大象新聞?dòng)浾?張亮

從明年元旦起，去信陽(yáng)住民宿，將有更地道的風(fēng)味、更安心的保障；在信陽(yáng)開(kāi)民宿，也將獲得更系統(tǒng)的支持和更清晰的指引。12月30日上午，《信陽(yáng)市民宿發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)新聞發(fā)布會(huì)在信陽(yáng)市新聞發(fā)布廳舉行。這部信陽(yáng)市第17部地方性法規(guī)，將于2026年1月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著信陽(yáng)民宿產(chǎn)業(yè)從“自由生長(zhǎng)”步入“法治護(hù)航”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

信陽(yáng)素有“北國(guó)江南、江南北國(guó)”之美譽(yù)，民宿已成為游客品味山水、尋覓鄉(xiāng)愁的重要載體。目前，全市共有各類(lèi)民宿352家，床位超6700張，但發(fā)展中也面臨“多頭管理”、“特色不彰”等“成長(zhǎng)的煩惱”。此次出臺(tái)的《條例》，旨在以法治方式破解難題，為民宿產(chǎn)業(yè)“撐腰”也“立規(guī)”。

立法：廣納民意，數(shù)易其稿求“管用”

一部地方法規(guī)如何誕生，又如何確保它貼近實(shí)際、解決問(wèn)題？信陽(yáng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王霞在發(fā)布會(huì)上詳細(xì)介紹了《條例》從醞釀到誕生的不尋常歷程。

“立法是為了解決問(wèn)題，必須‘接地氣’?！蓖跸冀榻B，市人大常委會(huì)高度重視此項(xiàng)立法，自2024年12月啟動(dòng)立法工作推進(jìn)會(huì)后，便開(kāi)啟了密集的調(diào)研論證。立法工作專(zhuān)班由市文廣旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等10個(gè)部門(mén)的骨干及專(zhuān)家組成，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入浉河、光山、新縣等6個(gè)縣區(qū)的32家民宿實(shí)地走訪(fǎng)，“坐在院子里，和經(jīng)營(yíng)者、村民們聊，聽(tīng)真問(wèn)題、找真需求”。

為了讓條例更“管用”，起草過(guò)程堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。王霞透露，期間共召開(kāi)了8次座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取縣鄉(xiāng)干部、村(居)負(fù)責(zé)人和民宿經(jīng)營(yíng)者的心聲；兩次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)草案全文，累計(jì)收到各界意見(jiàn)建議317條；還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)題論證會(huì)，并聽(tīng)取了律師、人大代表、政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。“例如關(guān)于‘民宿+’業(yè)態(tài)融合、簡(jiǎn)化審批流程、明確安全底線(xiàn)等許多最終寫(xiě)入條款的內(nèi)容，都直接來(lái)源于調(diào)研和征集到的民意?！蓖跸急硎?，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)兩次審議，條例于2025年8月表決通過(guò)，并于9月獲得省人大常委會(huì)全票批準(zhǔn)，凝聚了社會(huì)各界的最大共識(shí)。

亮點(diǎn)：既要“煙火氣”，也要“規(guī)范化”

信陽(yáng)市文化廣電和旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任俊在會(huì)上介紹，《條例》不設(shè)章節(jié)，共二十九條，簡(jiǎn)潔明了，核心是“促進(jìn)+規(guī)范”。其中，不少條款頗具“信陽(yáng)味道”和民生溫度。

“我們鼓勵(lì)民宿不僅提供住宿，更能成為信陽(yáng)文化的展示窗?！比慰≌f(shuō)，《條例》明確支持民宿經(jīng)營(yíng)者結(jié)合信陽(yáng)的茶文化、紅色文化、根親文化等特色資源進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵(lì)傳承推廣信陽(yáng)菜，開(kāi)展研學(xué)、康養(yǎng)、非遺體驗(yàn)等多元經(jīng)營(yíng)，讓游客住下來(lái)、玩起來(lái)。

在便利準(zhǔn)入方面，政策給出了“硬核”支持。信陽(yáng)市行政審批和政務(wù)信息管理局黨組書(shū)記胡銀昌介紹，目前正全力推進(jìn)“開(kāi)辦民宿一件事”改革，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、特種行業(yè)許可等事項(xiàng)“打包”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”，并配有免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

監(jiān)管：有“溫度”也有“底線(xiàn)”

發(fā)展提速，監(jiān)管也不能缺位。信陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張向陽(yáng)表示，將推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)新興業(yè)態(tài)多用指導(dǎo)、告誡等柔性方式。但同時(shí)，安全底線(xiàn)絕不放松。“我們將嚴(yán)守食品安全、特種設(shè)備安全，并重點(diǎn)整治虛假宣傳、拒絕退款等投訴較多的問(wèn)題，讓游客消費(fèi)得明明白白、安安心心?！?/p>

對(duì)于市民和游客關(guān)心的消防安全、建筑安全、隱私保護(hù)等問(wèn)題，《條例》也劃出了明確紅線(xiàn)，要求民宿經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

未來(lái)：打造品牌，集群發(fā)展

根據(jù)規(guī)劃，信陽(yáng)將依托大別山、淮河、茶文化走廊等資源，打造一批民宿集聚區(qū)，推動(dòng)民宿從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“集群發(fā)展”。同時(shí)，政府將通過(guò)人才培養(yǎng)、金融支持(如推廣“民宿貸”)、品牌培育等措施，著力打造“信陽(yáng)民宿”區(qū)域公共品牌。

“我們的目標(biāo)，是讓民宿真正成為帶動(dòng)老鄉(xiāng)增收的‘富民產(chǎn)業(yè)’，展示信陽(yáng)魅力的‘金招牌’。”信陽(yáng)市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)孔輝在發(fā)布會(huì)上表示，《條例》施行后，關(guān)鍵在于落實(shí)。全市將加強(qiáng)宣傳解讀，細(xì)化配套政策，確保法規(guī)從“紙面”落到“地面”，讓游客和經(jīng)營(yíng)者都能切實(shí)感受到變化，共同譜寫(xiě)信陽(yáng)文旅高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

編審：孫曉東