近日，市場監(jiān)管總局制定出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步壓實(shí)委托雙方責(zé)任，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

食品行業(yè)常見的委托生產(chǎn)，俗稱“貼牌代工”。新規(guī)對委托方和受托方（生產(chǎn)方）的責(zé)任劃分、生產(chǎn)過程監(jiān)督、產(chǎn)品標(biāo)識、違法處罰等作出全面、細(xì)化的規(guī)定，標(biāo)志著食品委托生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)入更嚴(yán)格、更規(guī)范的新階段。新規(guī)將于2026年12月1日起施行。

核心要求：雙方資質(zhì)過硬，責(zé)任不容推卸

《辦法》明確委托雙方資質(zhì)要求。規(guī)定委托方必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案、必須具備對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的能力、能夠正常履行食品安全主體責(zé)任，不具備規(guī)定資質(zhì)能力的市場主體不得委托生產(chǎn)。受托方必須依法取得相應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，同時(shí)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，不得超出許可范圍、生產(chǎn)能力接受委托。

《辦法》還細(xì)化了委托雙方在資質(zhì)查驗(yàn)、原料查驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識、食品安全自查、檢驗(yàn)留樣、召回等方面的食品安全責(zé)任。要求委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對受托方實(shí)施監(jiān)督。

一個(gè)關(guān)鍵原則是：委托方對委托生產(chǎn)食品的安全負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。二者不得通過合同等方式減輕或免除自身法定責(zé)任。這意味著，品牌方不能再當(dāng)“甩手掌柜”，必須深度介入并對生產(chǎn)全程負(fù)責(zé)。

全過程管控：合同須備案，監(jiān)督要留痕

《辦法》清晰界定委托生產(chǎn)范圍。明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，并交付所生產(chǎn)食品的行為；將采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

委托生產(chǎn)前必須簽訂書面合同，明確食品安全相關(guān)事項(xiàng)，并在合同訂立后10個(gè)工作日內(nèi)向各自所在地縣級市場監(jiān)管部門報(bào)告。合同內(nèi)容變化或終止也需及時(shí)報(bào)告。

《辦法》明確規(guī)定合同應(yīng)包含的食品安全相關(guān)內(nèi)容，禁止通過訂立委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除委托雙方自身依法應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

委托方必須對生產(chǎn)方的生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，可采取駐廠、巡查或信息化手段，監(jiān)督記錄需雙方確認(rèn)留存。若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)方條件不符合要求，委托方必須要求其整改，甚至停止生產(chǎn)并報(bào)告監(jiān)管部門。

同時(shí)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。要求委托雙方的屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托生產(chǎn)行為納入日常監(jiān)管，對委托生產(chǎn)行為開展監(jiān)督檢查，對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)另一方同級市場監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動、無盲區(qū)。

標(biāo)簽清晰標(biāo)注，來源一目了然

對于消費(fèi)者最關(guān)心的產(chǎn)品來源問題，《辦法》特別規(guī)定，委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽上，必須在緊鄰位置分別清晰標(biāo)注委托方和生產(chǎn)方的名稱、地址和聯(lián)系方式，并冠以“委托方/受托方”等字樣，讓“誰委托、誰生產(chǎn)”一目了然。

《辦法》強(qiáng)化檢驗(yàn)與召回。生產(chǎn)方必須按規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)并留樣。委托方也應(yīng)查驗(yàn)報(bào)告并自行抽檢。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或可能危害健康，雙方須立即通知對方停止生產(chǎn)經(jīng)營，并由委托方負(fù)責(zé)召回，生產(chǎn)方配合。

此外，《辦法》設(shè)定了明確的罰則，提高違法成本。

委托方不具備相應(yīng)能力逾期不改的，最高可處10萬元罰款；將禁止委托部分環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行委托生產(chǎn)的，最高可處5萬元罰款；未依法履行報(bào)告義務(wù)或提供虛假信息的，最高可處3萬元罰款；對于慫恿生產(chǎn)方違規(guī)、未履行監(jiān)督責(zé)任、明知產(chǎn)品不合格仍生產(chǎn)或接受委托等情形，監(jiān)管部門將依法從重處罰。

專家：可增強(qiáng)產(chǎn)品溯源透明度和監(jiān)管及時(shí)性

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長、北京食品藥品法治研究會副會長陳音江指出，該《辦法》的出臺，填補(bǔ)了食品委托生產(chǎn)監(jiān)管的細(xì)則空白，通過強(qiáng)化委托方責(zé)任、明確全過程管控要求，遏制以往委托生產(chǎn)中可能存在的質(zhì)量失控、責(zé)任不清等問題。尤其是“雙標(biāo)注”和強(qiáng)制報(bào)告制度，極大地增強(qiáng)了產(chǎn)品溯源的透明度和監(jiān)管及時(shí)性，有助于推動食品代工行業(yè)質(zhì)量安全水平整體提升，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

新規(guī)將于2026年12月1日起實(shí)施，為相關(guān)企業(yè)留出了充足的適應(yīng)調(diào)整期。市場監(jiān)管部門表示，將加強(qiáng)宣傳解讀與指導(dǎo)，確?！掇k法》順利落地，筑牢食品安全防線。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 劉夢婕 校對 楊利