進一步躍升“世界級”

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

國際科技創(chuàng)新中心并非新概念，但這次在上海的后面多了三個字——長三角。在多位專家的解讀中，這意味著國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，已經(jīng)從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向城市群一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。

此后不久，作為長三角跨區(qū)域科創(chuàng)協(xié)同的關(guān)鍵載體，G60科創(chuàng)走廊迎來新政策——《關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)的若干措施》（下稱《若干措施》）發(fā)布，圍繞共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源等四個方面，研究提出23條支持政策。

科創(chuàng)走廊是以公路交通要道聯(lián)結(jié)多個科創(chuàng)節(jié)點城市所形成的地理鄰近區(qū)域。過去幾年，G60科創(chuàng)走廊經(jīng)歷了從“源起松江”到“聯(lián)通嘉杭”再到“九城共建”，已經(jīng)成為各地爭相“復(fù)制”的跨區(qū)域協(xié)作樣本。

眼下，緊盯國際科技創(chuàng)新中心、世界級產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)，長三角三省一市如何依托這條走廊持續(xù)凝聚合力，共建創(chuàng)新共同體？

1

“擴圍”

G60，即上?！ッ鞲咚俟贰?/p>

早在2016年，上海松江區(qū)依托上?？苿?chuàng)中心建設(shè)等提出“G60科創(chuàng)走廊”的概念，沿G60高速公路布局科創(chuàng)企業(yè)及先進制造業(yè)，后經(jīng)兩次擴容，目前已涵蓋滬蘇浙皖的九城（區(qū)）。

G60科創(chuàng)走廊示意圖。G60聯(lián)席辦供圖

一組頗具含金量的數(shù)字是，目前九城（區(qū)）GDP占全國比重已上升到1/15，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國1/7，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全國11%，獨角獸企業(yè)數(shù)量占全國12%，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量超全國1/5，國家級孵化器占全國13%，PCT國際專利申請量占全國10.1%。

上海松江區(qū)是“G60科創(chuàng)走廊”的策源地。此次《若干措施》明確以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)（智能終端）、航空航天產(chǎn)業(yè)（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，探索產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展新模式，并采取“松江區(qū)全域推進，輻射長三角”的梯度推進路徑。

“這不僅是提升松江自身創(chuàng)新能級，更是為上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)搭建一座聯(lián)動長三角的‘創(chuàng)新橋梁’?！鄙虾Ｊ锌茖W(xué)技術(shù)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞通氣會上表示。

當(dāng)前，在我國科技創(chuàng)新中心體系的頂層設(shè)計中，國家級科技創(chuàng)新中心有兩類，一類是2020年公布的“十四五”規(guī)劃中提及的“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”；另一類則是區(qū)域科技創(chuàng)新中心，目前確定的共有成渝地區(qū)、武漢、西安三家。

一種觀點認(rèn)為，隨著全球科技競爭日益復(fù)雜化，單一城市的資源邊界、產(chǎn)業(yè)承載力與制度彈性已明顯不足。尤其在芯片、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈條長、投入大、風(fēng)險高，已超越單一行政轄區(qū)的承載能力。

標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長謝良兵在其分析文章中指出，此次圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的表述，折射出對科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識的深化與治理邏輯的升級。

這不僅是文字上的調(diào)整，更是發(fā)展理念、資源配置方式和區(qū)域治理模式的重大演進，即從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向強調(diào)區(qū)域一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)也對城市進化論分析，從“長三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)”到“上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心擴圍”，反映出長三角科創(chuàng)協(xié)同從“局部突破”邁向“全域協(xié)同”的新趨勢。

2

打樣

科技創(chuàng)新的核心要義之一，在于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

《若干措施》明確提出，探索產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展新模式，以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)（智能終端）、航空航天產(chǎn)業(yè)（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）為主攻方向，同時著力培育6G等未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

細(xì)究這輪產(chǎn)業(yè)布局，航空航天作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動力強、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)品附加值高，能夠推動新一代信息技術(shù)發(fā)展；6G一大應(yīng)用場景是空天地一體化，其基礎(chǔ)設(shè)施便包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

可以說，從新一代信息技術(shù)、航空航天再到6G，G60科創(chuàng)走廊構(gòu)出了一條遞進式的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈閉環(huán)。

