中共孝感市委

關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月19日中國共產(chǎn)黨孝感市

第七屆委員會第十四次全體會議通過）

中共孝感市委七屆十四次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆十一次全會精神，全面分析當前形勢和事關孝感發(fā)展的重大問題，就制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是孝感打造武漢都市圈副中心城市取得決定性進展的關鍵時期

1.“十四五”時期我市高質量發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是孝感發(fā)展史上極不尋常、極不平凡、極具榮光的五年。習近平總書記考察湖北、親臨孝感，在孝感發(fā)展史上具有重大里程碑意義，標志著孝感的發(fā)展邁入全新歷史階段、站上全新歷史起點、開啟全新歷史篇章。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委團結帶領全市人民，牢記囑托、感恩奮進，久久為功、善作善成，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化孝感篇章取得顯著成效。綜合實力整體提升。經(jīng)濟總量跨越3000億元，提前一年完成“十四五”規(guī)劃目標；糧食產(chǎn)量連續(xù)十年穩(wěn)定在46億斤以上，連續(xù)七年躋身全國先進制造業(yè)百強市，三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，一批牽引型、格局型重大項目建成投產(chǎn)。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。主城框架基本拉開，基礎設施提標改造，北外環(huán)線、復興大道、城南大道、澴川路等城市道路縱橫成網(wǎng)，“七橫五縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)加快建設，老澴河、鄧家河、奧體中心等公園綠地煥新出彩；城鄉(xiāng)面貌日新月異，寄遞物流進村在全省率先實現(xiàn)全覆蓋,村集體經(jīng)濟收入全部過10萬元。改革創(chuàng)新增添動能。國家知識產(chǎn)權強市建設、全域國土綜合整治、“五證同發(fā)”審批改革等一批試點成效明顯，“孝著辦”營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高新技術企業(yè)突破1000家，連續(xù)四年獲評全省科技創(chuàng)新綜合考評先進市，漢川經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，首衡城實現(xiàn)交易量、交易額“雙千”目標，實際使用外資總量連續(xù)四年保持全省前3位。綠色發(fā)展底色更足。省級生態(tài)文明建設示范區(qū)實現(xiàn)“1+7”全覆蓋，國控斷面水質優(yōu)良率100%，海綿城市建設走在全國前列,國家農(nóng)村黑臭水體治理試點全面完成，森林覆蓋率持續(xù)提升，新能源裝機規(guī)模全省第3。民生福祉持續(xù)改善。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，民生支出占比保持在75%以上，教育體育衛(wèi)生養(yǎng)老等事業(yè)全面進步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，成功舉辦建市30周年等系列活動，中華孝文化名城影響力不斷擴大，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。市域治理效能增強。全面從嚴治黨縱深推進，全過程人民民主深入發(fā)展，法治孝感建設扎實推進，社會大局平安穩(wěn)定，政治生態(tài)風清氣正。

2.“十五五”時期在我市打造武漢都市圈副中心城市進程中處于乘勢而上、整體躍升的重要階段。“十五五”時期，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是我市乘勢而上、整體躍升的關鍵時期。省委賦予孝感“打造武漢都市圈副中心城市”的戰(zhàn)略使命，是對孝感的更高定位、更高標準、更高要求，是激勵孝感接續(xù)發(fā)展的奮進旗幟，是全體孝感人民的奮進共識。我們必須把黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆十一次全會精神轉化為孝感的具體行動，把打造武漢都市圈副中心城市作為新時代新征程的戰(zhàn)略定位和目標引領、作為奮進號角和生動實踐，進一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，推動打造武漢都市圈副中心城市取得決定性進展，為孝感基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實基礎。

3.“十五五”時期我市發(fā)展呈現(xiàn)“三期疊加”的階段性特征。未來五年，我市發(fā)展戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。從國際國內形勢來看，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從我省來看，湖北是全國經(jīng)濟循環(huán)“東西互濟”、開放格局“陸?；?、江河戰(zhàn)略“南北互濟”的重要樞紐，在新發(fā)展格局中的主體地位和主導作用進一步強化，樞紐、科教、產(chǎn)業(yè)、成本、營商環(huán)境等優(yōu)勢進一步彰顯。從孝感來看，長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、武漢都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加，區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科創(chuàng)蓄勢賦能、文化底蘊深厚、空間要素充足，已具備“打造武漢都市圈副中心城市”的比較優(yōu)勢。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)融合、對外開放、民生保障等領域還存在短板弱項，重點領域還有風險隱患?？傮w研判，“十五五”時期，孝感處于發(fā)展能級聚勢突破期、產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)重塑期、打造武漢都市圈副中心城市加速沖刺期。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強歷史主動、擔當歷史使命，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境變化的不確定性，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章貢獻更大孝感力量。

二、“十五五”時期孝感經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主要目標

4.“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入貫徹支點建設“七大戰(zhàn)略”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保打造武漢都市圈副中心城市取得決定性進展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化孝感篇章。

