張興隆.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議——來(lái)自云溪區(qū)的實(shí)地調(diào)研[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(02):86-93.

張興隆:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

——來(lái)自云溪區(qū)的實(shí)地調(diào)研

根據(jù)主題教育工作安排，先后實(shí)地走訪5個(gè)鎮(zhèn)街道及49個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村(社區(qū)），通過(guò)查閱資料和面對(duì)面座談的方式，開(kāi)展“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

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發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的”。從實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是解決基層有錢辦事、有人辦事，提升黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效措施，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要支撐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最直接的意義是為基層創(chuàng)收。通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活村級(jí)集體的生產(chǎn)要素與資源，解決基層無(wú)錢辦事的難題。同時(shí)可帶動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)率，使農(nóng)民的收入有所保障。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的底氣。“巧婦難為無(wú)米之炊”，一個(gè)村（社區(qū)）支部書(shū)記能力再?gòu)?qiáng)，也需要有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)維持班子運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理民生項(xiàng)目、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。“手中有糧，心里不慌”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是村（社區(qū)）邁開(kāi)步子干事創(chuàng)業(yè)的底氣。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提升群眾認(rèn)可度的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村有基層黨組織，基層黨組織有沒(méi)有凝聚力，取決于能不能給農(nóng)民帶來(lái)幸福；基層黨組織有沒(méi)有號(hào)召力，取決于能不能給群眾帶來(lái)致富的希望。只有大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織才有了工作的抓手，有了依靠，有了可以發(fā)揮的舞臺(tái)。繁榮和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使村集體為農(nóng)民謀利、為民造福，廣大農(nóng)民就更會(huì)堅(jiān)定聽(tīng)黨話，感黨恩、跟黨走，農(nóng)村基層黨組織才能收獲群眾的支持、擁護(hù)和愛(ài)戴。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是降低基層腐敗風(fēng)險(xiǎn)的保障。“窮則思變”，基層如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，為了滿足日常硬性開(kāi)支需要，部分兩委干部可能“兵行險(xiǎn)招”想方設(shè)法違規(guī)從項(xiàng)目、扶貧、非農(nóng)等地方套取、克扣資金，造成基層腐敗。

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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象突出

云溪區(qū)總面積403平方千米，耕地面積10.29萬(wàn)畝（其中永久基本農(nóng)田6.7萬(wàn)畝，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.31萬(wàn)畝）、林地面積22.86萬(wàn)畝（其中公益林5.18萬(wàn)畝、天然林1萬(wàn)畝、商業(yè)林16.68萬(wàn)畝）、湖泊水域面積7.02萬(wàn)畝（其中可養(yǎng)水面5.9萬(wàn)畝，實(shí)際養(yǎng)殖水面5.9萬(wàn)畝），轄35個(gè)行政村、14個(gè)社區(qū)，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為螃蟹、油茶、稻蝦、艾葉等。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2022年49個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入597.08萬(wàn)元，其中5萬(wàn)-10萬(wàn)元的31個(gè)占63.27%、10萬(wàn)-20萬(wàn)元的12個(gè)占24.49%、20萬(wàn)-50萬(wàn)元的4個(gè)占8.16%、50萬(wàn)元以上的2個(gè)占4.08%（分別是涇港村83.8萬(wàn)元和鎮(zhèn)龍臺(tái)社區(qū)84萬(wàn)元），村均集體經(jīng)濟(jì)收入12.18萬(wàn)元。

2023年49個(gè)村（社區(qū)）預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)總收入1032.28萬(wàn)元，其中5萬(wàn)-10萬(wàn)元的9個(gè)占18.37%、10萬(wàn)-20萬(wàn)元的21個(gè)占42.86%、20萬(wàn)-50萬(wàn)元的11個(gè)占22.45%、50萬(wàn)元以上的8個(gè)占16.32%，村均集體經(jīng)濟(jì)收入21.07萬(wàn)元。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1）

2024年1-6月份，49個(gè)村（社區(qū)）預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)總收入583.77萬(wàn)元，其中5萬(wàn)-10萬(wàn)元的18個(gè)占36.73%、10萬(wàn)-20萬(wàn)元的12個(gè)占24.49%、20萬(wàn)-50萬(wàn)元的5個(gè)占10.2%、50萬(wàn)元以上的2個(gè)占4%，村均集體經(jīng)濟(jì)收入11.91萬(wàn)元。

