每周一一早，談某安頓好兩個(gè)年幼的孩子和兩位老人后，便會(huì)騎著摩托車去離家50多公里的公司上班，周末休息時(shí)再回來照顧一家老小。生活不富裕，但平靜而幸福。

　　直到2016年9月26日一個(gè)普通的周一清早，31歲的談某像往常一樣出門上班。但他出門后沒多久，家人就收到了噩耗——談某在高速公路上車輛失控發(fā)生事故，當(dāng)場(chǎng)死亡。此后，談某家人四處奔走為其維權(quán)。

　　這是一起由湖北省檢察院提請(qǐng)抗訴、最高人民檢察院抗訴的工傷認(rèn)定行政檢察監(jiān)督案件。最高人民法院判令當(dāng)?shù)厝松缇肿鞒稣J(rèn)定談某傷亡事故屬于工傷的決定。

　　記者持續(xù)跟進(jìn)該案辦理，先后采訪了談某家人、代理律師、辦案檢察官等，了解這一紙決定背后長(zhǎng)達(dá)9年的行政爭(zhēng)議。

　　上班途中遭遇車禍，申請(qǐng)工傷屢屢被駁

　　談某生前系湖北省某市某科技公司員工。事發(fā)當(dāng)天，他駕駛普通兩輪摩托車在上班途中，行駛至高速公路某處時(shí)，車輪駛?cè)霊?yīng)急車道路面沉降區(qū)域，車輛底部與沉降區(qū)域邊緣剮碰致車輛失控向右側(cè)翻摔倒。

　　“事故太突然了，一輛貨車從左邊快車道向慢車道變道，這輛摩托車在慢車道往應(yīng)急車道偏，軋上了路面沉降區(qū)，一下就翻了，摩托車跟人飛了起來，人當(dāng)場(chǎng)就不行了。”事故目擊者回憶事故發(fā)生時(shí)的情況。

　　對(duì)于這起單方事故，交通管理部門在排除談某酒后駕駛、無(wú)證駕駛等因素后，于2016年12月7日出具道路交通事故證明，認(rèn)為談某操作與此次交通事故發(fā)生有直接因果關(guān)系，事發(fā)路段應(yīng)急車道內(nèi)的沉降區(qū)域與事故發(fā)生亦有一定因果關(guān)系。

　　談某父親老談處理完談某后事后，于2017年向某市人社局提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，要求認(rèn)定談某傷亡事故為工傷。

　　人社局認(rèn)為，談某因駕駛摩托車事故死亡，有關(guān)部門結(jié)論性文書無(wú)他人應(yīng)負(fù)該事故大部分以上責(zé)任的結(jié)論，不能認(rèn)定為談某在上班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，其工傷申請(qǐng)不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的認(rèn)定條件，不予認(rèn)定。

　　老談不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。但某市政府認(rèn)為市人社局不予認(rèn)定工傷決定符合法規(guī)規(guī)定。

　　2018年9月，老談提起行政訴訟。一審法院判決亦認(rèn)為談某死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形。其后，老談?dòng)窒群筇崞鹕显V、申請(qǐng)?jiān)賹彛获g回。

　　“再審法院提審時(shí)，我們以為會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。但判決出來后，對(duì)這個(gè)維權(quán)多年的老人和失去頂梁柱的家庭而言，幾乎是絕望性的打擊?！痹摪复砺蓭?、湖北瀛博律師事務(wù)所主任郭慧說，談某早年離異，離世時(shí)女兒7歲，兒子僅5歲。談某去世沒多久，有個(gè)孩子又檢查出基因病，生活無(wú)法自理，只能靠年邁的爺爺奶奶照料，一家人靠微薄的低保和補(bǔ)助艱難度日。

　　“能否認(rèn)定談某死亡屬于工傷，是一個(gè)法律問題，也關(guān)系到這個(gè)特殊困難家庭的希望?！睋?jù)郭慧介紹，考慮到談某一家的境況，律所免除了老談的代理費(fèi)用。

　　“我們相信，法律會(huì)給我們一個(gè)合理說法?！庇谑牵险労图胰藖淼綑z察院爭(zhēng)取最后一道法律救濟(jì)程序——2023年11月16日，向湖北省檢察院申請(qǐng)法律監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)依法抗訴，案件迎來重大轉(zhuǎn)機(jī)

　　這份來自七旬老人的監(jiān)督申請(qǐng)引起了湖北省檢察院的關(guān)注。

　　湖北省檢察院依托檢察一體化工作機(jī)制，聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)檢察院扎實(shí)開展調(diào)查核實(shí)，多次走訪監(jiān)督申請(qǐng)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)，明確監(jiān)督申請(qǐng)人法律訴求，以及談某交通事故的事實(shí)認(rèn)定，全面審查行政行為與審判活動(dòng)。

　　與此同時(shí)，辦案檢察官全面搜集、檢索近年來“兩高”以及其他地區(qū)發(fā)布的工傷認(rèn)定領(lǐng)域的指導(dǎo)性案例、典型案例，并重點(diǎn)參考了最高檢第五十一批指導(dǎo)性案例（檢例第205號(hào)）“李某訴湖北省某市人力資源和社會(huì)保障局某市人民政府工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案”。

