歐盟眼下正籌備針對(duì)俄羅斯的第二十輪制裁套餐，預(yù)計(jì)于2026年初出臺(tái)——時(shí)間或恰逢俄羅斯全面入侵烏克蘭三周年。在此之前，歐盟已推出十九輪制裁。然而現(xiàn)實(shí)是：西方芯片仍在為俄軍導(dǎo)彈指引方向，直撲烏克蘭戰(zhàn)場。

是的，俄羅斯的適應(yīng)速度遠(yuǎn)超歐盟制裁的審議效率，而第二十輪制裁將是歐盟證明自身能力的最后機(jī)會(huì)——但俄羅斯的影子艦隊(duì)規(guī)模已增至原來的三倍，俄羅斯去年石油收入增長了5%。如今布魯塞爾面臨的問題不再是“是否要實(shí)施制裁”，而是“制裁究竟能否發(fā)揮實(shí)效”。

答案是肯定的——但前提是第二十輪制裁必須打破前十九輪的固有模式。歐洲正在一場自己幾乎未曾察覺的后勤戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退。

規(guī)避經(jīng)濟(jì)：西方組件持續(xù)流入俄武器庫

看看烏軍在回收一枚Kh-101巡航導(dǎo)彈時(shí)的發(fā)現(xiàn)——這枚導(dǎo)彈于2024年7月襲擊了基輔的奧赫馬特迪特兒童醫(yī)院，造成2人死亡、50余人受傷，其中包括正在接受治療的癌癥患者。

導(dǎo)彈內(nèi)部藏有來自15家公司的28個(gè)西方制造組件：2個(gè)來自瑞士意法半導(dǎo)體，其余均來自美國企業(yè)（德州儀器、ADI公司、英特爾等）。其中6家公司仍在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)營。

這些現(xiàn)代化武器搭載的微處理器、傳感器、導(dǎo)航裝置等組件，均產(chǎn)自歐洲、美洲、日本及中國臺(tái)灣地區(qū)。它們進(jìn)入俄羅斯并非通過復(fù)雜的走私渠道，而是借助普通商業(yè)網(wǎng)絡(luò)——經(jīng)由無需承擔(dān)任何后果的中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)。

烏克蘭情報(bào)部門已對(duì)近200種俄羅斯武器系統(tǒng)中的5000余種外國組件進(jìn)行了分類登記。2025年10月的一次大規(guī)模襲擊中，烏克蘭在襲擊本國城市的無人機(jī)和導(dǎo)彈內(nèi)，識(shí)別出超過10萬個(gè)外國制造組件。其中，美國組件占俄羅斯精確武器中外來部件的72%。

歐盟已對(duì)部分中介機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，但這份制裁清單并不完整，更新進(jìn)程緩慢，且執(zhí)行力度參差不齊。一家在迪拜被制裁的殼公司，換個(gè)新名稱便在伊斯坦布爾重新運(yùn)作；美國財(cái)政部制裁土耳其公司瑪吉安娜建筑外貿(mào)公司后，該公司仍在數(shù)月內(nèi)持續(xù)向俄羅斯無人機(jī)制造商SMT-Aylogik運(yùn)送高優(yōu)先級(jí)物資。這些規(guī)避網(wǎng)絡(luò)如同九頭蛇，而歐洲的應(yīng)對(duì)方式只是逐個(gè)斬去蛇頭，卻自欺欺人地認(rèn)為這頭怪獸正在死去。

影子艦隊(duì)：航行不止的“戰(zhàn)爭輸血線”

石油問題同樣棘手。七國集團(tuán)（G7）推出的石油價(jià)格上限在理論上是個(gè)巧妙的構(gòu)想：允許俄羅斯原油繼續(xù)流通，但通過限價(jià)限制俄羅斯的財(cái)政橫財(cái)。但在實(shí)踐中，俄羅斯已搭建起平行的海上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以規(guī)避限制。

據(jù)烏克蘭情報(bào)部門數(shù)據(jù)，目前影子艦隊(duì)的船只數(shù)量已超過1100艘，較2022年增長兩倍多。這些船只大多是高價(jià)收購的老舊油輪，懸掛方便旗注冊(cè)，通過歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以追蹤的不透明協(xié)議投保。

這些船只堪稱隨時(shí)可能爆發(fā)的環(huán)境災(zāi)難。2024年12月，油輪“鷹S號(hào)”在海底拖錨時(shí)，扯斷了連接芬蘭與愛沙尼亞的“愛沙尼亞-2號(hào)”電力電纜及多條通信線路。

影子艦隊(duì)船只平均船齡達(dá)18年（主流商業(yè)油輪平均船齡僅10.4年），其中超過75%的船只已超過15年的臨界船齡——這一階段船只技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇上升。2022至2024年間，影子艦隊(duì)船只在全球范圍內(nèi)發(fā)生了30多起事故，其中多起涉及石油泄漏。

而這些船只正在為普京的戰(zhàn)爭提供資金支持。僅2024年4月，影子油輪就通過波羅的海運(yùn)輸了9200萬桶俄羅斯原油，占該地區(qū)俄羅斯原油出口總量的82%。然而，這支艦隊(duì)依舊航行不止，歐洲只能袖手旁觀。

強(qiáng)力執(zhí)法：實(shí)例證明制裁可奏效

有證據(jù)表明，強(qiáng)力執(zhí)法能夠發(fā)揮作用。2025年1月，美國財(cái)政部推出“巨型制裁”，一次性針對(duì)158艘油輪實(shí)施制裁，幾周內(nèi)影子艦隊(duì)的實(shí)際運(yùn)輸能力便下降了46%。在俄羅斯波羅的海港口裝載貨物的影子船只占比，從60%以上驟降至40%以下。主流油輪填補(bǔ)了這一空缺——而這些船只需遵守價(jià)格上限規(guī)定。