從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，2023年較2022年預(yù)計(jì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量增長(zhǎng)435.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)72.88%，村均增長(zhǎng)8.89萬(wàn)元，46個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)均有不同程度上漲，有所減少的村（社區(qū)）僅有1個(gè)，為云溪街道鎮(zhèn)龍臺(tái)社區(qū)，由原來(lái)的72萬(wàn)元減少至69萬(wàn)元，減少來(lái)源為租金收入，維持不變的2個(gè)村，為云溪街道建軍村和團(tuán)結(jié)村，仍為7萬(wàn)元和5.72萬(wàn)元，總體上來(lái)看全區(qū)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）

從鎮(zhèn)（街道）來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大，2022年村均集體經(jīng)濟(jì)收入最高的陸城鎮(zhèn)為15.74萬(wàn)元，較最低的路口鎮(zhèn)7.07萬(wàn)元高出8.67萬(wàn)元，收入差距達(dá)2.23倍；2023年村均集體經(jīng)濟(jì)收入最高的松楊湖街道27.47萬(wàn)元，較最低的路口鎮(zhèn)16.28萬(wàn)元高出11.19萬(wàn)元，收入差距進(jìn)一步增大。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3、表4）

從村（社區(qū)）來(lái)看，2023年集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）有9個(gè)，分別為陸遜社區(qū)9萬(wàn)元、長(zhǎng)嶺村8萬(wàn)元、香鋪村和枧沖村7.2萬(wàn)元、建軍村7萬(wàn)元、建設(shè)村6.1萬(wàn)元、團(tuán)結(jié)村5.72萬(wàn)元、路口村5.6萬(wàn)元、友好村5.5萬(wàn)元；50萬(wàn)元以上的有8個(gè)分別為涇港村84.9萬(wàn)元、鎮(zhèn)龍臺(tái)社區(qū)69萬(wàn)元、和平村55萬(wàn)元、楊樹(shù)港社區(qū)53.48萬(wàn)元、白泥湖村52萬(wàn)元、平田村和清溪村50.3萬(wàn)元、黃皋村50萬(wàn)元。其中，集體經(jīng)濟(jì)收入最高的涇港村較最低的友好村，相差近16倍，反映出我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表5）

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的主要構(gòu)成。通過(guò)調(diào)研，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入由資產(chǎn)出租類、資源利用類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和其他收入四部分組成。其中，2022年資產(chǎn)出租類收入221.648萬(wàn)元占37.12%，資源利用類收入190.98萬(wàn)元占31.99%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類收入37.2萬(wàn)元占6.23%，其他收入147.25萬(wàn)元占24.66%；2023年資產(chǎn)出租類收入335.93萬(wàn)元占32.54%，資源利用類收入237.45萬(wàn)元占23.00%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類收入289.21萬(wàn)元占28.02%，其他收入169.69萬(wàn)元占16.44%。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表6）

在所有收入來(lái)源中，除項(xiàng)目協(xié)調(diào)收入相對(duì)不穩(wěn)定之外，整體來(lái)看我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較為穩(wěn)定、可持續(xù)，且經(jīng)過(guò)多年來(lái)的常抓不懈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類收入有了較大的提升，總量增加了252.01萬(wàn)元，占比由6.23%提升至28.02%，同比增長(zhǎng)達(dá)777%。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，在2023年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)-10萬(wàn)元的9個(gè)村（社區(qū)）中，普遍存在“三資”匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、無(wú)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等先天條件薄弱的問(wèn)題。

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發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)難題

認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)村干部學(xué)歷不高，思想保守，習(xí)慣于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不足的時(shí)候到相關(guān)職能部門和本地鄉(xiāng)賢“討錢”過(guò)日子，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子，存在“等、靠、要”的思想。部分村干部“小農(nóng)思想”根深蒂固，認(rèn)為“靠山吃山，靠海吃?！辈攀前l(fā)展的必由之路，存在“難得想、怕吃虧”的思想，思想僵化，只會(huì)一味強(qiáng)調(diào)自己的困難，幾乎不積極主動(dòng)作為。如云溪街道桃李村，其集體資源僅有一處高密度養(yǎng)殖項(xiàng)目湖泊出租，無(wú)其他資產(chǎn)、資源和富余資金，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，存在“等、靠、要”思想。

