日本外國(guó)人問(wèn)題的根本在于如何制定移民政策？

高市早苗內(nèi)閣定于2026年1月，就外國(guó)人政策的基本方向性進(jìn)行匯總。自民黨已于12月24日在外國(guó)人政策本部的會(huì)議上，就向政府提出的關(guān)于外國(guó)人政策的建議內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)商，議題涉及房地產(chǎn)管制、稅金和保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問(wèn)題、永久居留和歸化條件的嚴(yán)格化等。

在高市內(nèi)閣主管外國(guó)人政策的特命擔(dān)當(dāng)大臣-小野田紀(jì)美

然而，這些都只是隨著在留外國(guó)人增加、糾紛頻發(fā)所產(chǎn)生問(wèn)題的冰山一角。問(wèn)題的根本在于，日本作為一個(gè)國(guó)家，究竟如何制定移民政策。

迄今為止，日本政府未正式承認(rèn)接收移民，并一直解釋稱接納外國(guó)人的目的僅限于補(bǔ)充勞動(dòng)力及獲取高端人才。

這種狀況是要通過(guò)嚴(yán)格簽證和移民條件來(lái)延續(xù)，還是進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有明確的方針。目前，只是在討論部分性的管制強(qiáng)化，以及根據(jù)自民黨和維新黨的聯(lián)合執(zhí)政備忘錄，討論是否進(jìn)行總量管制而已。

單純勞動(dòng)者與高端人才均走向移民、定居

據(jù)日本出入國(guó)在留管理廳統(tǒng)計(jì)，截至2025年6月末，在留日本的外國(guó)人數(shù)為3,956,619人，創(chuàng)歷史新高。主要原因被認(rèn)為是2019年開(kāi)始的"特定技能"制度加速了外國(guó)勞動(dòng)力的接納。如果外國(guó)人按此速度持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2040年左右，外國(guó)人比例將達(dá)到日本總?cè)丝诘?0%。

從移民的視角來(lái)看待在留外國(guó)人，大致可以分為兩大群體。其一是通過(guò)技能實(shí)習(xí)和特定技能等在留資格，主要為解決人手不足而進(jìn)入日本的群體。另一類(lèi)是通過(guò)取得"經(jīng)營(yíng)·管理簽證"入境的群體，以及在日本留學(xué)后轉(zhuǎn)為"技術(shù)·人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)"等簽證，旨在長(zhǎng)期居留或永久居留的群體。

也就是說(shuō)，前者主要是從事單純勞動(dòng)的"勞動(dòng)移民"，后者則是所謂的"高端人才"。那么，觀察日本當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，可以說(shuō)整體上正朝著增加定居者、移民的方向發(fā)展。其目的在于用移民來(lái)彌補(bǔ)日本因嚴(yán)重的少子化人口減少所帶來(lái)的人手不足。

應(yīng)效仿新加坡嚴(yán)格的管理？

每當(dāng)日本人討論外國(guó)人問(wèn)題時(shí)，常聽(tīng)到一種聲音，即"像新加坡那樣，設(shè)定'工作完就回去，懷孕了就回去'的徹底規(guī)則就好了"。

的確，在新加坡，對(duì)于從事建筑、家政等單純勞動(dòng)的工作者，只發(fā)放有時(shí)限的"勞工證"，原則上不允許家屬陪同或定居。相反，對(duì)于高端人才則發(fā)放"就業(yè)準(zhǔn)證"，為其開(kāi)辟定居道路。這無(wú)異于對(duì)外國(guó)的高端人才說(shuō)："為了我國(guó)的發(fā)展，請(qǐng)務(wù)必長(zhǎng)期留下來(lái)。"

然而，日本能做到這一點(diǎn)嗎？

2025年度新加坡的平均月收入是7500新加坡元（約合40795.5元）。相比之下，日本的平均月收入約為33萬(wàn)日元（約14726元）。至于高端人才，報(bào)酬差距則更大。

此外，在單純勞動(dòng)方面，日本時(shí)薪約1000日元（約44.63元）左右，而新加坡是10～15新加坡元（約合54.4～81.6元）。

這樣一來(lái)，日本就無(wú)法引進(jìn)新加坡的制度。因?yàn)闊o(wú)法支付與新加坡同等的工資，什么樣的勞動(dòng)移民都不會(huì)來(lái)。而且，在日本，世界通用語(yǔ)英語(yǔ)并不通行，不掌握日語(yǔ)就無(wú)法工作。

