城市煙火氣，氤氳于街巷里弄的小店中。2025年，上海圍繞“開店一件事”，在全市各區(qū)開展“同答一道題，開好一家店”政務(wù)集成服務(wù)改革，一年來，這道題答得怎么樣？好開店、開好店的夢想照進現(xiàn)實了嗎？

快！

12 月初，申北路申莘一村小區(qū)大門旁新開了一家手工餛飩點心店。不大的店鋪里，四名店員手不停地包著各色餛飩，窗口處幾位周圍的街坊排著隊，點單、掃碼付錢……店主吳明杰說起在閔行莘莊工業(yè)區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申請開店辦證的過程，一個字就可以概括：快！

“我第一次去的時候真的是一臉懵，當(dāng)時來了4位老師幫我一起上傳的資料。第一天交了裝修的材料，我就直接可以裝修了。營業(yè)執(zhí)照的材料交好，大概第二天就出來了，衛(wèi)生許可證兩三天又出了。非常好！非?？?！”

這個“快”字背后，正是廣大小微企業(yè)和個體工商戶們對在上海這座夢想之城便捷開店的迫切需求。

出題

此前，上海通過再造審批管理服務(wù)全流程，首創(chuàng)性地對超市、咖啡店、電影院等39個業(yè)態(tài)開展“一業(yè)一證”改革。但在實際開辦店鋪過程中，企業(yè)仍面臨不少困擾，市政府辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處副處長特日昆說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一事項在不同區(qū)域內(nèi)流程不透明，材料不統(tǒng)一，操作手勢不規(guī)范；有的事項在某區(qū)一個街道需提交12份材料，而在同區(qū)另一個街道則需提交22份材料；16個區(qū)的信息化基礎(chǔ)差異較大，數(shù)據(jù)共享存在堵點，一些開店高頻手續(xù)各區(qū)尚未統(tǒng)一辦理入口，主要依靠申請人線下往返跑動等等，這些問題必須破解，“開好一家店”也就成為全市各區(qū)必須直面的一道共答題。

“大企業(yè)在各個區(qū)里的重視程度相對高一點，很多都有幫辦的專員。但對小微企業(yè)，特別是個體工商戶的來說，他們更多的是‘獨立作戰(zhàn)’，我們要更好地來方便他們開好這家店?！?/p>

16個區(qū)共答這道題

為了答好這道題，上海16個區(qū)立足申請人辦事視角，各區(qū)在本區(qū)范圍內(nèi)精簡申請材料、規(guī)范辦事流程，在“一網(wǎng)通辦”各區(qū)旗艦店開辟“開店一件事”專區(qū)，統(tǒng)一對外服務(wù)。比如，閔行區(qū)把開店涉及的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等10個事項整合為“一件事”，閔行區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任何凡說，申請材料減少42%、辦理環(huán)節(jié)壓縮了75%，全流程耗時從原來的超過40天，大幅壓縮到最快只需要1天。

“我們盡可能的讓老百姓多做選擇題，少做填空題或者簡答題，通過智能表格這樣的形式，讓界面看起來既親切又清晰?！焙畏脖硎尽Ｔ诟_店的店主溝通的過程中，何凡了解到其實店主在線下的時候是很需要幫辦服務(wù)的?！拔覀兙拖氡M可能地通過街鎮(zhèn)的企業(yè)的招商部門，通過街鎮(zhèn)工作人員來幫助老百姓、陪著老百姓一起來辦?！?/p>

長寧區(qū)則構(gòu)建“1+10”全域標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也就是1個區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口和10個街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所服務(wù)窗口，長寧區(qū)政府辦公室副主任張亦易介紹，通過整合部門與街鎮(zhèn)力量，實現(xiàn)了線下受理點位全區(qū)覆蓋，申請人在家門口就能找到服務(wù)專窗、見到幫辦專員。