5.“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的原則和重點。

遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，把上級要求與孝感實際有機結合，突出工作重點，系統(tǒng)推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——把新型工業(yè)化作為打造副中心的關鍵任務。發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟基礎支撐作用，強化工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強市理念，大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓招商，保持制造業(yè)合理比重，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——把主城崛起作為打造副中心的核心引擎。發(fā)揮主城龍頭引領作用，樹立精明增長、緊湊城市理念，促進資源要素向主城區(qū)匯集、向重點片區(qū)聚集，加快建設布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的實力、活力、魅力主城。

——把孝漢同城作為打造副中心的戰(zhàn)略方向。發(fā)揮借力武漢的拉動作用，堅持規(guī)劃對接、交通快聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科創(chuàng)協(xié)同、市場互促、民生共享，主動承接武漢產(chǎn)業(yè)轉移，形成孝漢互惠共贏局面。

——把中華孝文化名城建設作為打造副中心的內生動力。發(fā)揮孝文化傳承轉化作用，弘揚“至孝至誠、圖強圖新”的城市精神，推進文商旅體融合發(fā)展，開辟消費場景、培育文旅消費，擦亮“孝愛之城、甜蜜之地”特色品牌，不斷提升孝感個性魅力和對外影響力。

——把鄉(xiāng)村全面振興作為打造副中心的堅實底板。發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范引領作用，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強市。

——把增進民生福祉作為打造副中心的根本目的。發(fā)揮民生保障兜底作用，突出共同富裕方向，注重在發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

——把綠色發(fā)展作為打造副中心的鮮明底色。發(fā)揮生態(tài)承載作用，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鐵腕治氣、重拳治水，強力推進生態(tài)環(huán)境保護，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型，增強綠色發(fā)展動能。

——把安全穩(wěn)定作為打造副中心的重要保障。發(fā)揮安全穩(wěn)定支撐保障作用，健全常態(tài)化入戶走訪機制，完善公共安全和應急維穩(wěn)體系，全面提高社會治理和公共安全治理水平，基本建成平安孝感、法治孝感，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

銜接打造武漢都市圈副中心城市“五年大變化、十年結碩果”的目標安排，整體提升發(fā)展能級、科創(chuàng)能力、樞紐功能、產(chǎn)業(yè)質效、城市品質，確保到二〇三〇年打造武漢都市圈副中心城市取得決定性進展。

——高質量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，成為武漢都市圈高質量發(fā)展重要動力源和全省支點建設重要增長極。

——科技創(chuàng)新水平大幅提高。孝漢科創(chuàng)協(xié)作更加緊密，創(chuàng)新驅動作用明顯增強，新質生產(chǎn)力培育多點突破，成為武漢都市圈科技成果轉化高地。

——深化改革開放取得突破。經(jīng)濟體制改革牽引作用進一步發(fā)揮，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，“孝著辦”營商環(huán)境品牌持續(xù)擦亮，全市開放能級實現(xiàn)躍升，成為全省對外開放新高地。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀廣泛踐行，孝文化、簡牘文化、紅色文化、李白文化影響力顯著提升，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全省平均水平，加快創(chuàng)成全國文明城市。

——人民生活品質不斷改善。高質量充分就業(yè)扎實推進，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務更加均等化，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系更加健全，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——美麗孝感建設成效顯著。“綠色增長”理念深入人心，降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，能源資源利用效率不斷提升，碳達峰目標如期實現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗孝感基本建成。

——安全穩(wěn)定格局更加牢固。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義不斷彰顯，政府治理效能持續(xù)提升，城鄉(xiāng)安全水平進一步提高，防范化解重大風險和應對突發(fā)公共事件能力顯著增強，黨建引領基層治理體系更加完善。

到二〇三五年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成綜合實力領先、戰(zhàn)略支撐力強，科創(chuàng)能力躍升、產(chǎn)業(yè)競爭力強，樞紐功能凸顯、開放輻射力強，文脈賡續(xù)煥新、文化影響力強，生活品質優(yōu)渥、環(huán)境吸引力強的武漢都市圈副中心城市，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、推動產(chǎn)業(yè)倍增，建設彰顯孝感優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入實施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化，加快構建以“432”先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能為主要手段，推動紡織服裝向品牌化、高端化、私人定制方向發(fā)展，推動紙衛(wèi)包裝向綠色化、個性化、高附加值方向發(fā)展，推動鹽磷化工向精細化、循環(huán)化方向發(fā)展，推動食品加工向多元化、健康化方向發(fā)展。深化制造業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)提升先進制造業(yè)產(chǎn)能比重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。實施制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，打造更多孝感制造品牌。

8.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快北斗、低空裝備、商業(yè)航天、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國內具有獨特競爭力的特種車輛及智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件生產(chǎn)基地。做大做強光電子信息產(chǎn)業(yè)，以傳感器等細分領域為突破口構筑差異化優(yōu)勢，推動電子銅箔等關鍵材料高標準供給，打造從材料到應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條，高質量建設“世界光谷”緊密協(xié)作區(qū)。做大做強新型能源產(chǎn)業(yè)，加快鋰電池、電化學儲能、氫能、新型儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應用場景。

