近日日，山西省保德縣人民政府發(fā)布公告，決定依法關(guān)閉18家非煤礦山企業(yè)，包括整合關(guān)閉的6家、到期關(guān)閉的4家和單獨(dú)關(guān)閉的8家。這一決定并非孤立事件，而是忻州市乃至山西省礦業(yè)資源整合與生態(tài)治理的組成部分。

就在保德縣公告發(fā)布前近一年，河曲縣也已關(guān)閉10家非煤礦山企業(yè)。這些行動共同傳遞出一個明確信號：山西礦業(yè)正從“重開采”向“重治理”轉(zhuǎn)變。

01 三類別關(guān)閉，明確生態(tài)責(zé)任主體

細(xì)讀保德縣的公告，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)閉工作分類清晰、責(zé)任明確。整合關(guān)閉的6家礦山包括保德縣堯圪臺鄉(xiāng)張家窯洼興盛石料廠、保德縣永豐石料廠等。這類礦山可能因資源整合需要而被納入關(guān)閉范圍。

到期關(guān)閉的4家礦山，如保德縣凱裕石料有限責(zé)任公司、保德縣安屹石料廠等，是因采礦許可證有效期屆滿而關(guān)閉。單獨(dú)關(guān)閉的8家礦山則包括保德縣大吉慶石料廠、保德縣強(qiáng)盛石料廠等。

公告明確了一個關(guān)鍵點(diǎn)：“礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體為原采礦權(quán)人”。這一規(guī)定銜接了國家層面“誰破壞、誰治理”的原則，避免了礦山企業(yè)“一走了之”可能留下的環(huán)境爛賬。

在河曲縣的類似案例中，除了兩家整合關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體為河曲縣人民政府外，其余8家礦山的責(zé)任主體同樣為原采礦權(quán)人。這種責(zé)任劃分體現(xiàn)了地方政府在礦業(yè)環(huán)境治理上的監(jiān)管思路。

02 從歷史到現(xiàn)實(shí)，多維度治理背景

保德縣的礦業(yè)環(huán)境問題并非新話題。2020年12月的一份文件顯示，保德縣曾積極整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提出的問題。當(dāng)時，保德縣針對“露天煤礦存在生態(tài)破壞嚴(yán)重、自燃現(xiàn)象多、土地復(fù)墾及生態(tài)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)低、推進(jìn)慢”的問題，采取了多項措施。

其中，對矸石處置不規(guī)范的企業(yè)實(shí)施行政處罰7起，累計罰款53.7萬余元。特別是對當(dāng)?shù)匚ㄒ宦短扉_采煤礦——大同煤礦集團(tuán)忻州同舟煤業(yè)有限公司的自燃問題，2017年以來共依法實(shí)施行政處罰5次，累計罰款169萬元。

2023年1月，保德縣還對多家企業(yè)環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查處理，對未按要求完成整改的2家企業(yè)擬立案處罰。這些歷史遺留問題為今天的礦山關(guān)閉行動提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

從政策層面看，財政部、國土資源部、環(huán)?？偩衷缭?006年就提出要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。2019年，自然資源部發(fā)布意見，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。保德縣的行動是站在前人肩膀上的深入推進(jìn)。

03 資源整合與生態(tài)修復(fù)，雙輪驅(qū)動治理

保德縣此次關(guān)閉礦山的行動，表面上看是環(huán)境治理，深層則包含資源整合的考量。公告提到的依據(jù)文件中，有《忻州市人民政府保德縣市縣發(fā)證礦山資源整合實(shí)施方案的批復(fù)》，這暗示了資源整合與生態(tài)修復(fù)的雙重目標(biāo)。

類似情況在河曲縣也有體現(xiàn)，該縣根據(jù)《忻州市人民政府關(guān)于河曲縣市縣發(fā)證礦山資源整合實(shí)施方案的批復(fù)》精神，關(guān)閉了10家非煤礦山企業(yè)?？梢?，整個忻州市都在推進(jìn)礦業(yè)資源的優(yōu)化整合。

礦山關(guān)閉后的生態(tài)修復(fù)需要科學(xué)方法和巨大投入。自然資源部曾提出鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用，包括將修復(fù)后的土地用于教育、科研、體育等產(chǎn)業(yè)。這些政策為關(guān)閉礦山的后續(xù)利用提供了方向。

在修復(fù)資金方面，除了要求企業(yè)承擔(dān)修復(fù)成本外，地方政府還可通過多種渠道籌集資金。荊門市的經(jīng)驗(yàn)包括“在同級財政預(yù)算中安排專項資金用于廢棄礦山治理”，以及研究制定“礦山生態(tài)修復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治工程所產(chǎn)生石料處置管理意見”。

04 礦業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性與地方實(shí)踐啟示

保德縣關(guān)閉18座非煤礦山的行動，反映了我國礦業(yè)發(fā)展的總體趨勢：從粗放開采轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，從資源消耗轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先。這一轉(zhuǎn)型既是環(huán)境需求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。

礦山環(huán)境治理的歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足，一直是個突出問題。保德縣通過關(guān)閉礦山、明確責(zé)任主體的方式，為系統(tǒng)性解決這些問題創(chuàng)造了條件。

荊門市的經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格實(shí)行“邊開采邊治理”是關(guān)鍵措施之一。該市要求礦山企業(yè)分解、細(xì)化治理措施，對溝渠、道路兩側(cè)、房前屋后進(jìn)行植樹綠化，對邊坡、廢棄渣場采取削坡、覆土、植樹、種草等措施。

綠色礦山建設(shè)是未來方向。荊門市要求新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，設(shè)定了明確的時間表：2019年底前，全市40%以上的大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；2020年底前，全市80%以上的大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

礦山環(huán)境治理不可能一蹴而就。荊門市已謀劃10個跨區(qū)域、跨流域國土空間生態(tài)修復(fù)項目，包括“山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)類、廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理類”。這類項目代表了中國礦業(yè)轉(zhuǎn)型的未來方向。

隨著保德縣等地礦山生態(tài)修復(fù)的推進(jìn)，修復(fù)后的土地可被用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施。這些措施不僅恢復(fù)了生態(tài)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新活力。

礦山關(guān)閉不是終點(diǎn)，而是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。

本文綜合整理自網(wǎng)絡(luò)公開報道