圖片來源：上海松江

眼下，圍繞衛(wèi)星制造與商業(yè)運營等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《若干措施》提出，將引育上下游重點項目，按照規(guī)定分階段給予不超過總投入15%、最高5000萬元的經(jīng)費支持。

同時，鼓勵衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，對開展通信、導(dǎo)航、遙感等增值服務(wù)的企業(yè)，按照規(guī)定給予最高1000萬元的一次性獎勵。

支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座建設(shè)，對取得衛(wèi)星通信基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)，按照規(guī)定給予5000萬元的一次性獎勵。

放大到整個長三角來看，布局新產(chǎn)業(yè)的一大“底氣”是創(chuàng)新稟賦。

據(jù)統(tǒng)計，長三角三省一市擁有6家國家實驗室（占全國40%）、114家全國重點實驗室（占全國20%以上）、25個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（占全國35%）、5家國家技術(shù)創(chuàng)新中心（占全國20%）。

但這些最優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源，并沒有在區(qū)域間高效利用。此前舉行的第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，現(xiàn)場多位專家指出，長三角高校、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新資源缺乏有效的整合機制，難以形成創(chuàng)新合力。

針對這一困境，丁長發(fā)認(rèn)為，長三角科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，首要任務(wù)是推進平臺共建與資源共享。具體而言，需實現(xiàn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器、重點實驗室等創(chuàng)新平臺的跨區(qū)域共建共享，推動人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素在三省一市間暢通流動。

如何為長三角“打樣”，此次《若干措施》整合了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)劃、人才引育等政策，以系統(tǒng)集成的合力，破解創(chuàng)新生態(tài)的堵點和瓶頸問題。

比如，將通過工業(yè)用地彈性出讓、區(qū)域算力統(tǒng)籌、“G60科創(chuàng)云”資源共享、科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)等舉措，強化創(chuàng)新要素供給。

3

躍升

建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，這并非只是G60科創(chuàng)走廊的目標(biāo)。

早在2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，到2025年“形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群”。5年后，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》發(fā)布，再次將“協(xié)同建設(shè)長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群”列為重要任務(wù)。

如今2025年已步入收官階段，經(jīng)過多年積淀的長三角，離“世界級產(chǎn)業(yè)集群”還有多遠(yuǎn)？

從經(jīng)濟體量來看，當(dāng)前長三角區(qū)域經(jīng)濟總量達(dá)33萬億元人民幣（折合4.65萬億美元），若視為單獨的經(jīng)濟體，可位列全球第三。其中，長三角G60科創(chuàng)走廊九地GDP總量達(dá)到9萬億元，約占全球經(jīng)濟總量的1.1%。

圖片來源：攝圖網(wǎng)500367168

“總體來看，長三角已經(jīng)具備邁向世界級產(chǎn)業(yè)集群的堅實基礎(chǔ)，但仍處在由‘規(guī)模優(yōu)勢’向‘能力優(yōu)勢’躍升的關(guān)鍵階段?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長秦尊文向城市進化論表示，長三角產(chǎn)業(yè)集群的短板不在體量，而在原創(chuàng)性突破、關(guān)鍵技術(shù)自主可控等方面。

要進一步衡量“世界級集群”，研發(fā)能力和頂級企業(yè)是不可缺少的量化標(biāo)準(zhǔn)。

丁長發(fā)以全球最具盛名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群——美國波士頓-劍橋地區(qū)舉例，全球多家龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部，通過關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破，始終掌握產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。對比之下，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模可觀，但在頭部企業(yè)集聚度、全球產(chǎn)業(yè)影響力等關(guān)鍵維度，與“世界級”仍有差距。

丁長發(fā)進一步指出，在“從0到1”的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，長三角產(chǎn)業(yè)集群也尚未達(dá)到我國對科技創(chuàng)新“原創(chuàng)性”“顛覆性”的能力要求。

一個依據(jù)是，上海市經(jīng)信發(fā)展研究中心一份報告顯示，相較于美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，長三角世界級先進制造業(yè)集群仍處于培育發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)相似度偏高，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足，創(chuàng)新資源分布失衡。

對此，秦尊文表示，長三角要邁向具有自主創(chuàng)新能力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，需持續(xù)深化制度協(xié)同和政策協(xié)同，并利用好G60科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新廊道，提高技術(shù)擴散效率，夯實區(qū)域整體創(chuàng)新能力，推動單點突破向體系突破轉(zhuǎn)變。

文字 | 劉旭強

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_500777094 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。