陳聆聽(tīng)/文

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月22日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）以“對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”為由，將所有外國(guó)制造的無(wú)人機(jī)及零部件列入“受管制清單”，禁止批準(zhǔn)新型號(hào)對(duì)美出口或銷售。

圖源：美媒

大疆等外國(guó)品牌長(zhǎng)期占據(jù)美國(guó)70%至90%的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額，禁令之下，美國(guó)本土無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)能否填補(bǔ)空白？這場(chǎng)以“安全”為名的管制，究竟讓誰(shuí)付出了代價(jià)？

本土產(chǎn)業(yè)難挑大梁

禁令的核心訴求之一，是為美國(guó)本土無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“保護(hù)性市場(chǎng)窗口”，減少對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的依賴。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，美國(guó)本土企業(yè)無(wú)論是產(chǎn)能、技術(shù)、性價(jià)比還是供應(yīng)鏈完整性，都難以承接市場(chǎng)空缺。

據(jù)觀察者網(wǎng)報(bào)道，無(wú)人機(jī)是一個(gè)典型的系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，需要飛行控制系統(tǒng)、電機(jī)、電池、圖傳系統(tǒng)等眾多核心組件的精密配合。深圳作為“世界無(wú)人機(jī)之都”，不僅是全球最大的無(wú)人機(jī)制造商大疆的總部所在地，更是全球最完整的無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈聚集地。幾乎所有關(guān)鍵零部件都能在方圓百公里內(nèi)找到成熟的供應(yīng)商。這種產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)帶來(lái)的是驚人的成本優(yōu)勢(shì)和迭代速度。當(dāng)美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)還在為尋找合適的零部件供應(yīng)商而四處奔波時(shí)，深圳的工程師們已經(jīng)完成了新一代產(chǎn)品的原型設(shè)計(jì)、測(cè)試和量產(chǎn)。

人才儲(chǔ)備的差距同樣顯著。中國(guó)每年培養(yǎng)數(shù)百萬(wàn)工程師，其中大量涌入無(wú)人機(jī)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。而美國(guó)雖然在前沿研究領(lǐng)域仍保持優(yōu)勢(shì)，但能夠?qū)?shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為大規(guī)模量產(chǎn)產(chǎn)品的工程人才相對(duì)匱乏。

認(rèn)識(shí)到本土產(chǎn)業(yè)的羸弱，美國(guó)政府，特別是國(guó)防部，正以前所未有的力度進(jìn)行“硬扶持”，試圖用巨額資金和規(guī)則改革強(qiáng)行催熟本土產(chǎn)業(yè)。據(jù)Needham&Co.發(fā)布的報(bào)告，近期通過(guò)的一系列立法與預(yù)算舉措，累計(jì)為無(wú)人機(jī)相關(guān)項(xiàng)目新增投入超過(guò)50億美元。

這些政策包括“無(wú)人機(jī)主導(dǎo)”計(jì)劃，為小型無(wú)人機(jī)項(xiàng)目撥付了超過(guò)10億美元的專項(xiàng)資金；2026財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法》也為無(wú)人系統(tǒng)領(lǐng)域追加了額外資金支持。據(jù)報(bào)道，2025年6月，特朗普簽署了《釋放美國(guó)無(wú)人機(jī)優(yōu)勢(shì)》與《重振美國(guó)領(lǐng)空主權(quán)》兩項(xiàng)行政令。前者指示美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)超視距飛行規(guī)則的落地；后者則側(cè)重?zé)o人機(jī)安全與監(jiān)管，并計(jì)劃成立一個(gè)聯(lián)邦特別工作組以確保美國(guó)對(duì)領(lǐng)空的控制權(quán)。

美國(guó)無(wú)人機(jī)禁令出臺(tái)后，又有大量政策扶持下，本土產(chǎn)業(yè)鏈能否迎來(lái)國(guó)產(chǎn)替代潮？

一些美國(guó)制造商看到了機(jī)會(huì)。德克薩斯州無(wú)人機(jī)公司Hylio的首席執(zhí)行官阿瑟·埃里克森表示，大疆的離開(kāi)將為像他這樣的美國(guó)公司提供急需的發(fā)展空間。

然而，即使是受惠于政策的美國(guó)制造商也承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力差距。西雅圖無(wú)人機(jī)制造商BrincDrones創(chuàng)辦人布萊克·雷斯尼克坦言，若沒(méi)有禁令保護(hù)，“任何公司都競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)大疆”。

