019年7月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌在任內(nèi)去世。

近日有日媒報(bào)道稱，日本在聯(lián)合國(guó)的工作人員已達(dá)979人，約占聯(lián)合國(guó)職員總數(shù)的2%，創(chuàng)下自1990年以來(lái)的最高紀(jì)錄；會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)率則高達(dá)6.93%，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)的第三大會(huì)費(fèi)國(guó)。

此外，日本還試圖通過(guò)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在日本落戶來(lái)提高影響力。目前，聯(lián)合國(guó)大學(xué)、世界糧食計(jì)劃署、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)均在日本設(shè)立了事務(wù)所或者中心。

不難看出，日本正積極向聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織輸送人才與資金，借此實(shí)現(xiàn)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序束縛等多重野心。

7月24日，日官員遞交申請(qǐng)，希望聯(lián)合國(guó)總部搬遷“優(yōu)先考慮東京”。

輸送人員，打造“國(guó)際公務(wù)員”梯隊(duì)。

為實(shí)現(xiàn)人才卡位，日本建立了一套向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)化輸送人才的機(jī)制。

2015年，安倍內(nèi)閣發(fā)布了“日本復(fù)興戰(zhàn)略”，明確提出“2025年，日本籍正式職員在聯(lián)合國(guó)各個(gè)國(guó)際組織中達(dá)到1000人”的目標(biāo)。

日本外務(wù)省更是將這一任務(wù)提升至戰(zhàn)略高度，成立了由國(guó)家安全保障局（NSS）和外務(wù)省牽頭的跨部門會(huì)議，負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)干部職位的人選舉薦和培養(yǎng)，爭(zhēng)奪部門主任、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等中高層領(lǐng)導(dǎo)職位。

據(jù)《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，截止到2024年底，聯(lián)合國(guó)各大機(jī)構(gòu)中的日本籍職員已達(dá)到979人，創(chuàng)下了自1990年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高紀(jì)錄，其中94人擔(dān)任副司長(zhǎng)及以上高級(jí)職務(wù)，同樣創(chuàng)下歷史新高。

具體看，日本籍職員在聯(lián)合國(guó)秘書處、兒童基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等部門中，職員數(shù)量分別為91人、77人、71人，均位列世界第一。

聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處。

JPO（初級(jí)專業(yè)人員）項(xiàng)目是日本向聯(lián)合國(guó)等諸多國(guó)際組織輸送工作人員的主要渠道。日本外務(wù)省數(shù)據(jù)表明，2021年在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作的956名日本人中，有464人曾是通過(guò)該制度派遣的，占比高達(dá)50%。

憑借驚人的職員基數(shù)，日籍官員搭建起龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，JPO項(xiàng)目也一度被調(diào)侃為“日本人行動(dòng)”（Japanese People Operation）。

與此同時(shí)，日本的國(guó)際人才輸送機(jī)制還形成了一道“旋轉(zhuǎn)門”。日本政府官員掛職國(guó)際機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)后，回國(guó)大多出任外交、經(jīng)濟(jì)部門要職，反向推動(dòng)政府政策對(duì)接國(guó)際議程。

投入重金，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

在國(guó)際機(jī)構(gòu)的游戲規(guī)則里，“交錢多少”向來(lái)與話語(yǔ)權(quán)深度綁定，日本深諳此道，將“金元外交”玩到了極致。

在聯(lián)合國(guó)體系中，日本曾連續(xù)數(shù)十年維持10%左右的會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)率，2025年雖調(diào)整降至6.93%，但仍以2.37億美元的年度實(shí)繳金額穩(wěn)居第三，維和預(yù)算分?jǐn)偙壤?.17%位居第三。

日本通過(guò)向聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目開(kāi)展“捐助”，將大量資金精準(zhǔn)投向事關(guān)其戰(zhàn)略關(guān)切的核心領(lǐng)域。

日本作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）長(zhǎng)期位列第二的出資國(guó)，分?jǐn)偙壤哌_(dá)7.73%。2011至2020年福島核危機(jī)處置期間，日本更向IAEA提供了多筆核事故評(píng)估、放射性污染監(jiān)測(cè)相關(guān)專項(xiàng)“自愿捐款”，直接為日本在福島核事故處置與核污染水排海爭(zhēng)議中爭(zhēng)取了更多話語(yǔ)權(quán)。

更重要的是，IAEA總干事由日本籍職員天野之彌擔(dān)任，所發(fā)布的福島核事故評(píng)估報(bào)告與后續(xù)處置建議，均被外界認(rèn)為暗含對(duì)日本核污染水排海等爭(zhēng)議舉措的偏向性背書。

在國(guó)際金融貨幣體系中，日本的金錢杠桿同樣值得警惕。

國(guó)際貨幣基金組織中，日本出資額占比6.56%、表決權(quán)6.23%，僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二；世界銀行中，日本以高達(dá)7%的“股權(quán)”成為第二大股東，對(duì)世界銀行相關(guān)決策享有極大的話語(yǔ)權(quán)；國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行中，日本控制著約7%的資本，是僅次于美國(guó)和歐盟集團(tuán)的重要股東。

日本利用大量經(jīng)濟(jì)支持換取在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，在關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，為本國(guó)謀取巨大戰(zhàn)略利益。

同盟借力，搭乘“價(jià)值觀”便車。

日本深知，僅憑一己之力難以突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序的束縛，于是將美日同盟作為提升國(guó)際機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)的核心靠山，走出一條“依附式擴(kuò)張”的路徑。

美日同盟對(duì)日本的加持在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的博弈中體現(xiàn)得淋漓盡致。盡管日本無(wú)法入常，但美國(guó)常年在安理會(huì)為日本站臺(tái)，推動(dòng)日本成為安理會(huì)非常任理事國(guó)的“常客”。

截至目前，日本已12次當(dāng)選非常任理事國(guó)，是歷史上擔(dān)任該職位次數(shù)最多的國(guó)家。每次當(dāng)選后，日本都借安理會(huì)平臺(tái)發(fā)聲，在朝核、南海等議題上呼應(yīng)美國(guó)立場(chǎng)，并夾帶符合本國(guó)利益的私貨。

在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，日本長(zhǎng)期聯(lián)合G7盟友發(fā)布涉港、涉疆問(wèn)題的聯(lián)合聲明與國(guó)別決議草案，借聯(lián)合國(guó)人權(quán)多邊機(jī)制對(duì)中國(guó)內(nèi)政指手畫腳，反復(fù)呼吁就涉疆、涉港問(wèn)題開(kāi)展“國(guó)際關(guān)注與評(píng)估”，試圖推動(dòng)所謂“獨(dú)立調(diào)查”，妄圖借聯(lián)合國(guó)平臺(tái)給遏制中國(guó)披上“國(guó)際正義”外衣。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

日本在國(guó)際組織中不遺余力地?cái)U(kuò)張?jiān)捳Z(yǔ)權(quán)，核心目標(biāo)是擺脫“戰(zhàn)敗國(guó)”身份束縛，通過(guò)掌握國(guó)際規(guī)則制定權(quán)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正?；保⒃诖髧?guó)博弈中構(gòu)建有利于己的地緣政治網(wǎng)絡(luò)。

在全球化時(shí)代，國(guó)際規(guī)則還會(huì)深度影響市場(chǎng)分配與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，日本既能為本國(guó)企業(yè)打開(kāi)全球市場(chǎng)，又能設(shè)置技術(shù)壁壘阻擋競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在右翼勢(shì)力的大力推動(dòng)下，日本近年來(lái)對(duì)國(guó)際組織的滲透不斷升級(jí)，值得我們關(guān)注和警惕。