北京
▲資料圖：最低生活保障制度事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，尤需各方持續(xù)重視。圖/IC photo
12月30日，據(jù)全國民政工作會議披露，民政部將會同有關(guān)部門建立最低生活保障標準備案制度，從制度上防止“提標減人”“以錢定人”等現(xiàn)象。
所謂“提標減人”，指的是部分地區(qū)在提高低保標準的同時，通過收緊認定條件等方式減少保障人數(shù)。“以錢定人”，則是根據(jù)資金預算規(guī)模來確定救助對象數(shù)量，而非按實際需求進行保障。
最低生活保障標準是低保制度的基礎(chǔ)和核心要素，是認定保障對象、確定保障范圍、核定保障金額的重要依據(jù)，更關(guān)系到低保制度公平實施和可持續(xù)發(fā)展。顯然，無論“提標減人”還是“以錢定人”，都背離了低?！皯１M保、應救盡救”原則。
建立低保標準備案制度，意味著各地低保標準的合理性、規(guī)范性，都將受到更嚴格的監(jiān)督，從而利于從源頭防范“提標減人”和“以錢定人”現(xiàn)象，避免可能出現(xiàn)的漏保、錯保等問題。
事實上，2024年3月，民政部等多部門就聯(lián)合提出了規(guī)范標準確定程序：低保標準由省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門會同財政部門研究提出方案，按程序報同級人民政府確定、公布，并于公布后次月起執(zhí)行；低保標準由設(shè)區(qū)的市級人民政府確定的，民政部門應當將公布的低保標準報省級民政部門、財政部門備案。
此次會議明確提出將建立最低生活保障標準備案制度，意味著備案制將在上述基礎(chǔ)上進一步完善，從而為低保標準的科學化、規(guī)范化提供更有力的制度保障。
近年來，民政部門不斷完善低保制度。如把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保，形成了按戶保和按人保相結(jié)合的模式，讓制度更有包容性；鼓勵各地將低保審核確認權(quán)限，從過去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了審核效率。
同時，全國城鄉(xiāng)低保平均標準較2020年分別增長22.5%和24.6%，社會救助模式也由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務”綜合救助轉(zhuǎn)變。這些都體現(xiàn)了“低保擴圍增效”的政策導向。
但在當前形勢下，建立并實施最低生活保障標準備案制度，讓低保不漏保也不錯保，依然很有必要。
一方面，低保標準體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念，當隨著居民生活水平提高而逐步提升。但當前地方財政普遍承壓，更需防范個別地區(qū)可能通過壓縮低保投入、收緊保障范圍來減輕支出壓力，導致“提標減人”“以錢定人”現(xiàn)象滋生。
另一方面，在持續(xù)完善防止返貧致貧機制的背景下，進一步加大對困難群體的幫扶力度、強化社會保障網(wǎng)的托底功能，切實防止因低保標準不規(guī)范而出現(xiàn)漏保，也有了更強的現(xiàn)實意義。
值得注意的是，日前中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好2026年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》明確，按規(guī)定及時足額發(fā)放救助金，有條件的地方可提前發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。落實這類惠民舉措，同樣有賴于低保標準本身的科學性與規(guī)范性。
也要看到的是，建立低保標準備案制僅是規(guī)范低保運行、提升救助效能的一個方面。除此之外，還需進一步提高低保對象認定的精準度和資金發(fā)放的透明度，堅決杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系保”等錯?，F(xiàn)象，確保資金真正用于需要幫助的群體。
同時，切實執(zhí)行好中央經(jīng)濟工作會議提出的“重視解決地方財政困難，兜牢基層‘三?！拙€”的要求，也利于以更充裕的地方財政保障為低?！皵U圍增效”提供后盾。
作為基礎(chǔ)性、兜底性的社會救助制度，低保標準的科學合理、對象認定的精準透明，事關(guān)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，理應得到持續(xù)重視與制度性保障。期待低保標準備案制的建立健全，能推動社會救助體系繼續(xù)向著更加公平、高效的方向穩(wěn)步發(fā)展。
編輯 / 何睿
校對 /
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