9.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加快布局生物制造產(chǎn)業(yè)，依托孝感精細化工、醫(yī)藥中間體、算力等基礎，推動生物制造向創(chuàng)新藥、“算力+醫(yī)藥”方向發(fā)展。加快布局具身智能產(chǎn)業(yè)，推進人形機器人項目研發(fā)、生產(chǎn)落地和規(guī)?；瘧茫蛟烊【呱碇悄墚a(chǎn)業(yè)高地。推動市高新區(qū)建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，促進企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批獨角獸、單項冠軍企業(yè)。堅持需求導向，對接全省第六代移動通信（6G）創(chuàng)新發(fā)展、高端AI芯片提升等八大工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式。

10.擴能提質現(xiàn)代服務業(yè)。深度融入全省五大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，引導知識技術密集型生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，拓展跨界融合新場景，積極探索家政服務與養(yǎng)老托育融合、物業(yè)服務與生活服務融合等新模式，培育即時零售、智慧居家服務等新業(yè)態(tài)。

11.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進“三鏈融合”，做實“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”融合機制，實施龍頭企業(yè)培育行動，著力培育一批五十億級、百億級的領軍型、頭部型企業(yè)，帶動中小企業(yè)成長，打造一批省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群。促進“實數(shù)融合”，實施“人工智能+”行動，推廣以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的實數(shù)融合模式，加快培育數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等重點領域應用場景，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點建設。促進“兩化融合”，實施卓越級智能工廠培育行動，培育兩化融合貫標企業(yè)，高標準建設關鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。促進“孝漢融合”，推進軍民深度融合發(fā)展，加快建設武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。

四、堅持科創(chuàng)引領，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

深入實施科創(chuàng)引領戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新策源力和創(chuàng)新驅動力，不斷催生更多新質生產(chǎn)力，加快建設武漢都市圈科技成果轉化高地，奮力打造全省科技創(chuàng)新重要增長極。

12.加強科技創(chuàng)新能力建設。推動全域創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，加快融入武漢區(qū)域科創(chuàng)中心建設，加快布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、技術轉移、科創(chuàng)孵化、概念驗證等五大中心。實施科創(chuàng)平臺支撐行動，積極建設國家級、省級實驗室，打造以航空航天材料、核防護實驗室為代表的高能級平臺矩陣，推動新型研發(fā)機構實現(xiàn)縣市區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、關鍵技術領域全覆蓋。實施科技孵化服務“沃壤行動”，加快建設金融科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新藥、傳感器、低空經(jīng)濟等科技孵化園區(qū)，打造高效能科創(chuàng)載體矩陣。

13.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新主體提質行動，梯度培育一批科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，打造高質量科創(chuàng)企業(yè)矩陣。實施科技攻關專項行動，圍繞先進制造業(yè)，以龍頭企業(yè)為主導組建孝感市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國家和省級“尖刀攻關”“揭榜掛帥”等專項工程，在航空航天、光子算力、新能源材料、傳感器、高端儀器、生物醫(yī)藥等領域產(chǎn)出一批關鍵技術、標志性成果，打造高標準技術攻關矩陣。全面落實財稅惠企政策，鼓勵科技企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。

14.促進科技成果高效轉化應用。實施科創(chuàng)融合轉化行動，建強用好國家技術轉移中部中心孝感分中心，完善政產(chǎn)學研金服用“北斗七星式”轉化體系，建設一批中試基地，打通“轉化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”循環(huán)鏈條。持續(xù)推進職務科技成果賦權改革試點，探索推廣“先使用后付費”等模式。實施專利轉化運用專項行動，促進高價值專利培育及轉化應用，打造高水平科技成果矩陣。完善多元科技投入體系，做大政府主導的投資基金群，保持全社會研發(fā)投入持續(xù)增長。實施科技金融滴灌行動，引導各類基金資本投早、投小、投長期、投硬科技，推行科技型企業(yè)融資“白名單”，推動投放創(chuàng)新積分貸等科技金融產(chǎn)品，做實高品質科創(chuàng)基金矩陣。

15.一體推進教育科技人才發(fā)展。實施創(chuàng)新人才賦能行動，用好湖北工程學院、湖北職業(yè)技術學院等科教資源，建好新能源、數(shù)智供應鏈等產(chǎn)業(yè)學院，大力培育高端、創(chuàng)新、應用型人才。深入實施“澴川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃”，培育引進一批高水平青年科技人才和工程師，打造高層次科技人才矩陣。推動科研儀器設備共享，建立科技創(chuàng)新盡職容錯免責機制。推進以增加知識價值為導向的新型收入分配改革，推動實現(xiàn)“人才有價”。落實“雙百”科技賦能工程，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈深度融合發(fā)展。

五、持續(xù)擴大內需，暢通經(jīng)濟循環(huán)