好開店，開好店。一些創(chuàng)新服務(wù)項目讓“開店一件事”提供的服務(wù)超出了企業(yè)的預(yù)期。青浦區(qū)在青浦地圖上疊加了一張商業(yè)熱力圖，為申請人把店開到人流量高、行業(yè)競爭適度的地方提供了參考。進入青浦區(qū)的“開店一件事”界面，點開熱力圖，記者提出要開一家飯店，AI數(shù)字人智小青開始推薦：“華科東路180弄10號……靠近沃德超市客源穩(wěn)定，無歷史投訴記錄……”

青浦區(qū)數(shù)據(jù)局政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)科科長王燕霞說，這張熱力圖來自街鎮(zhèn)的智慧，讓管理的慣性及時剎車，讓服務(wù)的半徑不斷延伸?！拔覀冏钤绲臅r候以為一些禁止限制、風(fēng)險預(yù)警，是企業(yè)更加關(guān)注的點。但是后來街鎮(zhèn)提了一個建議，說希望有個行業(yè)推薦。于是我們做了一個街面沿街商鋪的數(shù)據(jù)整合，根據(jù)行業(yè)、人流量，形成了熱力圖?！?/p>

以AI人工智能賦能，全量數(shù)據(jù)集成共享支撐各區(qū)職能部門、屬地街鎮(zhèn)開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)，不僅為基層減負增能，更形成了開店一件事的全周期服務(wù)閉環(huán)。長寧區(qū)在隨申辦APP將營業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”嵌入開店一件事，正在探索針對小店的“免申即享”服務(wù)。周家橋街道市場監(jiān)管所副所長鮑佳沁說：“我們區(qū)局將會進一步拓展企業(yè)碼的一個應(yīng)用場景，就是將合規(guī)指引前移到準(zhǔn)入準(zhǔn)營的環(huán)節(jié)，比如通過開店一件事的模塊，識別企業(yè)碼，獲取經(jīng)營主體的一個經(jīng)營項目，結(jié)合他的實際需求，向經(jīng)營者推送市場領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，推進政策直送，實現(xiàn)從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)?！?/p>

示范引領(lǐng)

好開店、開好店，絕不是變變文字順序而已。在市委黨校高效能治理與政府治理創(chuàng)新團隊首席專家趙勇看來，讓開店變?nèi)菀椎膲粝胝者M現(xiàn)實，是16個區(qū)的同題共答，也是政府各部門的同向發(fā)力，更是與小微企業(yè)和個體工商戶們的同頻共振，“二十屆四中全會也講，既要放得活還要管得好。其實，我們（‘開店一件事’）這樣一個探索就是放得活和管得好找到了一個關(guān)鍵的地方?！?/p>

這次的“開店一件事”改革，雖然有市級層面關(guān)于一些事項的統(tǒng)一規(guī)范，但更多還是各區(qū)根據(jù)各自實際情況進行的探索。趙勇建議，要及時總結(jié)，盡快形成全市“開店一件事”的制度標(biāo)準(zhǔn)，進而成為可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗?！拔覀儼押每械墓穷^已經(jīng)啃了，深化‘高效辦成一件事’，下一步就要走向深水區(qū)。而‘開店一件事’可能是向深水區(qū)的一個窗口，既是為上海來探討如何可能的路徑，同時，也是為全國更好地做好‘一件事’的優(yōu)化深化找尋道路。讓我們的‘開店一件事’能夠在全國具有示范引領(lǐng)的作用?！壁w勇表示。

明年還要再開新店！

在即將過去的2025年，上?！伴_店一件事”已累計服務(wù)經(jīng)營主體超6800家。這座城市，托舉起很多創(chuàng)業(yè)者的夢想。吳明杰嘗到了開店的甜頭，更對2026年有了新的期待。“還要開新店！明年開，找店面，你有好的店面可以給我看，跟我說！”吳明杰毫不遲疑地和記者說。

圖文：話匣子（記者：李斌）

編輯/初審：方佳璐

復(fù)審：何婷婷

終審：劉墾博

轉(zhuǎn)載請注明來自今日閔行官方微信