12月31日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》。

《若干意見》明確，建立老年人意定監(jiān)護(hù)咨詢服務(wù)機(jī)制，12345市民服務(wù)熱線、街鎮(zhèn)司法所、公證機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為老年人提供政策咨詢服務(wù)。為意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程提供規(guī)范指引，制訂老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本。建立市級(jí)老年人意定監(jiān)護(hù)信息歸集查詢平臺(tái)，意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人在自愿前提下可將信息錄入平臺(tái)。《若干意見》自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

老年人意定監(jiān)護(hù)是指具有完全民事行為能力的老年人，與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律制度。

《若干意見》圍繞制度落地提出5項(xiàng)舉措：一是強(qiáng)化普法宣傳，建立咨詢服務(wù)機(jī)制；二是規(guī)范意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程，制訂老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本；三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)護(hù)社會(huì)組織培育和監(jiān)督管理；四是引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證或邀請(qǐng)相關(guān)組織進(jìn)行見證；五是建立老年人意定監(jiān)護(hù)信息歸集查詢平臺(tái)。

其中，《若干意見》提到，建立老年人意定監(jiān)護(hù)咨詢服務(wù)機(jī)制，12345市民服務(wù)熱線、街鎮(zhèn)司法所、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老顧問等應(yīng)當(dāng)為老年人提供意定監(jiān)護(hù)的政策咨詢等服務(wù)。

市民政部門會(huì)同市司法行政部門為意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程提供規(guī)范指引，支持老年人通過簽訂書面協(xié)議等方式，確定意定監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，會(huì)同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本。

市、區(qū)民政部門要加強(qiáng)培育提供監(jiān)護(hù)服務(wù)的專業(yè)性社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“專業(yè)性社會(huì)組織”）。專業(yè)性社會(huì)組織可以與有需要的老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，以監(jiān)護(hù)人身份為老年人提供意定監(jiān)護(hù)，或者以監(jiān)督人身份為老年人提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督服務(wù)。

老年人意定監(jiān)護(hù)的公證如何辦理？有設(shè)立意定監(jiān)護(hù)意愿的老年人，有關(guān)部門和組織可以引導(dǎo)其申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證。市司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)開展意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市公證協(xié)會(huì)制定意定監(jiān)護(hù)公證辦理規(guī)范，明確涉及意定監(jiān)護(hù)類公證辦理流程及證明材料。老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，可以邀請(qǐng)住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見證現(xiàn)場(chǎng)情況。

市民政部門牽頭建立市級(jí)老年人意定監(jiān)護(hù)信息歸集查詢平臺(tái)。民政部門、公證機(jī)構(gòu)及參與現(xiàn)場(chǎng)情況見證的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等可以引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人在自愿前提下，將協(xié)議簽訂主體、簽訂時(shí)間等信息錄入平臺(tái)，并在協(xié)議發(fā)生變更、解除時(shí)及時(shí)更新。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施確保信息安全，防止泄露當(dāng)事人隱私。

建立意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督和兜底保障機(jī)制。老年人住所地民政部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯老年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門反映。人民法院按照規(guī)定指定新的監(jiān)護(hù)人前，老年人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，老年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的指定，采取必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，直到人民法院依法確定新的監(jiān)護(hù)人為止。

全文：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）

滬府辦發(fā)〔2025〕21號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)老年人意定監(jiān)護(hù)制度，維護(hù)老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)，提出如下意見。

一、各級(jí)政府、市級(jí)相關(guān)部門要在完善制度體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年人意定監(jiān)護(hù)、培育和管理監(jiān)護(hù)組織、保障和監(jiān)督監(jiān)護(hù)履行等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、市、區(qū)民政部門要切實(shí)發(fā)揮市、區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室牽頭職責(zé)，會(huì)同司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、規(guī)劃資源、金融、公安等部門統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)工作。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，建立完善配套工作機(jī)制，為意定監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)提供必要支持，保障意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、市、區(qū)司法行政部門要會(huì)同民政部門加強(qiáng)老年人意定監(jiān)護(hù)制度宣傳，將普及老年人意定監(jiān)護(hù)法律法規(guī)納入我市普法規(guī)劃，多渠道、多形式宣傳意定監(jiān)護(hù)制度。

