日本外國人問題的根本在于如何制定移民政策？

高市早苗內(nèi)閣定于2026年1月，就外國人政策的基本方向性進行匯總。自民黨已于12月24日在外國人政策本部的會議上，就向政府提出的關于外國人政策的建議內(nèi)容進行了協(xié)商，議題涉及房地產(chǎn)管制、稅金和保險費的拖欠問題、永久居留和歸化條件的嚴格化等。

在高市內(nèi)閣主管外國人政策的特命擔當大臣-小野田紀美

然而，這些都只是隨著在留外國人增加、糾紛頻發(fā)所產(chǎn)生問題的冰山一角。問題的根本在于，日本作為一個國家，究竟如何制定移民政策。

迄今為止，日本政府未正式承認接收移民，并一直解釋稱接納外國人的目的僅限于補充勞動力及獲取高端人才。

這種狀況是要通過嚴格簽證和移民條件來延續(xù)，還是進行轉(zhuǎn)變，并沒有明確的方針。目前，只是在討論部分性的管制強化，以及根據(jù)自民黨和維新黨的聯(lián)合執(zhí)政備忘錄，討論是否進行總量管制而已。

單純勞動者與高端人才均走向移民、定居

據(jù)日本出入國在留管理廳統(tǒng)計，截至2025年6月末，在留日本的外國人數(shù)為3,956,619人，創(chuàng)歷史新高。主要原因被認為是2019年開始的"特定技能"制度加速了外國勞動力的接納。如果外國人按此速度持續(xù)增加，預計到2040年左右，外國人比例將達到日本總?cè)丝诘?0%。

從移民的視角來看待在留外國人，大致可以分為兩大群體。其一是通過技能實習和特定技能等在留資格，主要為解決人手不足而進入日本的群體。另一類是通過取得"經(jīng)營·管理簽證"入境的群體，以及在日本留學后轉(zhuǎn)為"技術·人文知識·國際業(yè)務"等簽證，旨在長期居留或永久居留的群體。

也就是說，前者主要是從事單純勞動的"勞動移民"，后者則是所謂的"高端人才"。那么，觀察日本當前的制度設計，可以說整體上正朝著增加定居者、移民的方向發(fā)展。其目的在于用移民來彌補日本因嚴重的少子化人口減少所帶來的人手不足。

應效仿新加坡嚴格的管理？

每當日本人討論外國人問題時，常聽到一種聲音，即"像新加坡那樣，設定'工作完就回去，懷孕了就回去'的徹底規(guī)則就好了"。

的確，在新加坡，對于從事建筑、家政等單純勞動的工作者，只發(fā)放有時限的"勞工證"，原則上不允許家屬陪同或定居。相反，對于高端人才則發(fā)放"就業(yè)準證"，為其開辟定居道路。這無異于對外國的高端人才說："為了我國的發(fā)展，請務必長期留下來。"

然而，日本能做到這一點嗎？

2025年度新加坡的平均月收入是7500新加坡元（約合40795.5元）。相比之下，日本的平均月收入約為33萬日元（約14726元）。至于高端人才，報酬差距則更大。

此外，在單純勞動方面，日本時薪約1000日元（約44.63元）左右，而新加坡是10～15新加坡元（約合54.4～81.6元）。

這樣一來，日本就無法引進新加坡的制度。因為無法支付與新加坡同等的工資，什么樣的勞動移民都不會來。而且，在日本，世界通用語英語并不通行，不掌握日語就無法工作。

日本的外國勞動者來自哪些國家？

在日本"失去的30年"持續(xù)期間，來到日本的移民勞工的出身國，呈現(xiàn)出巨大的變化。

根據(jù)日本厚生勞動省"外國人雇用狀況"（截至2024年10月末）的數(shù)據(jù)，在日本工作的外國勞動者國籍排名為：第1位越南（57萬708人，約占24.8%），第2位中國（40萬8805人，約占17.8%），第3位菲律賓（24萬5565人，約占10.7%），第4位尼泊爾（18萬5551人，約占8.1%），第5位印度尼西亞（16萬9539人，約占5.6%）。

曾經(jīng)，中國人數(shù)最多，但在2019年被越南反超，自此越南一直位居首位。在中國之前，來自巴西、秘魯?shù)饶厦赖膭趧诱咭苍芏?，伊朗也曾位居前列?/p>

然而最近幾年，來自緬甸、斯里蘭卡、尼泊爾等國的勞動者急劇增加。這些都是經(jīng)濟發(fā)展滯后的發(fā)展中國家。

越南人遲早也不會再來了

從聯(lián)合國統(tǒng)計來看，亞洲區(qū)域內(nèi)每年新產(chǎn)生約590萬人的勞動力遷移。其中約半數(shù)（282萬人）遷移至阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國。

剩余的約230萬人則流向歐美的發(fā)達國家以及亞洲區(qū)域內(nèi)的日本、韓國、中國臺灣等地。亞洲區(qū)域內(nèi)勞動力遷移目的地中，接收人數(shù)最多的是日本（約48萬人），其次是韓國（約37萬人）。

但是，日本的這種優(yōu)勢正在逐漸喪失。這是因為經(jīng)濟衰退和日元貶值導致工資不斷縮水。

如今，由于人均GDP已被韓國、中國臺灣超越，來自亞洲區(qū)域內(nèi)的勞動者開始傾向于選擇韓國、中國臺灣，而非日本。觀察近期越南勞動力遷移的趨勢，這一點尤為明顯。

此外，菲律賓雖然是全球最大的家政勞動者和建筑勞動者輸出國之一，但工資低且英語不通的日本已不再受青睞。

勞動力輸出國與人均GDP的關系

經(jīng)濟差距催生勞動力遷移。人們從貧窮國家向富裕國家流動。世界上眾多的勞動力輸出國，與接收國相比，人均GDP較低。

話雖如此，在最貧困國家，人們無法負擔前往國外的途徑和費用，因此，如果沒有移民接收國的優(yōu)惠措施或中介機構的介入，勞動力遷移便不會發(fā)生。

因此，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，能夠確保遷移資金時，勞動力遷移就會急劇增加。這個水平被認為是人均GDP在6000美元到1萬美元左右。

越南此前一直低于5000美元，所以中介介入的情況較多。但預計2025年將超過5000美元，今后越南人可能會選擇比日本收入更高的國家。

近年來，來自尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國等國的勞動移民在日本不斷增加。這些國家的人均GDP都很低。

來自緬甸的勞動力遷移也在增加，但緬甸的人均GDP被認為在1000美元左右。不過，由于軍政府統(tǒng)治并處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，與其說是移民，不如說是逃離祖國去往日本的年輕人絡繹不絕。

今后移民將僅來自中東、非洲的貧困國家

綜上所述，可以得出的結論是，只要日本經(jīng)濟衰退和日元貶值持續(xù)下去，日本所期望的那種勞動移民潮就不會到來。

如果無法期待來自易于融入日本社會的東南亞國家的勞動移民，那么日本就只能依賴中東或非洲的貧困國家了?；蛘哒f，只要繼續(xù)目前這種不徹底的移民政策，結果必然如此。非洲主要的移民輸出國有尼日利亞、加納、肯尼亞等。特別是肯尼亞，將移民輸出作為國家項目來推進。

高市政權究竟描繪了怎樣的未來圖景呢？憑借落后于時代的現(xiàn)狀認知，以及小修小補的管制強化和不徹底的移民政策，是無法解決日本的外國人問題的。

不僅如此，在不久的將來，日本或許將從移民接收國淪為移民輸出國。