辦法不多。部分村干部在處理農(nóng)村事務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能力有限，存在對(duì)政策法規(guī)的理解不深入，對(duì)于市場(chǎng)信息的掌握不準(zhǔn)確，對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理不到位、精力不集中等問(wèn)題。一些年齡偏大的村干部習(xí)慣用老辦法處理新事物，不能在充分尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理與經(jīng)營(yíng)工作，不能在現(xiàn)代企業(yè)管理理念下對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。少數(shù)鎮(zhèn)村干部對(duì)上級(jí)撥付的扶持資金不知道如何利用，家底摸不清，不能因地制宜，也無(wú)法放開(kāi)手腳，一旦遇到政策變化、項(xiàng)目征遷等不可抗力，便成為“靠山山倒，靠水水流”。如2022年楓橋湖村因項(xiàng)目征收、河長(zhǎng)制等工作需要，原濱江學(xué)校、兩個(gè)300多畝魚(yú)池、敬老院等均不能繼續(xù)租賃承包，每年減少收入達(dá)10萬(wàn)元，占該村總收入89%。

動(dòng)力不足。部分村干部和村民發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，擔(dān)心在發(fā)展過(guò)程中會(huì)“富”了個(gè)別村干部而“損”了多數(shù)人利益，缺乏走集體致富的信心。即使是已經(jīng)參與進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的部分農(nóng)民，也存在對(duì)家庭收益關(guān)注多、對(duì)集體經(jīng)營(yíng)關(guān)注少甚至漠不關(guān)心的情況，導(dǎo)致常常是“出工不出力”，難以形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。此外，隨著新的《土地管理法》頒布實(shí)施，劃定永久基本農(nóng)田紅線、公益林等政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地使用審批不斷嚴(yán)格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大，土地問(wèn)題成為瓶頸制約。特別是發(fā)展用地供給難，缺少集體建設(shè)用地指標(biāo)，在一定程度上扼制住了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，影響了村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積極性。如路口鎮(zhèn)南岳村計(jì)劃利用村部后面10畝村集體土地來(lái)建設(shè)廠房，開(kāi)展秸稈造粒項(xiàng)目提高集體經(jīng)濟(jì)和老百姓收入，但是自然資源局反映是耕地沒(méi)辦法調(diào)規(guī)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地，村干部反映影響了村支兩委發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作積極性。

資源不夠。多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要收入還是依靠出租土地湖泊、辦公樓等生產(chǎn)資料等方式獲得收益。這部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益的好壞完全取決于出租和被征用了多少土地等生產(chǎn)資料多少來(lái)決定的。特別是近年來(lái)，隨著己內(nèi)酰胺、鐵水聯(lián)運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)備基地、中德產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)加快在云溪落地，部分村（社區(qū)）面臨征地拆遷，集體山林、土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)資源減少。如長(zhǎng)嶺村10個(gè)組土地被征收，其中3個(gè)組全征全遷，無(wú)一寸土地。有的村（社區(qū)）位于縣區(qū)結(jié)合部，地理位置不佳、交通不便，農(nóng)民種養(yǎng)殖仍處于自給自足狀態(tài)，可利用資源少，發(fā)展支撐不足。

助力不夠。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持導(dǎo)向上，政府主導(dǎo)多于引導(dǎo)，在扶持力度上，重點(diǎn)不夠突出，用力分散、聚焦不足。在扶持效果上，部分扶持政策存在落地難、項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)率低等問(wèn)題。一些財(cái)政補(bǔ)助政策項(xiàng)目完成率不高，扶持和補(bǔ)助資金未能發(fā)揮出最大效益。加上目前村級(jí)公共服務(wù)花費(fèi)增多，剛性支出大量增加。雖然財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)支持，但保障仍有不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年來(lái)，各村（社區(qū)）每年的剛性支出平均在50多萬(wàn)元左右，平均缺口達(dá)20多萬(wàn)元。為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部要花大量精力到區(qū)直單位爭(zhēng)取支持，既加重了村干部情感負(fù)擔(dān)，又由于村資源不一，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展越來(lái)越不平衡。近幾年，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查中，查處村干部套用項(xiàng)目資金處理了44人，根本原因還是在于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不夠，日常運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。

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發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本建議