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，為做強國內大循環(huán)提供支撐。

16.加快消費擴容提能。深入實施提振消費專項行動，加大汽車、家電等大宗消費品以舊換新支持力度，優(yōu)化商品供給結構，推動商品消費擴容升級。開展“服務消費季”系列活動，促進大健康、新文旅、泛娛樂、智能化、夜經(jīng)濟等改善型生活服務擴量提效，加快推進麻糖米酒“百城千店”計劃，構建多點聯(lián)動消費圈，推動“賽事+”“展會+”等多業(yè)態(tài)消費融合發(fā)展。完善促進消費制度機制，清理消費領域不合理限制措施，增強居民消費能力，強化消費者權益保護。

17.持續(xù)擴大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資源，適度超前謀劃和實施一批基本公共服務設施項目，持續(xù)提升民生類投資比重，提高財政資金使用效益和政策效能。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，強化項目儲備、資金爭取和落地實施。持續(xù)優(yōu)化招商體系，落實億元以上產(chǎn)業(yè)項目簽約、開工、投產(chǎn)全鏈條閉環(huán)工作機制，創(chuàng)新鏈群、資本、場景、要素、鄉(xiāng)情招商等模式。深化投資審批制度改革，加強投資項目全生命周期管理。積極探索政府資源和社會資本合作新機制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)全社會投資活力。

18.整體提升現(xiàn)代商貿(mào)流通水平。加快傳統(tǒng)商圈智慧化改造，建設應急保供中心倉，建強首衡城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)平臺，培育壯大中國郵政華中郵件處理中心、麥當勞供應鏈智慧產(chǎn)業(yè)園、申通智慧物流產(chǎn)業(yè)園等大型流通骨干項目，建設全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。推動商業(yè)設施與物流網(wǎng)絡協(xié)同升級，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應鏈，推廣“特色農(nóng)產(chǎn)品+電商+冷鏈”模式，促進城鄉(xiāng)流通提質增效和區(qū)域市場一體化。

19.加快融入全國統(tǒng)一大市場。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場體系，嚴格實施市場準入負面清單，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，推動“非禁即入”普遍落實。強化公平競爭審查剛性約束和反不正當競爭執(zhí)法司法，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推動要素市場化改革，加快實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類要素資源有序流動、高效配置。深化產(chǎn)權制度改革，鞏固拓展國家知識產(chǎn)權強市試點建設成效，吸引更多企業(yè)和人才落戶孝感。

六、推動更高水平改革開放，增強高質量發(fā)展動力

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推動各領域改革，推進高標準制度型開放，以改革增動力，以開放促改革促發(fā)展，加快創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

20.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。進一步深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，支持澴川國投、澴通產(chǎn)投集團增強核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法，健全保障企業(yè)安心發(fā)展機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)深化改革，根植孝感打造“百年老店”。

21.全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化投融資體制改革，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，做大做強政府投資基金，創(chuàng)新債權融資模式，發(fā)揮融資擔保和應急轉貸等政策工具作用，加強金融對實體經(jīng)濟特別是民營小微企業(yè)支持，積極培育、有序推進企業(yè)上市。深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結構，推進零基預算改革，完善政府債務管理制度，健全地方財稅體系。深化國有“三資”管理改革，統(tǒng)籌盤活存量和做優(yōu)增量，有序探索國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化、國有資金杠桿化的實現(xiàn)路徑。深化各級各類開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，實施國家級開發(fā)區(qū)新賽道培育行動。

22.大力推進高水平對外開放。持續(xù)開展“千企百展出海拓市場行動”，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，促進外貿(mào)轉型升級基地集約化、新質化發(fā)展。積極融入高質量共建“一帶一路”，深化與武漢新港、花湖機場、中歐班列戰(zhàn)略合作，加快建設首衡城保稅倉，加強國際貿(mào)易數(shù)字化平臺、“單一窗口”推廣應用，支持一批內外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強，助力麻糖米酒、茶葉、童車等孝產(chǎn)優(yōu)品“走出去”。做強各級各類開放平臺能級，引導外資更多投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質升級。

23.持續(xù)擦亮“孝著辦”營商環(huán)境品牌。深化“高效辦成一件事”改革，大力培育信用服務市場，深入推進政企溝通、企業(yè)幫扶常態(tài)化，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，進一步降低物流、融資、用能、用工和稅費等制度性交易成本，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，拓展鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的創(chuàng)業(yè)空間，構建“親”“清”政商關系，打造一流營商環(huán)境。

七、優(yōu)化市域布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

深入實施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

24.優(yōu)化國土空間布局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌區(qū)域山水格局保護與城市空間發(fā)展，構筑“兩屏一夢澤，河湖水相依，主副聯(lián)動多支點”的國土空間總體格局。完善國土空間規(guī)劃體系，合理優(yōu)化全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。

25.深入推進孝漢同城。堅持依托武漢、發(fā)展孝感，打造武漢都市圈協(xié)同發(fā)展引領區(qū)。推進孝漢交通一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)孝漢主城半小時通勤圈、全域一小時通勤圈和一日生活圈。推動孝漢產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技聯(lián)合攻關，促進更多科技成果在孝轉化落地。加強流域治理、環(huán)境保護協(xié)作，推動社保、醫(yī)療、公積金等高頻事項一卡通用、“一圈通辦”，吸引更多人口來孝安居樂業(yè)。

