《橋東司法·云講堂》

主題：《新治安管理處罰法實(shí)施 多維硬核守護(hù)百姓生活 》

講師：胡佩佩

河北建筑工程學(xué)院講師

河北國器律師事務(wù)所律師

FM98.6音樂廣播12月30日上午09:30-10:00

新修訂的《治安管理處罰法》將在2026年1月1日起施行，我們知道截至2025年10月28日十四屆全國人大常委會第十八次會議閉幕，中國現(xiàn)行有效的法律有310部分為七個大類，治安管理處罰法在這些法中屬于什么地位，它和其他法律有什么區(qū)別？

從縱向來說，《治安管理處罰法》屬于狹義的法律范疇，也就是在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章這個序列，處罰法位于第二序位，其法律效力低于憲法高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，換句話說，它在上不得與憲法相沖突，在下其他法不得與之相違背；從橫向來說，我國法律分為七個法律部門，分別為憲法及其相關(guān)法、刑法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會保障法、訴訟與非訴訟程序法，處罰法屬于行政法范疇，行政法就是規(guī)范行政主體與行政相對人的法律，也就是俗話說的官管民、民告官的事，處罰法的核心是管理未構(gòu)成犯罪的治安違法行為，以維護(hù)社會秩序，它與刑法和行政處罰法銜接互補(bǔ)，共同構(gòu)成我國社會治理的法律框架。

與舊法相比，新修訂的《治安管理處罰法》有何變化？

我先說修正、修訂這兩個詞在法律修改中的差異，再總括這次新處罰法與舊法相比的變化。法律修改是立法機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行法律的某些部分加以變更、刪除或補(bǔ)充的立法活動。我國立法實(shí)踐主要以修正草案和修訂草案的形式修改法律。它們的區(qū)別是，前提不同，范圍不同，內(nèi)容不同，公布形式不同，修改后實(shí)施的時間不同。修正是小修，修訂是大修，修正的前提是法律原則、主要條款基本適應(yīng)需要，對不適應(yīng)需要的部分條款、法律的某些方面、某個部分、某些詞句的修改。修訂則是基于法律調(diào)整對象的重大變化，或者人們對法律的認(rèn)識和要求有明顯的轉(zhuǎn)變，通過全面修改來適應(yīng)新情況，可見本次新修訂的處罰法與舊法相比變化之大。因此法律修正的范圍小、內(nèi)容少，法律修訂的范圍大，內(nèi)容多且全。修訂草案在立法機(jī)關(guān)通過后，由主席公布法律文本，形式是“某某法（修訂）”，按修改后的條文直接重新全文公布；而修正草案公布的是修改的內(nèi)容，后文附原法律的修正文本。以修訂形式修改法律，施行時間一般根據(jù)修改內(nèi)容重新規(guī)定，以修正形式修改法律，法律的施行時間不變。新法變化非常大，比如針對未成年人違法的處罰規(guī)則有核心性調(diào)整，針對危害公共安全行為在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有關(guān)鍵性變化，針對侵犯他人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰力度上加重、處罰行為類型上細(xì)化，新增十七種違法行為將其列為規(guī)制范疇，針對禁止接觸令的適用情形和約束效力及執(zhí)行保障有明確的變化等。

這次“大修”的《治安管理處罰法》，對你我的生活有何影響？

法律不是高高在上晦澀難懂的，它管的就是你我身邊的事。此次“大修”的處罰法新增25條，修改60多處，總條文從119條增至144條。這次修訂不僅是對社會變遷及時有效的回應(yīng)，更是推動社會治安管理從“懲罰為主”向“預(yù)防-教育-規(guī)范-保障”現(xiàn)代化治理模式的轉(zhuǎn)型。近二十年，中國社會經(jīng)歷了深刻的社會變革，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新型違法行為層出不窮，公眾對執(zhí)法公正和權(quán)利保障提出更高的要求，舊法在無人機(jī)“黑飛”、高空拋物、校園欺凌、噪音擾民、個人信息保護(hù)等新問題面前保護(hù)力不從心，在未成年人保護(hù)、拘留豁免限制、執(zhí)法程序透明、輕微違法者回歸社會等議題方面缺乏制度性安排。所以，本次“大修”旨在通過制度創(chuàng)新和新型違法行為規(guī)制，回應(yīng)社會關(guān)切，填補(bǔ)治理空白，規(guī)范執(zhí)法程序，維護(hù)法治統(tǒng)一，體現(xiàn)人文關(guān)懷，為人們在日常生活中遇到?jīng)_突和摩擦?xí)r提供法律界定和支持。它與我們?nèi)粘Ｉ钭钯N近，生活里的小摩擦、小糾紛處理不當(dāng)就會升級為治安事件，若有法律為你我托底，這會增加自我保護(hù)的底氣強(qiáng)化自身權(quán)利保護(hù)的工具箱，增強(qiáng)生活幸福感、社會歸屬感。

