又到了一年一度中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽的準(zhǔn)入關(guān)口，廣西平果足球俱樂部因未能完成債務(wù)清償，已經(jīng)失去了新賽季的準(zhǔn)入資格。不過暫時(shí)過關(guān)的俱樂部也未必就沒問題，之后中足聯(lián)還會(huì)嚴(yán)格審核各俱樂部提交的材料。按照過往的經(jīng)驗(yàn)來看，即使暫時(shí)過關(guān)，也依然會(huì)有俱樂部倒在審核這一關(guān)。

之所以每年年底的職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入，都會(huì)成為中國(guó)職業(yè)足球俱樂部的阿喀琉斯之踵，原因也很簡(jiǎn)單，那就是因?yàn)樗兄袊?guó)職業(yè)足球俱樂部都入不敷出——收入遠(yuǎn)比支出少。因此，一旦俱樂部背后的金主資金出現(xiàn)問題，或者持有俱樂部的企業(yè)不愿繼續(xù)投入，俱樂部立即就會(huì)面臨較大的資金困境。

而翻看中國(guó)足球俱樂部的收入構(gòu)成，除了自身的營(yíng)收以及背后企業(yè)的投入外，其實(shí)還有一塊比較重要的收入來源：屬地政府的資金支持。

比如，2024年年底青島市給青島海牛、青島西海岸各2000萬(wàn)資金支持，青島西海岸還獲得了區(qū)級(jí)政府2000萬(wàn)支持。今年拿到聯(lián)賽冠軍的上海海港也拿到了上海市體育局的2000萬(wàn)獎(jiǎng)金。深圳市則有體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持，對(duì)符合條件的職業(yè)足球、籃球俱樂部給予不超過2500萬(wàn)的支持。中超新軍大連英博在2025賽季則獲得了省市兩級(jí)，共計(jì)5000萬(wàn)的資金扶持。

天津津門虎和武漢三鎮(zhèn)兩家俱樂部更加直接，完全由當(dāng)?shù)伢w育局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)然其中也有區(qū)別：武漢方面的資金由政府協(xié)調(diào)多方資金來源，天津方面則基本由體育局負(fù)責(zé)。

在中超層面，根據(jù)公開報(bào)道明確沒有獲得屬地政府資金支持的只有北京國(guó)安一家。在這一方面，國(guó)安屬于中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽中的異類，而不是中國(guó)職業(yè)足球中的普遍現(xiàn)象。

那么問題來了，政府到底該不該為職業(yè)足球提供支持？有一種說法是俱樂部作為企業(yè)就應(yīng)該自主經(jīng)營(yíng)，有多少錢做多少事。但實(shí)際上，作為與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)緊密聯(lián)系的體育綜合體，俱樂部的經(jīng)營(yíng)模式遠(yuǎn)比一般企業(yè)復(fù)雜，哪怕在足球比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼也會(huì)以各種形式存在。

他山之石可以攻玉

就拿職業(yè)聯(lián)賽體系已經(jīng)相當(dāng)完善的歐洲來說，同樣上演著類似的橋段。

以荷蘭為例，由于荷甲整體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，埃因霍溫、奈梅亨、威廉二世等知名俱樂部，近些年都曾獲得過政府補(bǔ)貼，且名目繁多。其中包括不限于，高于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買俱樂部資產(chǎn)、減免體育場(chǎng)館使用租金、取消俱樂部政府債務(wù)、購(gòu)買俱樂部場(chǎng)館后低價(jià)返租俱樂部等等。

西班牙也同樣如此，政府不僅會(huì)給陷入財(cái)政困難的俱樂部做全額政府擔(dān)保，幫助俱樂部從銀行貸款，還會(huì)給予俱樂部“非盈利”組織身份優(yōu)惠稅率，約等于變著法給俱樂部送錢。

其中最著名的案例，就是皇家馬德里的土地置換案。1996年，馬德里市政府征用了皇家馬德里俱樂部一塊舊訓(xùn)練場(chǎng)，隨后置換給俱樂部一塊其他土地。2011年馬德里市政府以該置換土地?zé)o法交易為由，收回了該地塊，并以超出市場(chǎng)價(jià)1000萬(wàn)歐元的價(jià)格給予皇馬補(bǔ)償。此外之前的疫情期間，對(duì)于陷入財(cái)政困難的皇家馬德里和巴塞羅那俱樂部，西班牙政府官方信貸基金還分別給予了2億和5000萬(wàn)歐元貸款。