Needham的報(bào)告指出，隨著新的“境內(nèi)采購(gòu)”要求正式生效，該政策會(huì)逐步將市場(chǎng)需求導(dǎo)向美國(guó)本土的無(wú)人機(jī)及零部件制造商。然而，替代過(guò)程并非一蹴而就。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變給美國(guó)本土的無(wú)人機(jī)及零部件供應(yīng)商帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，但現(xiàn)有境外制造的系統(tǒng)要逐步退出美國(guó)市場(chǎng)，仍需經(jīng)歷一段不短的時(shí)間。在國(guó)內(nèi)制造商全力以赴應(yīng)對(duì)潛在需求增長(zhǎng)的過(guò)程中，國(guó)防采購(gòu)的節(jié)奏、監(jiān)管政策的執(zhí)行力度，以及供應(yīng)鏈的擴(kuò)產(chǎn)能力等環(huán)節(jié)仍潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

為何僅針對(duì)新型號(hào)？

FCC的禁令有一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)：它僅禁止新型號(hào)的進(jìn)口和銷售，未禁止現(xiàn)有授權(quán)型號(hào)的使用、銷售與進(jìn)口，F(xiàn)CC雖保留追溯權(quán)，但短期內(nèi)未計(jì)劃將舊款機(jī)型納入禁用范圍。這種有限制的管制，本質(zhì)是美國(guó)政府在“安全訴求”與“現(xiàn)實(shí)可行性”之間的無(wú)奈妥協(xié)。

中國(guó)無(wú)人機(jī)品牌，尤其是大疆，在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)著壓倒性的主導(dǎo)地位，在商用和消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)的份額估計(jì)高達(dá)70%至90%。全美有近50萬(wàn)名注冊(cè)的無(wú)人機(jī)飛手，以及無(wú)數(shù)依賴無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)測(cè)繪、建筑監(jiān)測(cè)、影視拍攝和公共安全作業(yè)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)。若一刀切地立即禁用所有現(xiàn)存設(shè)備，將瞬間導(dǎo)致大量業(yè)務(wù)停擺，引發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)混亂和社會(huì)反彈。

美國(guó)無(wú)人機(jī)倡導(dǎo)聯(lián)盟組織負(fù)責(zé)人維克·莫斯指出，美國(guó)政府之所以未禁止已在用的無(wú)人機(jī)，一個(gè)重要原因是此舉會(huì)妨礙應(yīng)急救援等公共服務(wù)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)超過(guò)80%的州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及大量消防、急救部門依賴大疆無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡邏、搜救和救災(zāi)工作。紐約州警察局無(wú)人機(jī)部門負(fù)責(zé)人表示，大疆設(shè)備在颶風(fēng)救援中的快速部署能力曾多次挽救生命。尋找和轉(zhuǎn)換替代系統(tǒng)至少需要兩年過(guò)渡期，這將直接導(dǎo)致公共服務(wù)效率的倒退。

僅針對(duì)新型號(hào)，為現(xiàn)有用戶和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了一個(gè)關(guān)鍵的適應(yīng)和過(guò)渡期。

FCC主席布倫丹·卡爾明確表示，此舉旨在“與美國(guó)無(wú)人機(jī)制造商密切合作，釋放美國(guó)無(wú)人機(jī)的優(yōu)勢(shì)”。美方承認(rèn)，過(guò)度依賴外國(guó)制造商會(huì)不可接受地削弱美國(guó)無(wú)人機(jī)的工業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)封鎖未來(lái)新品競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)允許存量市場(chǎng)自然消耗，實(shí)際上就是為本土及盟友的無(wú)人機(jī)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)受保護(hù)的“溫床”。在這個(gè)窗口期內(nèi)，美國(guó)企業(yè)可以相對(duì)從容地爭(zhēng)奪存量替換市場(chǎng)，并加速研發(fā)，以期在未來(lái)填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

盡管是相對(duì)溫和，這項(xiàng)政策的現(xiàn)實(shí)影響立即顯現(xiàn)。一方面，市場(chǎng)并未立即斷供，現(xiàn)有型號(hào)的流通暫時(shí)維系了行業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但另一方面，對(duì)未來(lái)的強(qiáng)烈不確定性，催生了顯著的“緩沖期行為”。最直接的表現(xiàn)是全美范圍內(nèi)掀起的恐慌性囤貨潮。無(wú)人機(jī)從業(yè)者，特別是商業(yè)用戶，開(kāi)始大量搶購(gòu)尚未被禁的大疆等品牌的現(xiàn)有機(jī)型和備用零件。有建筑監(jiān)測(cè)公司負(fù)責(zé)人坦言已囤積超過(guò)30架無(wú)人機(jī)及相關(guān)零件，以確保公司業(yè)務(wù)在美2026年后仍能穩(wěn)定運(yùn)行。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，禁令公布后，大疆二手無(wú)人機(jī)價(jià)格飆升，部分熱門型號(hào)價(jià)格甚至上漲了200%。

