崔某強訴北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)高兩河村村民委員會不履行法定職責(zé)案——村民委員會拒絕辦理宅基地申請時村民的救濟途徑

案例信息：

2025-12-3-021-003 / 行政/不履行XX職責(zé)/北京市懷柔區(qū)人民法院/ 2024.01.24 / （2023）京0116行初101號/一審/入庫日期：2025.12.25

關(guān)鍵詞：

行政 不履行XX職責(zé) 宅基地審批 法律法規(guī)規(guī)章授權(quán) 民事訴訟 申請撤銷 責(zé)令限期改正

裁判要旨

1.辦理農(nóng)村宅基地申請、使用事項，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)的范疇，不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)村民委員會行使行政管理職權(quán)的行政行為，因該類事項發(fā)生的糾紛，不屬于行政訴訟受案范圍。

2.村民認為村民委員會或者村民委員會成員就農(nóng)村宅基地申請、使用事項作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（2025年修正，以下稱村民委員會組織法）第四十一條第一款和《中華人民共和國民法典》第二百六十五條第二款的規(guī)定，通過民事訴訟請求人民法院予以撤銷；認為村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)的，可以根據(jù)村民委員會組織法第四十一條第二款的規(guī)定，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

案例詳情

?基本案情：

崔某強系北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)高兩河村村民，在該村一直沒有宅基地，至今在外租房居住。自2019年起，崔某強多次向北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)高兩河村村民委員會（以下簡稱高兩河村村委會）提交宅基地申請，但高兩河村村委會一直以村里沒有宅基地為由拒絕辦理。因此，崔某強提起行政訴訟，請求法院判決高兩河村村委會通過召開村民會議討論其宅基地申請，討論通過并報鎮(zhèn)政府批準。

北京市懷柔區(qū)人民法院于2024年1月24日作出（2023）京0116行初101號行政裁定，駁回崔某強的起訴。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，裁定已發(fā)生法律效力。

裁判理由

本案的爭議焦點為，崔某強起訴請求村民委員會審批其宅基地申請，是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018年修正）第一條、第二條、第二十一條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。集體經(jīng)濟組織、村民小組或村民委員會履行上述職責(zé)，系代表村民集體對其所有的宅基地進行自我管理、自我服務(wù)的行為，并非履行行政管理職責(zé)的行為。崔某強申請高兩河村村委會履行組織村民會議討論其宅基地申請并報鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，但該職責(zé)并非法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政管理職責(zé)，故本案不屬于行政訴訟的受案范圍。

另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018年修正）第三十六條第一、二款規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。《中華人民共和國民法典》第二百六十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！?據(jù)此，村民認為村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以通過民事訴訟申請人民法院予以撤銷；村民認為村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)的，可請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行監(jiān)督，責(zé)令改正。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國村民委員會組織法》（2025年修正）第1條、第2條、第25條、第28條、第41條（本案適用的是2018年修正的《中華人民共和國村民委員會組織法》第1條、第2條、第21條、第24條、第36條）

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第34條

一審：北京市懷柔區(qū)人民法院（2023）京0116行初101號行政裁定（2024年1月24日）

（盛學(xué)友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國兩會10多年。作品曾獲中央省市級獎項。事跡被央視、經(jīng)濟日報等全國多家媒體報道。）