2025年12月29—30日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，會議傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要指示。會議深入分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，全面部署2026年“三農(nóng)”重點工作，圍繞牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域作出系列戰(zhàn)略安排，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了根本遵循。

在受訪學(xué)者看來，會議既直面當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實矛盾與深層挑戰(zhàn)，又著眼于國家長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局，彰顯了系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略定力，標志著我國“三農(nóng)”工作正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向堅實邁進。

科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整雙輪驅(qū)動

端穩(wěn)端牢“中國飯碗”

糧食安全是“國之大者”，是治國理政的頭等大事，歷來是中央農(nóng)村工作會議的核心議題。會議明確提出，要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。這一部署進一步凸顯了在新形勢下保障糧油供給安全的極端重要性和緊迫性，明確了產(chǎn)能提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的戰(zhàn)略路徑。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智提出，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年、2025年連續(xù)兩年超過1.4萬億斤，成就舉世矚目。然而，在高產(chǎn)量背后，糧食安全仍面臨多重深層挑戰(zhàn)。從供給結(jié)構(gòu)看，油料特別是大豆的對外依存度居高不下，進口來源地相對集中，使得供應(yīng)鏈易受地緣政治、國際貿(mào)易環(huán)境等外部因素沖擊，存在顯著風(fēng)險。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉認為，當(dāng)前我國糧食供給的矛盾主要體現(xiàn)在主糧與飼料糧之間。口糧如稻谷、小麥自給有絕對保障，但滿足人民對肉蛋奶消費升級需求的飼料糧如大豆、玉米則高度依賴國際市場。保障糧食安全必須同時關(guān)注“量”的充足和“結(jié)構(gòu)”的合理，油料穩(wěn)產(chǎn)保供是滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵一環(huán)。在陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長于寧鍇看來，消費結(jié)構(gòu)升級帶動飼料用糧需求剛性增長，國際糧源供應(yīng)鏈不確定性加大，這些警示我們，必須將糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。抓好糧食生產(chǎn)是支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的“壓艙石”，必須持續(xù)用力、久久為功。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員曹斌分析，會議將糧食安全這一“頭等大事”進一步具體化、行動化，提出“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，并突出“穩(wěn)定糧油生產(chǎn)”，表明保障糧油安全已超越單純的農(nóng)產(chǎn)品供給范疇，成為高度關(guān)聯(lián)國家安全和宏觀穩(wěn)定的戰(zhàn)略任務(wù)。在全球地緣沖突加劇、主要產(chǎn)糧國政策多變的背景下，強調(diào)“穩(wěn)定”，核心在于應(yīng)對外部不確定性，降低被動依賴，增強國內(nèi)供給體系的自主性、可控性和安全性。

如何破解新形勢下的糧食安全困境？學(xué)者們認為，保障糧食安全正從過去主要依靠要素投入擴張，轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心、以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的“內(nèi)生安全體系”構(gòu)建。曹斌提出，會議強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”和“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，這標志著糧食安全的保障路徑發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。未來，產(chǎn)能的提升將更加依賴于科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高，通過良種、良機、良法、良制的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，挖掘單產(chǎn)潛力，增強抗風(fēng)險能力?？紫橹翘岢隽穗p輪驅(qū)動的具體路徑。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用是單產(chǎn)提升的核心驅(qū)動力。需將高產(chǎn)品種培育、精準水肥管理、智能農(nóng)機裝備、病蟲害綠色防控等技術(shù)進行系統(tǒng)整合，形成可推廣復(fù)制的標準化高產(chǎn)模式，真正將實驗室的成果轉(zhuǎn)化為大田里的產(chǎn)量。另一方面，優(yōu)化油料供給結(jié)構(gòu)需要多措并舉，提升油料總體自給水平和供給彈性。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能否落地生根，關(guān)鍵在“最后一公里”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長胡向東認為，實現(xiàn)產(chǎn)能提升目標，必須突破一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。更重要的是，要構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化機制，讓新技術(shù)、新品種、新裝備真正被廣大農(nóng)戶接受和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還將推動糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的持續(xù)優(yōu)化，使不同生態(tài)區(qū)域能夠因地制宜，構(gòu)建起產(chǎn)能高效、成本可控、綠色可持續(xù)的糧食安全保障體系。

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的短板，司偉提出，應(yīng)系統(tǒng)性整合各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)力量，明確國家、省級和基層科研單位在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、區(qū)域試驗和示范推廣中的不同定位與分工，形成協(xié)同攻關(guān)的合力。同時，必須下大力氣健全基層農(nóng)技推廣隊伍，讓真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善溝通的專業(yè)人才充實到一線，解決“最后一公里”梗阻問題，避免體系空轉(zhuǎn)和資源浪費。

常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村振興深度融合

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的收官之年。會議提出“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。這一重要部署，標志著我國防止返貧工作進入到一個與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、常態(tài)化推進的新階段，實現(xiàn)了從“過渡期專項幫扶”向“常態(tài)化制度保障”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決絕對貧困問題，并為貧困地區(qū)培育了一批特色產(chǎn)業(yè)。孔祥智以貴州刺梨產(chǎn)業(yè)為例，介紹了其將地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的成功經(jīng)驗。他表示，西部地區(qū)許多脫貧縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在鏈條短、附加值低、市場競爭力弱、銷售渠道依賴外部幫扶等短板，內(nèi)生發(fā)展動力和自我造血能力尚待加強。