26.大力推動縣域高質量發(fā)展。以孝漢應“黃金三角”為龍頭，帶動縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。支持漢川市打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”、武漢都市圈先進制造業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)“百強進位、千億提質”。支持應城市打造全國綠色化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)、武漢都市圈生物醫(yī)藥重要產(chǎn)業(yè)基地，沖刺全國百強縣市。支持云夢、安陸、大悟、孝昌邁進全省同類縣市第一方陣，云夢縣建設新型鹽化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，安陸市建設武漢都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色窗口城市、全省特色種業(yè)和綠色食品加工基地，大悟縣建設全國鄉(xiāng)村振興示范縣、華中新能源產(chǎn)業(yè)基地，孝昌縣建設武漢都市圈機電制造基地、全省綠色發(fā)展樣板縣。支持市雙峰山旅游度假區(qū)建設國家級旅游度假區(qū)，打造武漢都市圈特色旅游目的地。堅持集約高效、宜居宜業(yè)，因地制宜打造各具特色的小城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)合理分工、功能互補。

八、加快主城崛起，建設人民滿意的幸福城市

深入實施主城崛起戰(zhàn)略，推動城市內涵式發(fā)展，不斷提升主城區(qū)聚人口、強功能、優(yōu)服務的水平，基本建成“雙百”Ⅱ型大城市，建設具有孝感特色的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

27.提升主城發(fā)展格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，塑造城市特色風貌，打造具有標志性的城市發(fā)展主軸和綠脈水脈文脈帶，加快推動城市向東向南發(fā)展，全面構建“兩湖鑲嵌、六水相依、雙城相擁”的城市空間格局。支持孝南區(qū)當好主城崛起主力軍，建設武漢都市圈副中心城市引領區(qū)，打造紙衛(wèi)品研發(fā)創(chuàng)新智造基地、華中地區(qū)重要商貿(mào)物流基地，在全國百強區(qū)中奮勇爭先。支持市高新區(qū)當好主城崛起主引擎，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新質生產(chǎn)力發(fā)展引領區(qū)。支持市臨空經(jīng)濟區(qū)當好主城崛起生力軍，打造孝漢同城化發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合臨空新城。統(tǒng)籌主城中心城和臨空新城兩大組團，優(yōu)先發(fā)展東城片區(qū)、提升發(fā)展南城片區(qū)、更新重塑老城片區(qū)、加快建設毛陳片區(qū)、高標建設臨空新城、規(guī)劃啟動兩湖片區(qū)，推動六大片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動、功能互補。滾動實施主城“雙百”工程，高標準建成東城核心區(qū)，全面提升主城承載力、吸引力、競爭力。

28.提升城市生活品質。系統(tǒng)優(yōu)化城市基礎設施布局、結構、功能，統(tǒng)籌老城更新和新城煥新，加強城市歷史文脈保護，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村和危舊房改造，拓展城市公園、綠地濕地等綠色空間，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境。提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務水平，加快建設“十五分鐘社區(qū)生活圈”，有序引導人口向主城集中，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化住房消費政策，提升房屋品質和物業(yè)服務質量，增加高品質住宅供給，更好滿足人民群眾多樣化住房需求。

29.提升數(shù)智城市效能。堅持數(shù)據(jù)驅動、應用導向，依托“城市大腦”完善城市治理體系，全面提升城市治理智慧化、精細化水平，建設便捷高效、安全韌性的智慧城市。推進城市全域數(shù)字化轉型，依托“數(shù)智孝感”平臺，推廣“數(shù)智化”場景應用，推進智慧社區(qū)建設，打造“平安孝感智慧大數(shù)據(jù)平臺”，促進城市管理體系與社會治理機制動態(tài)融合。完善城市運行管理模式，推進公正文明規(guī)范執(zhí)法，推動多元主體共同參與城市管理，形成共建共治共享工作格局。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，打造華中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

30.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)步提升耕地數(shù)量、質量，加快高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和種業(yè)振興，因地制宜推廣現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展生物育種、數(shù)智農(nóng)業(yè)等新質生產(chǎn)力，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，鼓勵開發(fā)應用丘陵山區(qū)適用農(nóng)機，促進良田良種良機良法集成增效，全面推進農(nóng)業(yè)綠色轉型，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

31.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持強龍頭、延鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。大力開展“土特產(chǎn)”龍頭企業(yè)培育行動，發(fā)展壯大“米”“蛋”“茶”“豬”“菜”“蟹”等過百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài)。實施品牌強農(nóng)行動，叫響麻糖米酒、孝感抹茶、漢川河蟹、應城甲魚、云夢蔬菜、安陸蛋品、大悟綠茶、孝昌鮮果等特色品牌，推動更多孝感農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國、走向世界。

