——訪國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長胡擁軍

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者郭錦輝

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長胡擁軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。他建議，進(jìn)入“十五五”時(shí)期，要以更大力度支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，尤其是要從高質(zhì)量充分就業(yè)出發(fā)增強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

充分釋放平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量充分就業(yè)潛力

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何評價(jià)我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況？

胡擁軍：平臺經(jīng)濟(jì)連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的平臺經(jīng)營者，還連接著跨地域多樣化的億萬消費(fèi)者，同時(shí)提供海量應(yīng)用場景，產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)資源，是中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、最完備產(chǎn)業(yè)門類優(yōu)勢的核心載體，是承載數(shù)億勞動者就業(yè)與收入的“蓄水池”，推動著勞動力市場的量變與質(zhì)變。

平臺經(jīng)濟(jì)使就業(yè)載體發(fā)生巨大變化，用工無需局限于組織內(nèi)部的勞動力，而是能借助平臺企業(yè)向各個(gè)社會節(jié)點(diǎn)尋求聯(lián)結(jié)，個(gè)體生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者也能依托平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的自主就業(yè)，能夠更為廣泛高效地從其他社會節(jié)點(diǎn)獲取訂單、接受培訓(xùn)、對接資源等。

平臺經(jīng)濟(jì)使就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻調(diào)整，打通了工作與非工作的情境邊界，使得傳統(tǒng)工作可借由遠(yuǎn)程辦公、在線會議等手段在更多時(shí)空形態(tài)下展開，并產(chǎn)生以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)簽加盟、合作合營、利益分成、眾包等新型就業(yè)模式。

平臺經(jīng)濟(jì)對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既有顯著的直接就業(yè)效應(yīng)，比如2023年我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員1506.7萬人，比2018年末增長51.4%；又有顯著的間接就業(yè)效應(yīng)，比如抖音平臺2024年帶動的就業(yè)機(jī)會超過6455萬個(gè)，此外平臺企業(yè)踴躍“出海”，帶動中國人海外就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模越來越大。

理性認(rèn)識平臺經(jīng)濟(jì)多主體共贏發(fā)展的迫切性

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來，目前還有哪些因素阻礙著平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展？

胡擁軍：平臺經(jīng)濟(jì)是連接平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者的多邊市場，其健康發(fā)展迫切需要不同主體在發(fā)展目標(biāo)、利益取向上聚焦對焦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一方面，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動者權(quán)益保障與平臺企業(yè)用工成本。以騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的平臺靈活就業(yè)具有區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭形式的特征，難以簡單將其納入傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系，若“一刀切”地將平臺企業(yè)和平臺內(nèi)靈活就業(yè)人員之間的關(guān)系認(rèn)定為勞動關(guān)系，一步到位將其納入現(xiàn)行勞動保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺企業(yè)責(zé)任與成本，需要在保障勞動者權(quán)益、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模之間取得平衡。

另一方面，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能算法的效率邏輯與社會關(guān)懷的公平邏輯。如外賣平臺用智能算法進(jìn)行精準(zhǔn)的任務(wù)分配與管理，能在最短時(shí)間內(nèi)將訂單派給最合適的騎手，但以效率最大化為導(dǎo)向的最優(yōu)解也需要考慮社會關(guān)懷的溫度，尤其是勞動者的休息權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)等能否在算法中被賦予更高的權(quán)重，努力找到效率最優(yōu)解與公平最優(yōu)解的最大公約數(shù)。

加快構(gòu)建就業(yè)友好型的平臺經(jīng)濟(jì)共贏生態(tài)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您對推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展有哪些建議？

胡擁軍：推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略舉措。一方面，完善對各類平臺勞動者的權(quán)益保障。根據(jù)用工平臺類型、用工特點(diǎn)等分級分類、精準(zhǔn)施策，以社會各界關(guān)注度較高、靈活從業(yè)群體需求急迫的工傷保障為切入口，建立用工單位繳納和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)，在涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，將落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

另一方面，優(yōu)化平臺勞動管理規(guī)則。將“以人為本”作為平臺智能管理機(jī)制的底層原則，創(chuàng)新“算法取中”等算法機(jī)制，建立更具人性化、包容性的績效考核與派單機(jī)制。以公開透明構(gòu)建更具民生溫度的“技術(shù)治理”，尊重平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者與勞動者的信息協(xié)調(diào)，提前約定并明示技術(shù)管理的界限，包括智能化管理的手段、方式、范圍、程度等，并設(shè)置意見申訴和協(xié)商途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理權(quán)與勞動者知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益之間的平衡。在引入智能設(shè)備以提升效率的同時(shí)，強(qiáng)化對勞動者的人文關(guān)懷，加強(qiáng)對勞動者安全教育培訓(xùn)、建立職工交流和互助平臺、豐富勞動者文化生活。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