曹斌認為，“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施”傳遞出清晰的政策信號。一方面，意味著防返貧工作不再依賴于單獨設(shè)立、相對孤立的“專項”政策框架，而是被系統(tǒng)地嵌入鄉(xiāng)村振興的整體制度設(shè)計與資源分配中，實現(xiàn)政策協(xié)同、資源整合與機制聯(lián)動。另一方面，這更是一種治理理念的深刻轉(zhuǎn)變?！俺B(tài)化”強調(diào)通過穩(wěn)定的制度供給，著力完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)支撐體系、社會保障體系和公共服務(wù)體系，從而提升農(nóng)村低收入人口的長遠發(fā)展能力，推動基層治理從“應(yīng)急式”響應(yīng)轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”治理，有效避免政策“斷崖”效應(yīng)。

司偉從政策連續(xù)性角度解讀了這一部署。他認為，我國已建立起包含發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強化就業(yè)幫扶、加強技能培訓(xùn)、健全社會保障等多措并舉的常態(tài)化幫扶體系，以及東西部協(xié)作、定點幫扶、社會力量參與等明確的責(zé)任體系。會議明確將幫扶機制納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌，清晰表明幫扶政策不會“急剎車”“陡轉(zhuǎn)彎”，而是向著更加穩(wěn)定、長效的方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確保脫貧攻堅成果得到持續(xù)鞏固，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)銜接、無縫對接。胡向東分析，這一表述的戰(zhàn)略亮點在于實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)型”：一是目標從“脫貧防返”向“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)型，更加注重培育區(qū)域和個體的可持續(xù)發(fā)展能力；二是抓手從“到戶到人”幫扶向發(fā)展“縣域富民產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動就業(yè)增收；三是空間載體從“點狀幫扶”向“縣域統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展在縣域?qū)用媛涞厣?。未來，以“縣域單元+特色產(chǎn)業(yè)+組織機制創(chuàng)新”為核心的模式，將成為推動幫扶與發(fā)展雙軌并進的關(guān)鍵。

精準識別幫扶對象、優(yōu)化配置縣域資源是常態(tài)化幫扶取得實效的基礎(chǔ)。曹斌提出，下一步要利用大數(shù)據(jù)等手段進一步提升監(jiān)測和識別的精準度，確保幫扶資源用在刀刃上。同時，需要建立有效的激勵機制，激發(fā)脫貧群眾依靠自身努力發(fā)展的志氣和心氣。根本之策在于，以縣域為基本單元，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共服務(wù)，通過推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共資源下沉，逐步彌合城鄉(xiāng)差距，從源頭上減少可能引致返貧致貧的結(jié)構(gòu)性因素，實現(xiàn)從“輸血兜底”到“造血賦能”的質(zhì)變。

繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

會議對鄉(xiāng)村建設(shè)作出明確部署，強調(diào)要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。在學(xué)者們看來，這標志著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的理念和實踐正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，即從重點打造示范樣板，轉(zhuǎn)向全域推進、整體提升；從改善基礎(chǔ)環(huán)境，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活空間、全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)；從政府主導(dǎo)推動，轉(zhuǎn)向更加注重激發(fā)內(nèi)生動力、體現(xiàn)農(nóng)民主體地位。

我國地域遼闊，村莊類型多樣，資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，鄉(xiāng)村建設(shè)決不能搞“一刀切”和“千村一面”。曹斌建議，在推廣“千萬工程”經(jīng)驗時，需要強化分類指導(dǎo)、精準施策。對于人口集聚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇濉⑻厣?，重點在于全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)；對于人口持續(xù)流出、功能逐漸演變的村莊，則重在保障基本生活條件、維護人居環(huán)境整潔、做好生態(tài)保護和修復(fù)，避免無效投入和資源浪費。

胡向東認為，會議強調(diào)“學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗”，并突出“因地制宜”和“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，這實質(zhì)上是鄉(xiāng)村建設(shè)從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來的鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實施更加務(wù)實精準，公共服務(wù)供給更加注重均衡性和可及性。“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”意味著建設(shè)重心從“物”轉(zhuǎn)向“人”，一切以農(nóng)民是否滿意、是否受益為出發(fā)點和落腳點。司偉結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律提出，“因地制宜”的本質(zhì)要求是科學(xué)把握不同鄉(xiāng)村的人口變動趨勢、資源環(huán)境承載力和文化特色。鄉(xiāng)村建設(shè)必須與自然環(huán)境和諧共生，充分挖掘和保護鄉(xiāng)村的歷史文化、農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土特色，打造各美其美、留住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。核心目標是圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過持續(xù)改善人居環(huán)境、均衡配置公共服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾平等分享國家現(xiàn)代化的發(fā)展成果，過上更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活。

中國社會科學(xué)報記者 張杰

來源：中國社會科學(xué)報

新媒體編輯：程可心

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