32.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以高速公路進出口、縣城周邊、國省干道和重要水系沿線為重點，以全域國土綜合整治為載體，高標準打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。持續(xù)開展“清潔家園”行動，深入推進“萬樹村”建設，協(xié)同推進農(nóng)房風貌提升、農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理，探索一體化市場化長效運維管護機制。推動城鎮(zhèn)優(yōu)質公共服務資源向鄉(xiāng)村延伸，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。保護傳承農(nóng)耕文化，推動鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象。

33.綜合施策增加農(nóng)民收入。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，穩(wěn)步加大鄉(xiāng)村振興投入。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，按期全面完成確權登記頒證工作，保障農(nóng)民土地權益。加強“土特產(chǎn)”龍頭企業(yè)領軍人才建設，培育和招引愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村的“新農(nóng)人”，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，依法盤活閑置土地和房屋。健全農(nóng)民增收長效機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動優(yōu)質市場主體與村集體、農(nóng)戶利益深度鏈接，農(nóng)村人均可支配收入增速高于全省平均水平。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，強化開發(fā)式幫扶和兜底式保障；落實縣域經(jīng)濟幫扶機制，完善大悟、孝昌兩個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、推進基礎設施擴容提質，完善現(xiàn)代化支撐體系

加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“補短、聯(lián)網(wǎng)、提能、安全、生態(tài)”要求，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升全市基礎設施網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平和安全韌性。

34.加快建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。堅持交通先行，持續(xù)謀劃實施一批重大項目，加快建設交通強市。積極融入國家高鐵網(wǎng)，加快推進武漢樞紐直通線和孝感南站建設，推動實施武漢貨運鐵路西北環(huán)線，擴能改造長荊線、漢丹線、京廣鐵路孝感段，擴大城際和市域（郊）鐵路覆蓋面。全面建成“七橫五縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，建成硚孝高速西延線、武漢都市圈環(huán)線高速孝感南段及北段、孝感至天河機場高速等重點項目。提升全域循環(huán)普通公路網(wǎng)，建成S109、陳天大道等干線公路，積極推進孝漢應“黃金三角”、各縣域之間交通互聯(lián)互通?？椕苄h交通同城網(wǎng)，建設福銀高速改擴建孝隨段，謀劃實施一批孝漢交通新通道，對接開通一批孝漢城際公交。完善多式聯(lián)運網(wǎng)，謀劃建設重大航道工程、重大樞紐項目、低空基礎設施，實現(xiàn)“鐵水公空”多種運輸方式高效銜接。

35.加快建設安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)體系。系統(tǒng)推進“一江三河”防洪治理，加強孝感城區(qū)、漢川、應城等重點城市防洪排澇工程建設，加快推進鄂北水資源配置二期、鄂中丘陵區(qū)水資源配置等工程，統(tǒng)籌推進徐家河、鄭家河等大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水工程建設改造，提升區(qū)域防洪供水安全保障能力。加強王母湖、仙女湖、汈汊湖、東西汊湖等河湖生態(tài)保護修復。加快建設水網(wǎng)信息感知網(wǎng)絡體系和智慧化管理平臺，推動水利數(shù)據(jù)資源整合共享。

36.加快建設清潔高效新型能源體系。堅持能源產(chǎn)供儲銷一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進化石能源清潔高效利用、風光能源就地消納外送、新型儲能合理布局，加快漢川電廠、云應壓縮空氣儲能電站、大悟抽水蓄能等綠電項目擴規(guī)擴能，打造武漢都市圈重要能源保供基地。加快推進一批500千伏、220千伏、110千伏主網(wǎng)工程和油氣管網(wǎng)及儲備工程，提高油電氣資源配置能力。

37.加快建設新型信息基礎設施網(wǎng)絡。完善網(wǎng)絡連接、新型算力等設施，加快推進數(shù)據(jù)交互網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間建設，迭代升級數(shù)智底座，構建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐體系。推進下一代移動通信網(wǎng)絡、高通量低時延全光網(wǎng)絡等建設，持續(xù)提升網(wǎng)絡運載能力。推動傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升城鄉(xiāng)數(shù)智治理水平。積極布局區(qū)塊鏈、量子通信等前沿信息基礎設施，打造萬物智聯(lián)生態(tài)。

十一、聚力文化傳承創(chuàng)新，加快建設中華孝文化名城

深入實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持以文塑旅、以旅彰文，傳承弘揚歷史文化，打造全國有影響力的特色文化旅游目的地，持續(xù)擴大中華孝文化名城影響力。

38.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，傳承大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，弘揚誠信文化、廉潔文化、法治文化。加強和改進思想政治工作，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，培育公共文明風尚。加強網(wǎng)絡內容建設與管理，提升信息化條件下文化領域治理能力，營造清朗網(wǎng)絡空間。