德國(guó)方面對(duì)俱樂部很少給予直接補(bǔ)貼，卻有著五大聯(lián)賽里獨(dú)一份的“國(guó)企”支援。由于歷史關(guān)系和集成工業(yè)化特點(diǎn)，大眾這樣的企業(yè)經(jīng)常被視為德國(guó)“國(guó)企”。而沃爾夫斯堡俱樂部的母公司就是大眾，經(jīng)常被調(diào)侃為“大眾廠隊(duì)”，每年更是可以從大眾汽車集團(tuán)獲得7000萬(wàn)歐的贊助費(fèi)用。

甚至德甲班霸拜仁，股東里都有著阿迪、奧迪和安聯(lián)三家關(guān)系密切的本土企業(yè)，成為財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的基底之一。

意大利方面地方財(cái)政出了名的也不樂觀，所以政府很少直接給錢，更多給予俱樂部政策支持。比如意大利老球場(chǎng)所有權(quán)全部歸屬市政府，由于市政府缺少資金維修俱樂部，導(dǎo)致越來越破敗，影響了俱樂部的運(yùn)營(yíng)收入。

因此，尤文、亞特蘭大等意甲俱樂部所屬地的市政府推出“以租代售”，以此規(guī)避不允許出售公共資產(chǎn)的法律條款，將球場(chǎng)所在土地以99年租賃期租給俱樂部，由俱樂部出資重修后獲得建筑物的所有權(quán)和全部經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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其實(shí)上述政府補(bǔ)貼職業(yè)足球俱樂部的行為也引起過一些爭(zhēng)議，比如歐盟內(nèi)部。歐盟委員會(huì)曾宣布，對(duì)西班牙、荷蘭的七家俱樂部進(jìn)行非法補(bǔ)貼調(diào)查。

歐盟委員會(huì)之所以不滿，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為針對(duì)特定俱樂部的補(bǔ)貼不夠公平，影響了沒有受到補(bǔ)貼的俱樂部。也就是說，歐盟并不是反對(duì)補(bǔ)貼，而是認(rèn)為補(bǔ)貼不應(yīng)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此西班牙、荷蘭政府針鋒相對(duì)，他們認(rèn)為歐盟拿出的條例針對(duì)的是市場(chǎng)行為主體，而足球俱樂部雖然注冊(cè)了獨(dú)立法人，但仍然具備相當(dāng)強(qiáng)的公共屬性，而且皇馬、巴薩還是會(huì)員制俱樂部，并不是盈利性組織。

之所以西班牙政府反應(yīng)如此強(qiáng)烈，是因?yàn)榛蜀R和巴薩已經(jīng)成為了西班牙的國(guó)家名片和文化象征。足球產(chǎn)業(yè)鏈不僅直接提供了大量就業(yè)崗位，還能顯著拉高當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲業(yè)等上下游行業(yè)的消費(fèi)?；始荫R德里俱樂部的主場(chǎng)伯納烏，已經(jīng)成為了馬德里市最重要的旅游景點(diǎn)，很多外國(guó)游客甚至是為了參觀伯納烏才前往馬德里。

其實(shí)扶持當(dāng)?shù)刂闱蚓銟凡?，以此作為城市名片，帶?dòng)整個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路并不新鮮，這一點(diǎn)我們的鄰國(guó)日本也學(xué)得非常好。

2024年2月，日本J聯(lián)賽廣島三箭俱樂部啟用了新球場(chǎng)。結(jié)合新球場(chǎng)，俱樂部推出了一系列全新運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，將球場(chǎng)周邊打造成了新的城市打卡景點(diǎn)。在非比賽日，也會(huì)舉辦多種多樣的主題活動(dòng)。

