(qū)、西城區(qū)以及朝陽區(qū)、海淀區(qū)等主城區(qū)域范圍內(nèi)禁燃煙花爆竹，并提出將“逐步在本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹”。此后，一場“禁放”浪潮蔓延至全國，到21世紀(jì)初，多數(shù)城市已實施不同程度的禁放政策。

然而，“全面禁放”讓春節(jié)少了幾分年味，民眾呼吁“解禁”的聲音日益高漲。

2004年1月，山東青島市政府在“問政于民”后，對原有的煙花爆竹“禁放”規(guī)定作出修改，提出在春節(jié)期間的6天，在規(guī)定的禁止燃放場所以外的區(qū)域，可以燃放煙花爆竹。

隨后，黑龍江哈爾濱、四川成都、浙江杭州、山東濟(jì)南等城市的政策也相繼“松動”，由原來的全面禁止調(diào)整為指定地點、指定時間的限制燃放。據(jù)媒體報道，在爆竹聲中度過2005年春節(jié)的“解禁”城市達(dá)106個。到2006年底，全國有200多個城市實行了“禁改限”。

2006年1月，國務(wù)院出臺了我國第一部有關(guān)煙花爆竹安全管理的法規(guī)——《煙花爆竹安全管理條例》，建立全鏈條行政許可制度，規(guī)范燃放安全。

到了2013年，霧霾席卷多個城市，公眾關(guān)注點轉(zhuǎn)向空氣質(zhì)量，煙花爆竹管控再度收緊。公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放。

多年的禁放政策雖在減少安全事故、改善空氣質(zhì)量方面取得顯著成效，但“一刀切”的局限性日益凸顯：部分農(nóng)村地區(qū)將禁放政策簡單擴(kuò)大化，忽視了鄉(xiāng)村空曠、燃放傳統(tǒng)濃厚的實際情況，引發(fā)群眾抵觸；城市中“地下燃放”屢禁不止，反而增加了監(jiān)管難度和安全風(fēng)險；更重要的是，傳統(tǒng)年俗的載體被削弱，讓春節(jié)氛圍日漸平淡，群眾的民俗情感訴求強烈。

2023年12月，全國人大常委會法工委向十四屆全國人大常委會第七次會議報告關(guān)于2023年備案審查工作情況。報告根據(jù)一則典型案例，對有些“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹”的地方性法規(guī)規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為這與《中華人民共和國大氣污染防治法》和《煙花爆竹安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定不一致，地方需依法修改禁燃令。

疏堵結(jié)合顯溫度

事實上，山西的實踐并非個例。中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、治理能力不斷提升，全國已有多個省份逐步優(yōu)化煙花爆竹管理政策。

2025年春節(jié)期間，江蘇南京通過劃定燃放點位、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方式，實現(xiàn)民俗需求與城市安全的平衡；河南鄭州調(diào)整禁放政策，改為“分區(qū)域、分時段”管控；云南昆明雖為煙花爆竹燃放松了綁，但仍規(guī)定市轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、文化娛樂場所、集貿(mào)市場、海鷗聚集覓食和棲息地、重點防火單位、商場超市等11類地點和區(qū)域，以及縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他禁止燃放的地點和區(qū)域，全年（包括春節(jié)）禁止燃放煙花爆竹。

這些政策調(diào)整背后，是共同的治理邏輯轉(zhuǎn)變——從過去“以禁代管”的簡單化思維，轉(zhuǎn)向“尊重民意、精準(zhǔn)施策”的精細(xì)化治理，既不忽視煙花爆竹可能帶來的安全環(huán)保風(fēng)險，也不割裂其承載的文化記憶與情感價值。

值得一提的是，今年11月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布GB 10631—2025《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品分類、藥量、聲級值等方面實現(xiàn)全鏈條規(guī)范，為推動行業(yè)進(jìn)一步走向安全化、環(huán)?；峁┝思夹g(shù)支撐，也為地方政府在規(guī)范前提下有序放開燃放提供了更多可能。

在中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟看來，應(yīng)該理性看待燃放煙花爆竹的問題，原則上不能一味地堵，而是應(yīng)該做到疏堵結(jié)合，兼顧限制與引導(dǎo)。

“相關(guān)城市要根據(jù)自身情況，劃定可燃放的區(qū)域與時間，規(guī)范煙花爆竹的品種，減少污染與噪聲。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文建議，可以規(guī)定除樓道、樓頂、小區(qū)內(nèi)、人群密集區(qū)域、醫(yī)院等場所不得燃放外，各地可以劃定允許在小區(qū)門口、大型廣場、空曠區(qū)域等地段定時燃放的區(qū)域，規(guī)定燃放的煙花爆竹品種。一些煙花爆竹企業(yè)也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)，研制環(huán)保型煙花，降低大氣污染。

記者手記

跳出二元對立

讓年味與安全雙向奔赴

在寫這篇文章時，我查閱了大量的歷史資料，發(fā)現(xiàn)“禁”與“放”的博弈從未停止，相關(guān)治理思路也在持續(xù)迭代。

回望多年前，空氣質(zhì)量改善的壓力很大，煙花爆竹引發(fā)的安全事故也讓人揪心，“一紙禁令”是貼合現(xiàn)實需求的治理選擇。只是年復(fù)一年，沒有鞭炮聲的春節(jié)總讓人覺得少了點什么，那種刻在骨子里的傳統(tǒng)年俗情感，不是“一紙禁令”就能輕易淡化的。

群眾的訴求從來都很明確——既想守住安全環(huán)保的底線，也不想讓年味悄悄溜走。近年來，隨著地方生態(tài)治理和城市管理能力的提升，通過一系列疏堵結(jié)合的措施，例如縣級統(tǒng)一倉儲控制總量、重點時段精準(zhǔn)放開、多部門協(xié)同防控風(fēng)險、把管控措施嵌入燃放全鏈條等政策，讓大家看到了“兩全其美”的可能性。

說到底，治理的核心從來不是“禁”或“放”的二元對立，而是不再糾結(jié)于單一選擇，轉(zhuǎn)向“怎么管”的科學(xué)施策，通過傾聽民意、做好科學(xué)評估、精準(zhǔn)對接需求，實現(xiàn)民生、環(huán)保、安全的動態(tài)平衡。

原標(biāo)題：山西廢止煙花爆竹“禁放令”引熱議 民生治理如何回應(yīng)“年味訴求”

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺

■內(nèi)容編輯：杜汶昊