在周四（18日）召開的歐洲理事會上，歐盟領導人最終達成一項出人意料的妥協(xié)方案：暫緩直接動用被凍結的俄羅斯資產(chǎn)，轉而通過歐盟層面的共同舉債，向烏克蘭提供900億歐元財政支持。

·歐盟將向烏克蘭提供900億歐元無息貸款

綜合意大利《晚郵報》、《共和國報》消息，此次歐盟峰會被普遍視為，在歐盟委員會新一屆政治周期開啟、以及特朗普重返白宮所塑造的新國際環(huán)境下，歐盟面臨的最為艱難的一次峰會。

就在峰會召開前一周，意大利與比利時、保加利亞和馬耳他聯(lián)合簽署聲明，呼吁歐盟委員會和理事會繼續(xù)探索“烏克蘭賠償貸款”的替代方案，避免動用被凍結的俄羅斯央行資產(chǎn)為烏克蘭提供資金支持。

本次歐洲理事會的核心議題，是確定對烏克蘭在2026—2027年兩年的財政支持規(guī)模及融資方式。圍繞融資工具的討論持續(xù)至周五凌晨3時，最終形成一個在峰會前夕仍被認為“難以想象”的結果：歐盟層面的共同貸款機制。

根據(jù)最終協(xié)議，歐盟將通過在市場上發(fā)行債券籌集資金，并以歐盟預算的可用空間作為擔保，向烏克蘭提供總額約900億歐元的無息貸款。

根據(jù)達成的共識，烏克蘭只有在俄羅斯同意為戰(zhàn)爭造成的損失、平民傷亡及破壞支付賠償?shù)那闆r下，才需償還相關資金。若俄羅斯拒絕支付賠償，烏克蘭無需向歐盟償還這筆款項，相關債務將通過歐盟預算中尚存的財政空間予以覆蓋。

值得注意的是，匈牙利、斯洛伐克、捷克三個成員國選擇不參與貸款計劃，也將不受任何財政影響。

同時，關于烏克蘭的政治聲明由25個成員國通過，匈牙利和斯洛伐克未參與。聲明呼吁歐盟委員會、理事會和歐洲議會繼續(xù)推進以被凍結俄羅斯資產(chǎn)為基礎的“賠償貸款”相關的技術和法律工作。

這意味著，動用俄羅斯資產(chǎn)的設想并未被否決，而是暫時擱置。

·德國選擇讓步，意大利表示滿意

在這一結果下，德國總理默茨僅算部分挽回顏面。數(shù)周以來，他與北歐國家及歐盟委員會一道，持續(xù)施壓要求采用基于俄羅斯央行資產(chǎn)的融資方案，并在峰會當天上午仍稱其為“唯一可行的選擇”。

但在峰會結束時，默茨承認，委員會最初提出的方案過于復雜，而最終達成的共同貸款機制是一個務實的解決方案。他將此次峰會形容為“一次巨大成功”和“歐洲主權的體現(xiàn)”。

盡管如此，政治層面的失利依然明顯：德國的策略并未奏效。

這一結果令意大利總理梅洛尼感到滿意。她與比利時首相德韋弗及匈牙利總理歐爾班在談判中的地位明顯上升。梅洛尼表示，她很高興理性最終占據(jù)上風，既成功確保了所需的資金支持，又通過一種在法律和財政層面都具有堅實基礎的方案實現(xiàn)了這一目標。

德韋弗則表示，“今天所有人都可以以勝利者的姿態(tài)離開會議”，并且避免了混亂。

·晚宴上的轉折時刻

峰會召開前數(shù)小時，歐盟委員會仍將基于俄羅斯資產(chǎn)的貸款視為唯一可行路徑，因為該方案可通過合格多數(shù)表決。而實行歐盟共同債務則需要一致同意，且有可能會遭到匈牙利、斯洛伐克的反對，同時也受制于德國、荷蘭及北歐國家長期以來對歐元債券的抵觸。

但最終，正是這些國家選擇妥協(xié)，以確保對烏克蘭的財政支持不中斷。尤其關鍵的是，基于俄羅斯資產(chǎn)的貸款在法律層面極其復雜，并遭到比利時的堅決反對。

在歐盟凍結的約2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)中，約1850億歐元由比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行托管。布魯塞爾方面擔心，若動用這些資產(chǎn)，比利時將幾乎單獨承受來自俄羅斯的潛在法律報復風險。意大利也始終對該方案在政治和法律層面持懷疑態(tài)度。

決定性討論發(fā)生在各國領導人的晚宴期間。此前，大部分時間用于處理歐盟擴員、改革、防務、預算、中東局勢、移民問題以及密集的雙邊會晤。

直到晚上，法國與匈牙利，以及歐盟委員會與匈牙利、斯洛伐克代表團之間展開密集接觸，評估對共同貸款機制的反對是否有回旋余地。

事實上，根據(jù)一致同意原則，匈牙利、斯洛伐克和捷克構成關鍵少數(shù)。在無法阻止德國、法國和意大利繼續(xù)推進的情況下，匈牙利提出獲得豁免權。共同貸款不對上述三國財政產(chǎn)生影響。通過這一舉動，歐爾班事實上保住了俄羅斯央行資產(chǎn)，同時也讓德國陷入被動。

最終退讓的是德國。意大利和法國在實質上與比利時立場一致，始終反對動用俄羅斯資產(chǎn)。德國則轉而接受以歐盟預算擔保、通過共同舉債向烏克蘭提供900億歐元貸款的方案。

這筆資金足以緩解烏克蘭政府面臨的短期財政危機，其資金原本可能在明年3月前耗盡。但與直接動用俄資產(chǎn)相比，該方案無法提供長期穩(wěn)定預期。烏克蘭僅軍事行動的年度成本就超過500億歐元，此外還需承擔大量民用支出。因此，一個重要的戰(zhàn)略目標并未實現(xiàn)：向俄羅斯傳遞烏克蘭能夠長期堅持的威懾性強烈信號。

貸款協(xié)議通過后，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，委員會提出兩種選擇，成員國最終選擇了共同舉債。她強調：“目標是確保融資，我們做到了?！蓖瑫r指出，“最大的勝利”仍在于俄羅斯資產(chǎn)被凍結。歐洲理事會主席科斯塔稱： “歐盟作出了承諾，并兌現(xiàn)了承諾”。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基則表示：“這是一項意義重大的支持，真正增強了我們的韌性?！?/p>

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