在此背景下，不僅廣島三箭俱樂部運(yùn)營(yíng)收入連創(chuàng)新高，更是帶動(dòng)了整個(gè)城市的旅游和餐飲收入。根據(jù)日本媒體統(tǒng)計(jì)，每個(gè)比賽日廣島三箭能為城市帶來5400萬(wàn)人民幣的收入（不包含俱樂部直接收入），輻射范圍可以達(dá)到球場(chǎng)幾公里外的商業(yè)街區(qū)。

而這一切的基礎(chǔ)，是廣島三箭在建設(shè)新球場(chǎng)時(shí)得到了屬地政府的支持，其新球場(chǎng)位于市中心廣島中央公園內(nèi)，步行即可抵達(dá)廣島市最繁華的商業(yè)街，步行至廣島車站也只需要三十分鐘。實(shí)際上給予核心地段的土地，也是一種變向政府補(bǔ)貼。

這錢應(yīng)該花到哪？

上面的種種例子說明，不管歐洲還是日韓，其職業(yè)足球俱樂部背后或多或少受到著屬地政府的影響。

這是因?yàn)槁殬I(yè)足球俱樂部除了上述所提到拉升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市品牌形象之外，還為市民提供了豐富的文體生活服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)和城市凝聚力。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上談及體育賽事會(huì)經(jīng)常提到的一個(gè)概念：正外部性。

也正因如此，西班牙政府才會(huì)認(rèn)為職業(yè)足球俱樂部與教育行業(yè)一樣，由政府來提供針對(duì)性扶持，不僅有利于俱樂部發(fā)展，也會(huì)造福市民、城市和整個(gè)國(guó)家。

在這樣的認(rèn)知下，歐洲政府不僅會(huì)補(bǔ)貼職業(yè)足球俱樂部，對(duì)于業(yè)余俱樂部同樣提供補(bǔ)貼。在德國(guó)，孩子如果注冊(cè)到業(yè)余足球俱樂部，州政府會(huì)為家庭提供補(bǔ)貼費(fèi)用，盡量使窮人也能參與到體育運(yùn)動(dòng)中來。孩子參與體育俱樂部的費(fèi)用，還能夠幫助父母抵扣稅額。此外，業(yè)余足球俱樂部的兼職教練員，其兼職收入也全部免稅。

有學(xué)者表示，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了職業(yè)體育俱樂部的正外部性，體會(huì)到了一家具有影響力的職業(yè)俱樂部在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面為屬地帶來的益處。

不過對(duì)比中國(guó)和歐洲針對(duì)職業(yè)足球的政府補(bǔ)貼行為，國(guó)內(nèi)地方政府確實(shí)做得還不到位。主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)針對(duì)職業(yè)體育俱樂部的補(bǔ)貼具有更強(qiáng)的隨機(jī)性、臨時(shí)性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和方向性引導(dǎo)，僅僅只是偶爾發(fā)發(fā)錢。要么是經(jīng)營(yíng)困難時(shí)給一筆補(bǔ)貼，要么是獲得好成績(jī)是給一次獎(jiǎng)金。

與之相較，盡管國(guó)外政府盡管也會(huì)救助經(jīng)營(yíng)困難的俱樂部，但更多時(shí)候會(huì)推出長(zhǎng)期、穩(wěn)定性的補(bǔ)貼，引導(dǎo)俱樂部平穩(wěn)發(fā)展，為屬地做出更多貢獻(xiàn)。

比如，歐洲政府為了幫助俱樂部提高收入，會(huì)針對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，球迷購(gòu)買門票、俱樂部衍生品和紀(jì)念品的價(jià)格之外，地方財(cái)政其實(shí)也在背后承擔(dān)了一部分。這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的消費(fèi)補(bǔ)貼行為，不僅提高了俱樂部收入，也提振了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力。

再比如，屬地政府會(huì)協(xié)調(diào)土地資源，為俱樂部的主場(chǎng)、訓(xùn)練基地提供土地，上述的皇家馬德里、廣島三箭以及部分意甲球隊(duì)都因此受益。盡管這不是直接給錢，但土地資源不是俱樂部自己可以解決的難題，這種將俱樂部發(fā)展納入城市整體規(guī)劃的“長(zhǎng)期補(bǔ)貼”，其重要性不亞于現(xiàn)金補(bǔ)貼。