進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，黨建引領(lǐng)是根本，組織建設(shè)是保障。要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管農(nóng)口工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源局等相關(guān)部門單位為成員單位，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，破解基層“單兵”作戰(zhàn)難題。要選優(yōu)配強(qiáng)班子。大力推進(jìn)“能人治村”，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子，鍛強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。經(jīng)常性組織村級(jí)班子成員開(kāi)展思想意識(shí)、管理知識(shí)培訓(xùn)，到發(fā)展特色明顯的省內(nèi)外村（社區(qū)）考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野、拓展思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。要激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）管理和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的十條措施》等文件精神，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部報(bào)酬階梯性增長(zhǎng)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，切實(shí)解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問(wèn)題。要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入黨建述職評(píng)議考核、績(jī)效考核重要內(nèi)容，作為村（社區(qū)）黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、擇優(yōu)選聘鎮(zhèn)街事業(yè)編制、考錄公務(wù)員、評(píng)選“百佳村（社區(qū)）書(shū)記”等相結(jié)合，通過(guò)各項(xiàng)激勵(lì)和保障措施，持續(xù)推動(dòng)村干部敢想、敢干、敢為。

進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，釋放政策效能。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，政策支持是關(guān)鍵。要找準(zhǔn)政策堵點(diǎn)。全面梳理前期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研、“一聯(lián)二訪三幫”、主題教育“走找想促”等活動(dòng)成果，摸清各村（社區(qū)）在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的政策瓶頸，形成問(wèn)題清單。對(duì)照清單內(nèi)容，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門對(duì)接，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、咨詢上級(jí)對(duì)口單位、與鎮(zhèn)村會(huì)議協(xié)商等措施，拿出具體可行解決意見(jiàn)，化解政策堵點(diǎn)。如適時(shí)開(kāi)展公益林優(yōu)化調(diào)整，在合法合規(guī)的條件下，為油茶種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展占用林地讓出道路等。要加大傾斜力度。制定出臺(tái)五年行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)措施，調(diào)度區(qū)直各單位在物資采購(gòu)、土地政策、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有利政策向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。相關(guān)部門單位要通過(guò)專題培訓(xùn)、政策下鄉(xiāng)等措施，采取政策解讀、案例教學(xué)、專題培訓(xùn)、專業(yè)輔導(dǎo)、操作指導(dǎo)等方式，推動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實(shí)落地。要強(qiáng)化政策保障。農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門單位，要在政策上給予集體經(jīng)濟(jì)更多的關(guān)注和支持，做好守護(hù)政策底線和服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合文章，以實(shí)際舉措助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)委編辦要繼續(xù)拿出編制，用于實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生、水利、農(nóng)業(yè)等免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目；區(qū)人才發(fā)展服務(wù)中心要實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，打造一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)新要求的人才隊(duì)伍。

進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)力，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”，要積極籌措安排項(xiàng)目資金，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。要加大資金投入。把項(xiàng)目帶動(dòng)作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施，統(tǒng)籌整合各類扶持資金向農(nóng)村傾斜流動(dòng)，切實(shí)解決村級(jí)缺項(xiàng)目、資金少、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。充分發(fā)揮村（社區(qū)）能動(dòng)作用，采取盤活閑置資金、爭(zhēng)取鎮(zhèn)街支持、籌工籌勞、融資貸款、鄉(xiāng)賢集資等途徑，擴(kuò)大發(fā)展資金來(lái)源。積極向區(qū)委爭(zhēng)取，研究制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式，優(yōu)先支持符合發(fā)展條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，帶動(dòng)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于資產(chǎn)資源少、資金拮據(jù)的村（社區(qū)），要調(diào)動(dòng)涉農(nóng)部門力量，整合農(nóng)口項(xiàng)目資金，采取“一年打基礎(chǔ)、三年促提升、五年見(jiàn)成效”的模式，逐年逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供保障。要推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。要用活項(xiàng)目資金。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”，著力發(fā)展白泥湖富硒螃蟹、稻蝦共作、油茶、艾葉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，唱響唱好櫻花節(jié)、螃蟹節(jié)、“村晚”、“村BA”等活動(dòng)品牌，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向多渠道、多類型、多元化發(fā)展，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平。

作者系中共湖南省岳陽(yáng)市云溪區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng); 來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期