建立老年人意定監(jiān)護(hù)咨詢服務(wù)機(jī)制，12345市民服務(wù)熱線、街鎮(zhèn)司法所、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老顧問等應(yīng)當(dāng)為老年人提供意定監(jiān)護(hù)的政策咨詢等服務(wù)。

四、市民政部門會(huì)同市司法行政部門為意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程提供規(guī)范指引，支持老年人通過簽訂書面協(xié)議等方式，確定意定監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，會(huì)同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人對(duì)監(jiān)護(hù)啟動(dòng)前的委托代理事項(xiàng)、監(jiān)護(hù)啟動(dòng)時(shí)的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財(cái)產(chǎn)管理處置、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定。

市民政部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加大協(xié)議示范文本的推廣力度，支持和引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人使用示范文本簽訂協(xié)議，保障各方權(quán)益。

五、市、區(qū)民政部門要加強(qiáng)培育提供監(jiān)護(hù)服務(wù)的專業(yè)性社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)性社會(huì)組織”），指導(dǎo)其規(guī)范管理制度、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)能力，支持其與有需要的老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，以監(jiān)護(hù)人身份為老年人提供意定監(jiān)護(hù)，或以監(jiān)督人身份為老年人提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督服務(wù)。專業(yè)性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將服務(wù)基本信息報(bào)送主管民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、區(qū)民政部門要探索建立專業(yè)社會(huì)組織的信用評(píng)價(jià)體系和制度。

六、老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，可以申請(qǐng)辦理公證。市司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)開展意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市公證協(xié)會(huì)制定意定監(jiān)護(hù)公證辦理規(guī)范，明確涉及意定監(jiān)護(hù)類公證辦理流程及證明材料。老年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政部門等可以引導(dǎo)其申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證。

老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，也可以邀請(qǐng)住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見證現(xiàn)場(chǎng)情況。民政部門應(yīng)當(dāng)制定見證活動(dòng)工作指引，并對(duì)相關(guān)組織開展見證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

七、市民政部門牽頭建立市級(jí)老年人意定監(jiān)護(hù)信息歸集查詢平臺(tái)。民政部門、公證機(jī)構(gòu)及參與現(xiàn)場(chǎng)情況見證的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等可以引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人在自愿前提下，將協(xié)議簽訂主體、簽訂時(shí)間等信息錄入平臺(tái)，并在協(xié)議發(fā)生變更、解除時(shí)及時(shí)更新。采取公證或見證形式簽訂協(xié)議的當(dāng)事人可授權(quán)公證機(jī)構(gòu)或參與見證的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等將協(xié)議有關(guān)信息錄入平臺(tái)。人民法院作出的與老年人意定監(jiān)護(hù)相關(guān)的判決、裁定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)民政部門，由民政部門將有關(guān)信息錄入平臺(tái)。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)意定監(jiān)護(hù)信息歸集工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

經(jīng)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人授權(quán)的個(gè)人和組織，相關(guān)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為履行相關(guān)職責(zé)，可以查詢相關(guān)信息。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施確保信息安全，防止泄露當(dāng)事人隱私。意定監(jiān)護(hù)信息歸集、查詢的具體辦法由市民政部門另行制定。

八、建立意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督和兜底保障機(jī)制。老年人住所地民政部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯老年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門反映。具有撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法定情形的，有關(guān)個(gè)人或組織應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

人民法院按照前款規(guī)定指定新的監(jiān)護(hù)人前，老年人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，老年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的指定，采取必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，直到人民法院依法確定新的監(jiān)護(hù)人為止。

九、符合法律援助條件的老年人在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂和履約過程中，可以依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

因意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行或協(xié)議糾紛處理需要對(duì)老年人的民事行為能力進(jìn)行鑒定的，相關(guān)個(gè)人、組織可以依法按照有關(guān)規(guī)定向司法鑒定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

十、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)虛假宣傳等侵害老年人權(quán)益違法行為的查處。金融部門要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)涉及意定監(jiān)護(hù)金融產(chǎn)品的合規(guī)管理。規(guī)劃資源部門要指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，探索對(duì)意定監(jiān)護(hù)所涉不動(dòng)產(chǎn)登記的管理。

本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

上海市人民政府辦公廳

2025年12月5日

編輯 / 陳露露

來源 / 上觀新聞

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