39.加強歷史文化保護傳承和活化利用。賡續(xù)城市歷史文脈，推動孝文化、簡牘文化、紅色文化、李白文化傳承創(chuàng)新。錨定中華孝文化名城建設目標，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，高標準建設孝文化產(chǎn)業(yè)園，構建“文化展示、創(chuàng)意轉化、產(chǎn)業(yè)孵化”三位一體孝文化經(jīng)濟生態(tài)。支持云夢縣建設“中華簡牘文化名縣”，大悟縣打造全國全域紅色旅游研學基地，安陸市建設全國李白文化研學旅行基地，孝昌縣打造全國農(nóng)耕文化研學體驗區(qū)，孝南區(qū)建設孝文化旅游研學基地。實施荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，加強云夢秦簡、孝南葉家廟等文化遺產(chǎn)申報和系統(tǒng)性保護，推動非遺項目申報與活化利用，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。推動文化活動場所提質增效，提升中小博物館展陳能力，推動文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。

40.推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進文旅產(chǎn)業(yè)提質升級，支持各縣（市、區(qū)）建設一批有品牌、有品味的文旅項目，推動新增一批國家級旅游度假區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)，形成“主城引領、市縣聯(lián)動、一縣一品”的文旅發(fā)展格局。支持文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)建設，搭建文化創(chuàng)作平臺，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。推動文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，加強數(shù)字化、智能化科技手段運用，健全“快進慢游”交通網(wǎng)絡，提升文旅服務保障水平，把文化旅游業(yè)培育成為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)。

41.提升孝文化傳播力影響力。持續(xù)打造孝親社區(qū)、孝德校園、孝廉機關、孝誠企業(yè)、孝勇軍營品牌，深入開展孝文化旅游節(jié)、“十大孝子”選樹等活動，提升孝文化品牌影響力。推進書香社會建設，打造“十五分鐘文化圈”，做優(yōu)楚劇展演、麻糖米酒文化周等品牌活動，促進公共文化服務提質增效。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，加快建成文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮賽事輻射帶動作用，舉辦好湖北省第十七屆運動會，統(tǒng)籌推進體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快建設體育強市。

十二、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質，推動共同富裕邁出堅實步伐。

42.促進高質量充分就業(yè)。實施“家門口”就業(yè)促進行動，建立“產(chǎn)業(yè)需求—技能培訓—崗位供給”閉環(huán)體系，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)有效融合，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善就業(yè)公共服務體系，推動數(shù)字化服務普惠應用，健全靈活就業(yè)者權益保護，擦亮“微孝就業(yè)”“就在孝感”智慧就業(yè)品牌，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保護。落實最低工資標準調整機制，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。

43.加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，用好用足孝文化等特色資源，擦亮“孝愛教育”思政教育品牌。實施活力校園“211”行動、美育浸潤行動，推進“政家校社”共育體系建設。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，促進教師合理有序流動，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，落實擴大免費教育范圍政策。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。擴大普通高中辦學資源，高標準建好辦好東城高中。支持湖北工程學院建成國內一流應用型高校，湖北職業(yè)技術學院建成本科層次職業(yè)院校，湖北孝感美珈職業(yè)學院、湖北孝感職業(yè)技術學校辦優(yōu)辦精。推進教育數(shù)智轉型發(fā)展，建設數(shù)字校園和智慧校園。

44.健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，落實職業(yè)傷害保障制度。落實社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全分層分類社會救助體系，構建綜合救助新格局。落實空巢老人、殘疾人等群體服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。建立健全基本殯葬服務制度。優(yōu)化退役軍人服務保障，完善撫恤優(yōu)待體系。推進“安居孝感”工程，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

45.深化健康孝感建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，加快建設“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，保障公立醫(yī)院良性運轉。推進數(shù)智化健康城市建設，大力推廣“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用場景。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，加快市中心醫(yī)院普外科國家臨床重點?？祈椖拷ㄔO。推進城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強疾控體系建設，防控重大傳染病。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，探索完善“孝文化”老年中醫(yī)藥健康服務模式。

46.促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀和文明向上的婚俗文化，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。落實婚育休假制度，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務，擴大普惠托育服務供給，加快構建“1+7+N”托育服務體系。推進青年友好型城市建設，擦亮“孝小青”志愿服務品牌，吸引更多年輕人落戶孝感。積極應對人口老齡化，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強公共設施適老化和無障礙改造，健全失能失智老人照護體系和多元養(yǎng)老供給服務體系，推進老年友好型城市建設。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務，推進東城區(qū)醫(yī)養(yǎng)項目建設，加快創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）和示范機構。落實老年人社會優(yōu)待政策，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制，積極開發(fā)老年人力資源，大力提升老年教育供給能力和水平。

47.穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。落實與人口變化相協(xié)調、與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推進公共服務均衡布局和標準化建設，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、加快綠色轉型發(fā)展，建設美麗孝感

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施美麗孝感戰(zhàn)略，堅定不移抓好長江大保護，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、生態(tài)治理、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。

