來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

日本政府12月26日批準(zhǔn)2026財(cái)年預(yù)算案，其中防衛(wèi)費(fèi)超過9萬億日元（100日元約合4.48元人民幣），刷新歷史紀(jì)錄。如果再加上明年上半年即將明確的其他相關(guān)防衛(wèi)費(fèi)，日本2026年度防衛(wèi)費(fèi)在GDP中的占比已經(jīng)超過2%。聯(lián)系到日本首相高市早苗的涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，可以看出，日本政府正通過“灰色手段”在臺(tái)海議題上渲染所謂外部威脅，為發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量尋找借口，以告別“專守防衛(wèi)”，加速向“能戰(zhàn)國家”轉(zhuǎn)型。

當(dāng)一國在綜合國力對(duì)比中處于劣勢、國內(nèi)發(fā)展困境難以破解時(shí)，往往既不愿明確立場，也無力通過硬實(shí)力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略訴求，便轉(zhuǎn)而以“灰色手段”模糊規(guī)則邊界、制造議題空間，試圖以低成本試探突破約束。歷史上，日本曾多次以話語包裝規(guī)避“和平憲法”約束，以概念替換制造政策模糊，漸進(jìn)式突破武器出口禁令，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)力隱蔽升級(jí)。1993年，時(shí)任日本自民黨干事長小澤一郎出版《日本改造計(jì)劃》一書，提出日本要做與其他獨(dú)立國家無異的“普通國家”。日本應(yīng)該修改“和平憲法”，建立正式軍隊(duì)，承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)。1998年，日本“大隅”級(jí)艦艇以“登陸艦”之名列裝服役。該艦艇雖配備貫通式飛行甲板，卻堅(jiān)稱“無法起降固定翼飛機(jī)”，此舉實(shí)則在為其航母發(fā)展進(jìn)行初步試探。2009年，“日向”級(jí)艦艇升級(jí)為“直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦”，其噸位與艦載能力已達(dá)到直升機(jī)母艦標(biāo)準(zhǔn)，卻仍刻意淡化其軍事屬性。2015年，“出云”級(jí)艦艇滿載排水量達(dá)2.7萬噸，完全契合輕型航母規(guī)格，卻依舊采用非航母稱謂來掩蓋其進(jìn)攻性戰(zhàn)力構(gòu)建，借防衛(wèi)升級(jí)之辭令實(shí)現(xiàn)航母戰(zhàn)力的實(shí)際落地，以漸進(jìn)式模糊策略規(guī)避國際輿論壓力，悄然完成軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

日本還借技術(shù)合作、維和等名義規(guī)避原則約束，保持防衛(wèi)政策調(diào)整的靈活性與低敏感性。2003年起日本以“維護(hù)馬六甲海峽航運(yùn)安全”為借口，向印尼、馬來西亞提供配備裝甲、武器的軍用巡邏艇，刻意將武器裝備界定為“反恐反海盜器材”，規(guī)避“武器出口三原則”中“禁止武器出口”的核心約束，首次以功能性模糊實(shí)現(xiàn)武器實(shí)質(zhì)輸出。2013年更以聯(lián)合國維和行動(dòng)補(bǔ)給為由，向韓國駐南蘇丹維和部隊(duì)無償提供一萬發(fā)子彈，通過“緊急援助例外”條款制造政策缺口，為后續(xù)常態(tài)化出口鋪墊規(guī)則空間。2014年安倍內(nèi)閣以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”，用“防衛(wèi)裝備”替代“武器”、“轉(zhuǎn)移”替代“出口”，以文字包裝降低政策敏感性。2023年日本通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”制度，確立軍事援助合法化框架。2025年11月批準(zhǔn)向美國供應(yīng)“愛國者-3”攔截導(dǎo)彈，首次實(shí)現(xiàn)殺傷性武器出口。此前更以聯(lián)合研發(fā)名義簽署日英意戰(zhàn)機(jī)合作協(xié)議，允許技術(shù)與成品向第三國輸出，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作模糊軍備擴(kuò)張意圖，徹底打破戰(zhàn)后武器出口禁忌，實(shí)現(xiàn)從隱性突破到顯性解禁的戰(zhàn)略過渡。

日本在臺(tái)灣問題以及強(qiáng)軍擴(kuò)武等問題上屢屢采取“灰色手段”，根源在于如今的日本實(shí)力定位與戰(zhàn)略野心之間的失衡。日本國內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力減弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后等諸多積弊。在此情形下，日本既難以通過正面競爭鞏固自身優(yōu)勢，又不愿放棄地緣政治野心，于是采用“灰色手段”試圖規(guī)避法理上的短板，以漸進(jìn)式突破積累博弈籌碼。這種策略看似維持了戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)性，實(shí)則是在自身實(shí)力不足情況下的投機(jī)性操作，最終只會(huì)加劇地區(qū)信任赤字，并對(duì)自身發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生反噬效應(yīng)。（作者是中國社科院日本研究所助理研究員）