以前我們有“被打還手即互毆”的模糊認(rèn)知，執(zhí)法機(jī)關(guān)“各打五十大板”的執(zhí)法困境，這在新《治安管理處罰法》有什么變化？

新法實(shí)施之后，“被打還手即互毆”即將屬于歷史，“各打五十大板”即將終結(jié)。新處罰法第十九條明確規(guī)定“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰”，該條文引入了“正當(dāng)防衛(wèi)”理念，即為了制止正在進(jìn)行的不法侵害而采取的防衛(wèi)行為，即使造成了損害，只要沒有明顯超過必要限度，不屬于違法行為，不予處罰，即使防衛(wèi)過當(dāng)也應(yīng)減輕或免于處罰。這一條文否定了“被打還手即互毆”“各打五十大板”的簡單化執(zhí)法邏輯，要求公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)識別侵害方與防衛(wèi)方的行為依據(jù)，為準(zhǔn)確界定行為合法性，辨別是與非提供有力的法律依據(jù)。

我國法律向來重視未成年人權(quán)益保護(hù)，有的人仗著自己是未成年人不怕違法霸凌同學(xué)，新《治安管理處罰法》中涉未成年人相關(guān)條款是如何調(diào)整的？

最核心的變化是，懲戒與教育并重，針對涉案未成年人利用“年齡”豁免的漏洞、屢教不改的問題，新處罰法對未成年人“一律不執(zhí)行”行政拘留的規(guī)定作出調(diào)整，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留；已滿十四周歲不滿十六周歲，已滿十六周歲不滿十八周歲的，初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，依法執(zhí)行行政拘留。還與《預(yù)防未成年人犯罪法》中的矯治教育有效銜接，對不執(zhí)行行政拘留的未成年人采取矯治教育，如訓(xùn)誡、心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)、家長強(qiáng)制課堂等，也就是說對不執(zhí)行行政拘留的未成年人，接受矯治教育不再是可選擇的彈性措施，而是法律規(guī)定的必經(jīng)程序。這一修訂避免了“一放了之”的放任，兼顧了對未成年人的特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與懲戒的平衡。之前，我有一位剛剛成年的當(dāng)事人，他因涉嫌盜竊罪被刑事拘留，我閱卷后發(fā)現(xiàn)他在此次被定罪之前，有過多次盜竊經(jīng)歷且被公安抓獲。我會見他時，問他為什么公安抓獲過他而他一犯再犯直至犯罪，他說當(dāng)時他是未成年人，公安機(jī)關(guān)不執(zhí)行行政拘留，抓獲他做完筆錄了解到他是未成年人就會釋放他，他自以為這事不大，偷到了就是賺到的，被抓也沒啥事。未成年不再是違法的“護(hù)身符”，“法不責(zé)幼”已成過去時，未成年人也要為自己的行為擔(dān)責(zé)。在校園欺凌方面，明確將毆打、辱罵、恐嚇同學(xué)納入新處罰法的規(guī)制范疇，學(xué)校要按規(guī)定報告或者處置，公安機(jī)關(guān)要依法管理處罰。

今日我們的普法主題是新《治安管理處罰法》的實(shí)施可以多維硬核守護(hù)百姓生活，尤其是涉及百姓生活的方方面，如鄰里噪音、高空拋物、個人信息保護(hù)等方面，我們接下來都會一一談到。首先，在噪音擾民方面，尤其是高層住宅，它更隱蔽更磨人。在外奔波勞碌，回家希望享受安寧，是我們大部分現(xiàn)代人的正常訴求，而拖椅子聲、跑跳聲、喧嘩聲，禮貌提醒被漠視，上門溝通遭冷遇甚至出現(xiàn)極端對抗，使私人糾紛變成公共隱患，新處罰法是如何處理這一問題的？