48.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。深化垃圾焚燒發(fā)電等重點行業(yè)深度治理和超低排放改造，加快淘汰燃煤鍋爐，推進移動源、揚塵、餐飲油煙等多污染物協(xié)同管控，強化秸稈綜合利用與露天禁燒。圍繞漢江、府澴河、漢北河等重點流域，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實河湖長制、林長制，加強飲用水水源地保護，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，開展河湖岸線整治，加快補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理短板。推進濕地、礦山生態(tài)修復，加強生物多樣性保護。強化土壤、地下水污染源頭管控，推進受污染耕地治理修復和安全利用，加強磷石膏等固體廢物綜合治理與循環(huán)利用，深化“無廢城市”建設。強化生態(tài)環(huán)境風險防控，健全危險廢物、重金屬等重點領域環(huán)境風險管控體系，提升新污染物防治能力。推進各類環(huán)保督察反饋問題整改。

49.加快綠色低碳轉型發(fā)展。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，健全適應氣候變化工作體系，實施碳排放總量和強度雙控制度，建成一批零碳工廠和園區(qū)。健全綠色消費激勵機制，引導公眾形成綠色低碳生活方式。

50.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。落實地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，提升環(huán)境監(jiān)管智能化水平。完善生態(tài)環(huán)保信用評價體系和環(huán)境信息依法披露機制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善多元化生態(tài)補償機制，深入推進用水權、排污權、碳排放權等市場化交易，加快集體林權制度改革試點和林業(yè)碳匯試點。實施美麗孝感系列行動。

十四、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的平安孝感

全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

51.推動構建新安全格局。堅決維護黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，落實國家安全責任制。落實政治、經(jīng)濟、社會、數(shù)據(jù)、涉外安全等重點領域協(xié)調機制，一體推進風險防控、危機管控等體系建設。強化全民國防教育，弘揚雙擁光榮傳統(tǒng)，加強國防動員能力和后備力量建設，積極服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。加強國家安全教育，推進國家安全教育基地建設，筑牢人民防線。

52.防范化解重點領域風險。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，強化意識形態(tài)陣地建設和管理，提升經(jīng)濟安全風險預警防控能力。完善糧食儲備、流通和應急保障體系。健全能源安全監(jiān)測預警體系，加強對數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領域安全風險研究應對。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等領域風險有序化解，嚴厲打擊非法金融活動，嚴防系統(tǒng)性風險。

53.提升公共安全治理水平。建立完善大應急組織管理體系，推動公共安全治理向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警網(wǎng)絡建設，強化應急救援力量和物資裝備體系建設，高標準實施自然災害應急能力提升工程，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。構建社會安全風險監(jiān)測預警體系，強化重點領域風險隱患排查整治，推動“九小場所”風險隱患排查常態(tài)化，做好安全生產(chǎn)，食品藥品安全等工作。深化社會治安整體防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，加大對電信網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒等突出違法犯罪的打擊力度。一體推進綜治中心規(guī)范化建設、農(nóng)村地區(qū)應急處突單元建設，提升基層政法單位標準化水平。深化網(wǎng)絡空間安全治理，強化個人信息保護。加強未成年人違法犯罪預防和治理，推動專門學校規(guī)范有效運轉。

54.完善社會治理體系。強化黨建引領基層治理，加強基層組織規(guī)范化建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，持續(xù)為基層減負賦能。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，提高新興領域“兩個覆蓋”質量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善凝聚服務群眾工作機制，引導社會組織、志愿者、返鄉(xiāng)能人、民兵等有序參與社會治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強家庭家教家風建設，傳承弘揚孝親敬老文化。完善網(wǎng)格化、自治化、數(shù)字化治理平臺，健全社會心理服務體系和危機干預機制，全面深入推進信訪工作法治化。常態(tài)化開展入戶走訪工作，健全矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調處化解、反饋報告、撫慰救助等機制。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

十五、匯聚高質量發(fā)展強大合力，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標而努力奮斗

持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化孝感篇章凝聚強大合力。

55.堅持黨的全面領導。以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。健全完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神傳達、學習、貫徹、督辦機制，確保黨中央決策部署和省委工作要求在孝感落地生根。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設工作。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，完善干部考核評價機制和能上能下常態(tài)化機制，鍛造堪當發(fā)展重任的高素質干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。深入開展整治形式主義為基層減負工作，加強對權力配置和運行的規(guī)范監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

56.加強民主法治建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，支持各級人大依法履職。發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。拓寬群眾民主參與渠道，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌做好民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、民族、宗教、僑務等工作。加強援藏援疆工作。深化法治孝感、法治政府、法治社會建設，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化檢察監(jiān)督和公益訴訟，規(guī)范司法權力運行。

57.推動規(guī)劃制定實施。堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，落實《建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，制定市“十五五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，完善市域規(guī)劃體系。推進市“十五五”規(guī)劃綱要與國家、省規(guī)劃綱要的銜接，爭取更多孝感元素、孝感項目進入國家和省級層面規(guī)劃。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督機制，健全工作協(xié)同機制，及時調整優(yōu)化政策舉措，確保國家和省、市“十五五”規(guī)劃在孝感落地見效。

全市各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，鼓足干勁、勇?lián)姑?，為加快打造武漢都市圈副中心城市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化孝感篇章而團結奮斗！

來源：孝感日報

制作：李夢婷

校對：薛慧

責編：楊濤

終審：朱霞

出品：孝感市融媒體中心