相比之下，不少國(guó)內(nèi)職業(yè)足球俱樂部還處于四處流浪階段，不僅主場(chǎng)搬來搬去，也缺少穩(wěn)定的訓(xùn)練基地。本賽季北京國(guó)安俱樂部主教練塞蒂恩就曾公開表示，作為國(guó)內(nèi)豪門的國(guó)安，租用的訓(xùn)練基地價(jià)格高昂條件卻非常簡(jiǎn)陋，連淋浴間都沒有，如果他早知俱樂部沒有自己的基地，當(dāng)初都不會(huì)簽約國(guó)安。

這方面成都蓉城的待遇就好得多，由于成都蓉城與其主場(chǎng)鳳凰山體育場(chǎng)都是成都市屬企業(yè)，在市政府的協(xié)調(diào)下，可以免費(fèi)使用該場(chǎng)地。效果也立竿見影，成都蓉城作為剛升入中超不久的新軍，立刻打出了好成績(jī)，更拉動(dòng)了當(dāng)?shù)伢w育消費(fèi)，將鳳凰山體育場(chǎng)打造成了金牌球市。這可謂一箭三雕，俱樂部、體育場(chǎng)和屬地都受益良多。

無(wú)獨(dú)有偶，最近幾年開始崛起的浙江俱樂部，也是因?yàn)閾碛辛俗约旱挠?xùn)練基地。浙江隊(duì)的前股東綠城集團(tuán)，在政府協(xié)調(diào)和支持下于21世紀(jì)初興建了俱樂部訓(xùn)練基地。隨后俱樂部被出售時(shí)，基地被作為俱樂部資產(chǎn)打包給了浙江俱樂部。目前，浙江隊(duì)的一線隊(duì)、梯隊(duì)、足球?qū)W校全部放在這片基地內(nèi)，青訓(xùn)梯隊(duì)能夠更頻繁與一線隊(duì)交流，也是浙江隊(duì)最近幾個(gè)賽季人才輩出，培養(yǎng)出了大量國(guó)腳的重要原因。

最后政府應(yīng)該針對(duì)職業(yè)俱樂部進(jìn)行青訓(xùn)補(bǔ)貼，但這筆補(bǔ)貼不應(yīng)該只花在俱樂部梯隊(duì)的建設(shè)上，還有一部分青訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)該花到社會(huì)公益上，利用職業(yè)俱樂部的優(yōu)勢(shì)資源，讓他們走進(jìn)社區(qū)和校園，推廣足球文化，挖掘更多的可塑之才。

中國(guó)足球青訓(xùn)的一大問題，就在于過早進(jìn)行掐尖后，針對(duì)被篩選出的10歲左右小球員進(jìn)行圈養(yǎng)。可足球運(yùn)動(dòng)員的成才周期較長(zhǎng)，10歲時(shí)優(yōu)秀的孩子到了18歲未必仍然優(yōu)秀?？赡切┰?0歲沒有被選上的孩子，卻失去了優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

因此針對(duì)職業(yè)俱樂部的青訓(xùn)公益補(bǔ)貼，不僅僅只是幫助俱樂部回饋社會(huì)，更是在幫助中國(guó)足球進(jìn)行人才培養(yǎng)。只有擴(kuò)大篩選和培養(yǎng)范圍，讓10歲時(shí)沒被精英梯隊(duì)選上的孩子依然能踢球，確保所有想踢球的孩子有機(jī)會(huì)得到良好的培訓(xùn)，才能為他們的厚積薄發(fā)、大器晚成保留一絲可能性。

總之，地方政府以適當(dāng)形式的補(bǔ)貼，仍然是支撐職業(yè)足球俱樂部健康運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，尤其是在國(guó)內(nèi)俱樂部入不敷出的大環(huán)境里。而這些補(bǔ)貼應(yīng)該以什么樣的形式存在，又應(yīng)該怎樣形成一個(gè)互幫互惠的正向循環(huán)，最終讓足球、體育、社區(qū)、居民都得到更多的便利，中國(guó)足球還有著很長(zhǎng)的路要走。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。各方共同努力，才能到達(dá)未來。