日本的外國(guó)勞動(dòng)者來(lái)自哪些國(guó)家？

在日本"失去的30年"持續(xù)期間，來(lái)到日本的移民勞工的出身國(guó)，呈現(xiàn)出巨大的變化。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省"外國(guó)人雇用狀況"（截至2024年10月末）的數(shù)據(jù)，在日本工作的外國(guó)勞動(dòng)者國(guó)籍排名為：第1位越南（57萬(wàn)708人，約占24.8%），第2位中國(guó)（40萬(wàn)8805人，約占17.8%），第3位菲律賓（24萬(wàn)5565人，約占10.7%），第4位尼泊爾（18萬(wàn)5551人，約占8.1%），第5位印度尼西亞（16萬(wàn)9539人，約占5.6%）。

曾經(jīng)，中國(guó)人數(shù)最多，但在2019年被越南反超，自此越南一直位居首位。在中國(guó)之前，來(lái)自巴西、秘魯?shù)饶厦赖膭趧?dòng)者也曾很多，伊朗也曾位居前列。

然而最近幾年，來(lái)自緬甸、斯里蘭卡、尼泊爾等國(guó)的勞動(dòng)者急劇增加。這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的發(fā)展中國(guó)家。

越南人遲早也不會(huì)再來(lái)了

從聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，亞洲區(qū)域內(nèi)每年新產(chǎn)生約590萬(wàn)人的勞動(dòng)力遷移。其中約半數(shù)（282萬(wàn)人）遷移至阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國(guó)。

剩余的約230萬(wàn)人則流向歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家以及亞洲區(qū)域內(nèi)的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地。亞洲區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力遷移目的地中，接收人數(shù)最多的是日本（約48萬(wàn)人），其次是韓國(guó)（約37萬(wàn)人）。

但是，日本的這種優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退和日元貶值導(dǎo)致工資不斷縮水。

如今，由于人均GDP已被韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣超越，來(lái)自亞洲區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)者開(kāi)始傾向于選擇韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，而非日本。觀察近期越南勞動(dòng)力遷移的趨勢(shì)，這一點(diǎn)尤為明顯。

此外，菲律賓雖然是全球最大的家政勞動(dòng)者和建筑勞動(dòng)者輸出國(guó)之一，但工資低且英語(yǔ)不通的日本已不再受青睞。

勞動(dòng)力輸出國(guó)與人均GDP的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)差距催生勞動(dòng)力遷移。人們從貧窮國(guó)家向富裕國(guó)家流動(dòng)。世界上眾多的勞動(dòng)力輸出國(guó)，與接收國(guó)相比，人均GDP較低。

話雖如此，在最貧困國(guó)家，人們無(wú)法負(fù)擔(dān)前往國(guó)外的途徑和費(fèi)用，因此，如果沒(méi)有移民接收國(guó)的優(yōu)惠措施或中介機(jī)構(gòu)的介入，勞動(dòng)力遷移便不會(huì)發(fā)生。

因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，能夠確保遷移資金時(shí)，勞動(dòng)力遷移就會(huì)急劇增加。這個(gè)水平被認(rèn)為是人均GDP在6000美元到1萬(wàn)美元左右。

越南此前一直低于5000美元，所以中介介入的情況較多。但預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)5000美元，今后越南人可能會(huì)選擇比日本收入更高的國(guó)家。

近年來(lái)，來(lái)自尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等國(guó)的勞動(dòng)移民在日本不斷增加。這些國(guó)家的人均GDP都很低。

來(lái)自緬甸的勞動(dòng)力遷移也在增加，但緬甸的人均GDP被認(rèn)為在1000美元左右。不過(guò)，由于軍政府統(tǒng)治并處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，與其說(shuō)是移民，不如說(shuō)是逃離祖國(guó)去往日本的年輕人絡(luò)繹不絕。

今后移民將僅來(lái)自中東、非洲的貧困國(guó)家

綜上所述，可以得出的結(jié)論是，只要日本經(jīng)濟(jì)衰退和日元貶值持續(xù)下去，日本所期望的那種勞動(dòng)移民潮就不會(huì)到來(lái)。

如果無(wú)法期待來(lái)自易于融入日本社會(huì)的東南亞國(guó)家的勞動(dòng)移民，那么日本就只能依賴中東或非洲的貧困國(guó)家了。或者說(shuō)，只要繼續(xù)目前這種不徹底的移民政策，結(jié)果必然如此。非洲主要的移民輸出國(guó)有尼日利亞、加納、肯尼亞等。特別是肯尼亞，將移民輸出作為國(guó)家項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。

高市政權(quán)究竟描繪了怎樣的未來(lái)圖景呢？憑借落后于時(shí)代的現(xiàn)狀認(rèn)知，以及小修小補(bǔ)的管制強(qiáng)化和不徹底的移民政策，是無(wú)法解決日本的外國(guó)人問(wèn)題的。

不僅如此，在不久的將來(lái)，日本或許將從移民接收國(guó)淪為移民輸出國(guó)。