與此同時(shí)，禁令中關(guān)于“關(guān)鍵零部件”同樣被納入管制范圍的規(guī)定，為未來(lái)埋下了更多隱患。這意味著，不僅新整機(jī)被禁，未來(lái)新的電機(jī)、電調(diào)、電池、飛控模塊等也將無(wú)法進(jìn)入美國(guó)。這可能導(dǎo)致現(xiàn)有無(wú)人機(jī)機(jī)隊(duì)的維修保養(yǎng)在不久后面臨零件短缺的困境，加速存量設(shè)備的“自然淘汰”。

誰(shuí)在為“安全”買單？

對(duì)于這場(chǎng)以安全為名的禁令，專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為其本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，而代價(jià)將由美國(guó)社會(huì)承擔(dān)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅指出，美方此舉本質(zhì)是因其在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的技術(shù)與成本競(jìng)爭(zhēng)中已落后，是“恐懼帶來(lái)的排斥行為”和“贏者通吃”執(zhí)念下的保護(hù)主義操作。他認(rèn)為，美國(guó)短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到中國(guó)的生產(chǎn)水平，最終代價(jià)將由美國(guó)消費(fèi)者買單。

美國(guó)近50萬(wàn)名注冊(cè)無(wú)人機(jī)飛手成為禁令最直接的受影響者。根據(jù)亞利桑那州無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)PilotInstitute對(duì)8000名飛手的調(diào)查，約43%的受訪者認(rèn)為禁令將對(duì)其公司造成“極其負(fù)面”或“可能導(dǎo)致公司倒閉”的影響；約85%的受訪者表示，他們的公司可能只能維持兩年或更短時(shí)間。

美國(guó)噴灑無(wú)人機(jī)聯(lián)盟指出，“行業(yè)使用的超過(guò)90%的噴霧無(wú)人機(jī)來(lái)自中國(guó)”，嚴(yán)厲限制措施將“摧毀我們的行業(yè)”。

替代選項(xiàng)價(jià)格高昂。有加州葡萄園主指出，同等性能的美國(guó)國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)售價(jià)高達(dá)3萬(wàn)美元，而大疆產(chǎn)品僅需1.1萬(wàn)美元左右。行業(yè)報(bào)告顯示，美國(guó)商用無(wú)人機(jī)價(jià)格普遍高于中國(guó)同類產(chǎn)品2至3倍，且交貨周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月。對(duì)于預(yù)算緊張的地方警察局和消防隊(duì)來(lái)說(shuō)，禁令更是災(zāi)難性的。原本幾千美元就能解決的空中偵察設(shè)備，如今變成了數(shù)萬(wàn)美元的奢侈品，這將直接影響公共安全服務(wù)的效率。

同時(shí)，由于禁令范圍涵蓋電池、電機(jī)、飛控等關(guān)鍵零部件，即使現(xiàn)有設(shè)備未被禁用，其長(zhǎng)期的維修保養(yǎng)也將面臨零件短缺的風(fēng)險(xiǎn)，變相加速了設(shè)備淘汰。

美國(guó)問(wèn)題專家呂祥同時(shí)指出，美國(guó)想要獨(dú)立地發(fā)展一個(gè)完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈并不容易。美國(guó)自身要發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，需要政府的高效率、基礎(chǔ)建設(shè)支持、大量人才、完整的產(chǎn)業(yè)鏈等，而這些條件美國(guó)并不具備。

分析人士稱，美國(guó)這種違背市場(chǎng)規(guī)律的行政干預(yù)難以長(zhǎng)期奏效，反而可能扼殺美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，進(jìn)一步加劇其在全球無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力下滑，最后自食其果。

[引用]

①　美政府封禁外國(guó)無(wú)人機(jī)引發(fā)憤怒，飛手稱中國(guó)無(wú)人機(jī)無(wú)法被替代.鳳凰科技.2025-12-23.

②　美國(guó)將所有外國(guó)無(wú)人機(jī)列入“受管制清單”！.電子創(chuàng)新網(wǎng).2025-12-24.

③　中國(guó)FCC將大疆等外國(guó)制造的無(wú)人機(jī)列入“受管制清單”，中方：堅(jiān)決反對(duì)無(wú)理打壓中國(guó)企業(yè).環(huán)球網(wǎng).2025-12-24.

④　倆小伙賣給美軍無(wú)人機(jī)，“以前買組件都是中國(guó)造，現(xiàn)在建替代供應(yīng)鏈太難”.觀察者網(wǎng).2025-11-11.

⑤　心智觀察所：美國(guó)無(wú)人機(jī)禁令正在反噬自身.觀察者網(wǎng).2025-12-25.

⑥　旨在減少對(duì)外依賴，發(fā)展仍有多重挑戰(zhàn)，美瞄準(zhǔn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)布多項(xiàng)行政令.環(huán)球時(shí)報(bào).2025-06-09.