　　據(jù)介紹，李某與談某均在上下班途中發(fā)生單方交通事故，只有交通部門提供的交通事故證明。李某案中，最高檢認(rèn)為，法院認(rèn)定李某系下班途中受傷，案涉交通事故非本人主要責(zé)任的舉證責(zé)任由李某承擔(dān)，不符合法律規(guī)定。最高檢依法抗訴并被最高法采納，案件獲改判。

　　“充分的調(diào)查核實(shí)以及最高檢指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)，提升了監(jiān)督精準(zhǔn)性與辦案質(zhì)效。”湖北省檢察院行政檢察部主任孫治介紹說，湖北省檢察院審查認(rèn)為，談某交通事故因客觀原因無(wú)法查明具體主要責(zé)任主體，在這種情況下人社部門負(fù)有認(rèn)定工傷和對(duì)相關(guān)事實(shí)調(diào)查核實(shí)的責(zé)任。該案中，有關(guān)部門結(jié)論性文書無(wú)法明確談某在此次交通事故中是否屬于非本人主要責(zé)任的情形，人社部門直接作出不予工傷的認(rèn)定，顯然不符合法律規(guī)定。

　　2024年6月的一天，檢察官的一個(gè)電話打破了老談一家持續(xù)多年的苦悶——湖北省檢察院已提請(qǐng)最高檢抗訴。

　　“案件即將啟動(dòng)更高層次的法律監(jiān)督程序，這對(duì)幾乎要放棄的一家人來說，是這幾年從未有過的、真實(shí)而強(qiáng)大的希望信號(hào)，意味著案件有了從‘山窮水盡’轉(zhuǎn)向‘柳暗花明’的可能?！惫奂雀械揭馔?，又為之震動(dòng)。

　　那天，老談一夜沒合眼，腦海里回想著這些年的奔波，同時(shí)心里也在打鼓：“最高檢可在北京啊，能管這事兒?jiǎn)?？萬(wàn)一再不行，那真沒辦法了……”

　　檢法合力化解爭(zhēng)議，將“有利于勞動(dòng)者的原則”貫徹到底

　　最高檢行政檢察廳收到湖北省檢察院提請(qǐng)抗訴報(bào)告后，迅速成立辦案組，經(jīng)審閱案卷，調(diào)閱道路交通事故案卷，與湖北省檢察院辦案人溝通，聽取當(dāng)事人意見等，明晰了爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　據(jù)最高檢行政檢察廳主辦檢察官?gòu)埩⑿陆榻B，老談提供了交通管理部門給的道路交通事故證明，完成了證明此次事故的基本舉證義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的法律后果，若提供的證據(jù)不足以證明談某承擔(dān)事故主要或全部責(zé)任，則其作出不予認(rèn)定工傷決定應(yīng)屬證據(jù)不足，其舉證不力后果不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁由受傷職工承擔(dān)。

　　“交通管理部門對(duì)談某交通事故調(diào)查得很清楚，摩托車駛?cè)霊?yīng)急車道和路面塌陷是事故發(fā)生的原因。這個(gè)事實(shí)為我們開展法律監(jiān)督提供了很好的事實(shí)支撐?！睆埩⑿抡f，談某駕駛摩托車駛?cè)霊?yīng)急車道與路面塌陷哪一個(gè)是主要原因，在窮盡調(diào)查手段仍沒有辦法查清楚的情況下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握工傷保險(xiǎn)制度的立法精神，按照有利于職工的原則認(rèn)定工傷。

　　2024年12月，最高檢依法向最高法提出抗訴。2025年6月19日，最高法作出再審判決，判決認(rèn)為最高檢抗訴意見正確。談某系因上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，某市人社局應(yīng)限期作出認(rèn)定談某傷亡事故為工傷的決定。

　　一個(gè)月后，老談拿到了一家人等了9年的工傷認(rèn)定書，他捧著看了一遍又一遍。

　　檢察官回訪時(shí)，老談提前做了兩面錦旗，一面送給了湖北省檢察院的檢察官，另一面則交到了最高檢檢察官的手里。他特意叮囑：“檢察機(jī)關(guān)給了我們一家希望，請(qǐng)務(wù)必要把我們的感激帶到北京，帶到最高檢?！?/p>

　　“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。而每一個(gè)勞動(dòng)行政爭(zhēng)議案件背后，都關(guān)乎一個(gè)家庭的生計(jì)與希望?！弊罡邫z檢察委員會(huì)委員、行政檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，行政檢察依法履行對(duì)行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能，通過促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，既“鐵面”糾錯(cuò)，又“暖心”解難，積極回應(yīng)老百姓急難愁盼，依法化解勞動(dòng)行政爭(zhēng)議，讓法治陽(yáng)光照亮每一位勞動(dòng)者的奮斗之路，更讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。

來源：檢察日?qǐng)?bào)