噪聲擾民歸根到底居家自由權(quán)與生活安寧權(quán)的沖突，也就是居家自由權(quán)絕對化，忽視他人生活安寧權(quán)。舊法在治理層面權(quán)責(zé)不清晰，威懾力不足，鄰里關(guān)系調(diào)解機(jī)制缺位，使得噪聲糾紛易發(fā)難解。新處罰法第八十八條規(guī)定“違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”新法將“違反法律規(guī)定”改為“違反法律法規(guī)規(guī)定”，加入了地方性法規(guī)，覆蓋了更多噪音場景，使各地可以根據(jù)自身情況制定具體噪聲標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，這也將成為地方執(zhí)法的重要依據(jù)。需要注意的是，新處罰法規(guī)制范圍限于社會生活噪音，其主要包括公共場所娛樂健身噪音（如廣場舞、露天演唱），家庭及室內(nèi)活動噪音（如深夜K歌、樂器演奏、裝修施工），商業(yè)經(jīng)營噪音（如商鋪使用高音喇叭招攬顧客等），以及其他社會生活噪音（如居民區(qū)使用高音喇叭宣傳、車輛鳴笛）；工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲等主要由環(huán)保部門監(jiān)管。新處罰法將噪聲擾民納入公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，明確“調(diào)解優(yōu)先，執(zhí)法托底；先調(diào)后罰、分級處置；勸善于前，懲惡于后”的治理邏輯，將矛盾在其最小單元最初階段予以化解避免升級，體現(xiàn)法治力度與治理溫度的平衡。對居民而言，我們應(yīng)讀懂這種鄰里關(guān)系里的法治內(nèi)涵，以換位思考之心，行不擾他人之舉。

其次，在高空拋物方面，所謂人在路上走，禍從天上來。看似是你的隨手一扔，實(shí)則成了別人的頂頭炸彈。這種行為，不僅不文明，實(shí)則隱患重重，如今被稱為“懸在城市上空的痛”，威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。新《治安管理處罰法》是如何守護(hù)人們“頭頂上的安全”的？

在高空拋物方面，新處罰法規(guī)定的變化是：新增專門條款，處罰邏輯從結(jié)果追責(zé)到行為追責(zé)，也就是大家理解的“危險即違法”，新增拘留措施來提高違法成本，形成從刑法“高空拋物罪”到“一般違法”再到侵權(quán)責(zé)任民事賠償?shù)膽徒涮荻?，以從源頭保護(hù)人們“頭頂?shù)陌踩?。我在這個部分更想給大家講的是法律之外的常識，也就是高空墜物的殺傷力有多大？一個大約30克的雞蛋，從25樓拋下，它的沖擊力足以致人死亡；從18樓拋下，能砸破人的頭骨；從4樓拋下，會把人的頭頂砸出一個腫包。面對五花八門的高空墜物，我們要拒絕拋物陋習(xí)，做好防護(hù)措施，路過高層建筑時要保持警惕，避免這種從天而降的災(zāi)禍。

最后，在個人信息保護(hù)方面，處于數(shù)字時代的人對其是深有體會的。個人信息泄漏、濫用日益嚴(yán)重，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪的上游環(huán)節(jié)，針對不夠刑事處罰的個人信息侵權(quán)行為，存在法律洼地。新《治安管理處罰法》是如何彌補(bǔ)這一法律空白的？

關(guān)于個人信息保護(hù)條款，是新處罰法的新增條款，第五十六條予以規(guī)定，它很好的體現(xiàn)了內(nèi)部條款合力、多部法律聯(lián)動保護(hù)個人信息安全的情形。單看該條款，我們會想到這幾個問題，什么是個人信息，與隱私的區(qū)別是什么？法律規(guī)制處罰的行為指哪些？執(zhí)法內(nèi)控強(qiáng)化如何落地？在我國《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定了個人信息的界定，以電子或其它方式記錄的，能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，而隱私指向的是個人私密空間或活動。處罰行為是出售、提供、竊取、其他方法獲取，在出售、提供個人信息行為中，不要求獲利，只要違反國家規(guī)定就會受到處罰，如法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中有關(guān)公民信息保護(hù)的規(guī)定的。新處罰法在第94條中新增公安機(jī)關(guān)的個人信息保密義務(wù)，在第138條禁止公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中獲取的個人信息用于非辦案用途，不得出售、提供，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部防控。個人信息保護(hù)的行政處罰與《刑法》中侵犯公民個人信息罪相銜接，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是“情節(jié)嚴(yán)重”，與《民法典》在個人民事權(quán)益互補(bǔ)，呼應(yīng)《個人信息保護(hù)法》專門法的指引性規(guī)定，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及各行業(yè)主管部門制定的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起多法聯(lián)動立體保護(hù)的法律體系。

如果用一句話總結(jié)評價新《治安管理處罰法》，你最想表達(dá)的是什么？

新處罰被喻為“小刑法”，這次處罰法修訂，是我國治安管理治理的一大進(jìn)步，第一，回應(yīng)了社會關(guān)切，加大對新興違法行為的打擊；第二，引入了正當(dāng)防衛(wèi)理念，契合了“法不能向不法讓步”的當(dāng)代法治精神；第三，調(diào)整了未成年拘留不執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)了未成年人“保護(hù)和懲治”的動態(tài)平衡；第四，優(yōu)化了行政執(zhí)法程序，保障了被處罰人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定和公平正義。