12月28日，緬甸大選正式啟動。

當天，仰光、內比都等多個省邦102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了全國多黨民主大選第一階段投票。明年1月，緬甸還將舉行第二階段和第三階段投票。

這是緬甸自2021年2月政局突變后的首次全國性選舉，對于緬甸回歸正常政治軌道、實現國內和平穩(wěn)定具有重要意義。

當前，緬甸深陷政治分裂、經濟衰退、社會動蕩、外交受挫等多重困境。這場被外界視為 “破局契機” 的大選到底能否幫助緬甸走出動蕩，吸引了國際社會的目光。

12月28日，選民在緬甸仰光省的一個投票站投票。

時隔五年的大選。

根據緬甸憲法，該國實行多黨制，每五年舉行一次全國大選。大選將產生聯邦議會兩院及各省邦議會成員，并由聯邦議會進一步推選總統，組建聯邦政府。

此次選舉既源于憲法規(guī)定的制度框架，也與緬甸近年來的政局變化緊密相關。

2020年11月大選中，昂山素季領導的“全國民主聯盟”以壓倒性勝利贏得大選，但新政府執(zhí)政不久后，異變突生。

2021年2月1日，緬甸軍方以“選舉舞弊”為由，扣押了時任緬甸總統溫敏、國務資政昂山素季以及部分民盟高級官員。

前國務資政昂山素季和現國家安全與和平委員會主席敏昂萊。

隨后，代理總統敏瑞宣布為期一年的緊急狀態(tài)，并將“立法、行政和司法”權力移交給國防軍總司令敏昂萊。緬甸軍方當時承諾，將在國家緊急狀態(tài)結束后重新舉行大選，屆時國家權力將移交給新當選的政黨。

但此后，緊急狀態(tài)七度延長，大選也因此一再推遲，一等就是五年。

對緬甸軍方來說，此次選舉既是履行政治承諾的重要一步，也是推動結束國內沖突、破解治理困局、整合政治力量的關鍵舉措。

緬甸面臨多重困局。

2021年政局突變后，緬甸國內陷入了政治對立加劇、武裝沖突蔓延、經濟民生崩潰的失序狀態(tài)，外交空間更是因西方國家制裁而急劇壓縮。而此次大選正是在這樣內外交困的背景下啟動的。

政治格局長期撕裂。

2021年“軍政府”掌權后，緬甸各地爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威游行活動，“民族團結政府”（NUG）及其武裝“人民國防軍”（PDF）應運而生。他們的目的是吸取民盟沒有軍權的教訓，拿起武器徹底推翻緬軍政權。

自此，緬甸先前逐步推進的政治轉型進程被打破，形成了以“國家管理委員會”為核心的軍方勢力與以“民族團結政府”為代表的反軍方力量長期對峙的局面。

“國家管理委員會”雖掌控中央政權，但在全國范圍內的治理效能嚴重受限，多地出現地方行政體系癱瘓的情況。

反軍方力量借“公民抗命運動”和游擊戰(zhàn)術，與政府軍及親軍方武裝在多地爆發(fā)沖突。

政治對立不斷推升武裝對抗，使得緬甸陷入了“治理失效—沖突升級”的惡性循環(huán)。

武裝沖突擴散蔓延。

緬甸克欽獨立軍、若開軍等民族地方武裝，長期與中央政府圍繞區(qū)域控制權、資源分配權開展軍事斗爭，導致緬甸國內武裝沖突頻發(fā)。

2021年后，民地武把“軍政府”的權力接管視為對民族自治權益的侵犯，紛紛加入反“軍政府”陣營?！叭嗣穹佬l(wèi)軍”與少數民族武裝形成聯盟，在全國多地發(fā)起武裝反抗，民地武與中央政權的矛盾進一步激化。

近幾年，緬甸的武裝沖突加速從緬北少數民族地區(qū)向核心經濟地帶擴散。

內戰(zhàn)之下的緬甸武裝沖突。

此次大選啟動前后，緬甸境內多個區(qū)域武裝沖突仍然持續(xù)不斷，軍方與民地武的交火頻次、對抗烈度甚至還有所上升，前線戰(zhàn)事多點膠著。

經濟體系瀕臨崩潰。

長期國際制裁與國內沖突導致緬甸經濟陷入嚴重衰退。

美西方認為緬甸“國家管理委員會”不是合法政府，不僅降低與緬外交級別，還通過聯合國、歐盟等國際組織對其進行抵制。

2021年以來，以美國為首的西方國家對緬甸實施了嚴厲的制裁，使其經濟發(fā)展的外部環(huán)境每況愈下。

同時，緬甸國內動蕩導致農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等支柱產業(yè)嚴重受挫，生產活動無法正常開展，本土企業(yè)紛紛倒閉，經濟體系瀕臨崩潰。

“軍政府”推出的“經濟穩(wěn)定計劃”因腐敗嚴重、執(zhí)行不力而收效甚微，大地震等天災更是令緬甸經濟“雪上加霜”。

世界銀行報告預測，在本財年（截至2026年3月），緬甸實際國內生產總值（GDP）將收縮2.0%，通貨膨脹率維持在20%左右。

社會秩序劇烈動蕩。

長期動蕩讓緬甸國家治理體系近乎癱瘓，民生與社會秩序遭遇雙重打擊。

一方面，武裝沖突蔓延使得緬甸多地淪為戰(zhàn)場，基礎設施遭到嚴重破壞，醫(yī)療、教育等公共服務體系近乎癱瘓，學校停課率超過40%。

聯合國難民署統計數據顯示，截至2025年，持續(xù)沖突已導致該國超過350萬人流離失所，部分民眾被迫跨境避難，收容所因資源短缺運轉艱難。

緬甸居民流離失所。

另一方面，仰光、曼德勒等大城市治安狀況明顯惡化，盜竊、搶劫案件頻發(fā)，且犯罪團伙組織化、專業(yè)化趨勢明顯，甚至出現整車盜竊、金店搶劫等惡性案件。

同時，電信詐騙、毒品走私等跨境犯罪問題也屢禁不止，進一步加劇了緬甸的社會混亂。

長期動蕩已讓緬甸民眾飽受苦難，和平穩(wěn)定成為人們共同的期盼。

緬甸大選第一階段投票已落下帷幕，但緬甸的根本問題并不在于選舉，而在于化解政治對立、調和民族矛盾、緩解經濟與民生危機。

未來一個時期，選舉結果的認可度、新政府的包容性、民族和解進程的啟動情況，將決定緬甸是逐步走向穩(wěn)定，還是繼續(xù)深陷沖突……