教訓(xùn)顯而易見：規(guī)模與速度至關(guān)重要。零敲碎打的制裁只會(huì)讓俄方有機(jī)可乘、靈活應(yīng)對(duì)；全面果斷的行動(dòng)才能有效切斷其規(guī)避鏈條。

真正有效的措施可能包括：要求歐洲保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司及船級(jí)社，對(duì)所有涉嫌運(yùn)輸俄羅斯貨物的船只開展真正意義上的盡職調(diào)查，對(duì)違規(guī)者吊銷執(zhí)照；禁止影子艦隊(duì)船只進(jìn)入歐洲港口，無論其單次航行裝載何種貨物；讓與俄羅斯石油相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)陷入“聲譽(yù)危機(jī)”，而非僅僅面臨法律層面的麻煩。

烏克蘭已不再等待。2024年末以來，基輔方面在黑海、地中海，乃至最近在距離烏克蘭領(lǐng)土超過4000公里的塞內(nèi)加爾海岸，對(duì)影子艦隊(duì)油輪發(fā)動(dòng)了打擊，并將這些行動(dòng)稱為“動(dòng)態(tài)制裁”。

成效立竿見影：影子艦隊(duì)船只的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用增至原來的三倍，至少有一家土耳其航運(yùn)公司在某次襲擊后的第二天便宣布，將終止與俄羅斯合作伙伴的所有合作。無人機(jī)打擊在幾周內(nèi)達(dá)成的效果，十九輪制裁套餐三年來都未能實(shí)現(xiàn)。歐洲或許應(yīng)當(dāng)引以為戒。

追蹤資金：封堵俄金融規(guī)避渠道

莫斯科已轉(zhuǎn)向人民幣結(jié)算、俄羅斯金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS，SWIFT的替代方案）及加密貨幣。2024年7月，俄羅斯國家杜馬將加密貨幣用于國際結(jié)算合法化。普京如今宣稱“沒人能禁止比特幣的使用”。

加蘭特克斯（Garantex）是多家被制裁的俄羅斯加密貨幣交易所之一，自2018年以來已處理近1000億美元的交易。鏈alysis（Chainalysis）數(shù)據(jù)顯示，2024年有超過100家無需實(shí)名認(rèn)證（KYC）的交易所仍在運(yùn)營。關(guān)閉一家，便會(huì)有另一家取而代之。

與此同時(shí)，歐洲和亞洲的銀行仍在俄羅斯維持著大規(guī)模業(yè)務(wù)，而其母公司卻能自由進(jìn)入歐盟金融市場。第二十輪制裁應(yīng)當(dāng)迫使這些銀行做出選擇：要么留在俄羅斯，要么留在歐洲——二者不可兼得。

切斷供給：遏制俄國防工業(yè)擴(kuò)張

俄羅斯國防工業(yè)正蓬勃發(fā)展。目前俄羅斯每年生產(chǎn)或翻新約450萬發(fā)炮彈，幾乎是美國和歐洲總產(chǎn)量的三倍；僅阿拉布加工廠的“天竺葵-2”無人機(jī)月產(chǎn)量就已飆升至5500架，幾乎是2024年生產(chǎn)速度的九倍。2025年10月，俄羅斯向?yàn)蹩颂m發(fā)射了超過5000架無人機(jī)和148枚彈道導(dǎo)彈，數(shù)量約為去年同期的三倍。

然而，這種擴(kuò)張高度依賴進(jìn)口：機(jī)床、高精度合金、軸承、專用潤滑油及工業(yè)化學(xué)品等，其中許多產(chǎn)品源自歐洲或經(jīng)過歐洲供應(yīng)鏈。目前，西方阿斯麥（ASML）光刻機(jī)仍在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，通過中國中介渠道獲取的備件維持著設(shè)備運(yùn)行。

歐盟應(yīng)從征收關(guān)稅轉(zhuǎn)向全面禁止向俄羅斯出口對(duì)其國防生產(chǎn)至關(guān)重要的制造投入品。關(guān)稅只會(huì)催生規(guī)避手段；有執(zhí)法保障的禁令才能有效切斷供給。

關(guān)鍵在于，這份禁止清單必須具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力——與烏克蘭軍事情報(bào)部門密切協(xié)商更新，后者每天都會(huì)回收并分析俄羅斯裝備。相關(guān)數(shù)據(jù)已然存在：烏克蘭已對(duì)數(shù)十種武器系統(tǒng)中的外國組件進(jìn)行了分類登記。問題在于，歐洲是否愿意加以利用。

執(zhí)法缺口：制裁實(shí)效的致命短板

即便制裁設(shè)計(jì)精良，若歐盟27個(gè)成員國的執(zhí)行力度參差不齊，也終將失效——而現(xiàn)狀正是如此，且差異極為顯著。復(fù)雜的規(guī)避網(wǎng)絡(luò)正是利用了這些差異，通過監(jiān)管最寬松的司法管轄區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物和資金。

波羅的海地區(qū)的公司仍在通過船對(duì)船轉(zhuǎn)運(yùn)，向影子艦隊(duì)油輪供應(yīng)燃料；西方船東通過出售老舊油輪（如今用于運(yùn)輸俄羅斯石油）已獲利超過60億美元，這些船只數(shù)量超過230艘，占影子艦隊(duì)總數(shù)的三分之一以上。

歐盟需要一個(gè)擁有真正實(shí)權(quán)的中央制裁機(jī)構(gòu)：有權(quán)調(diào)查跨境規(guī)避行為、強(qiáng)制要求相關(guān)機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)，并與外國合作伙伴協(xié)調(diào)。這無需復(fù)制美國外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）的模式，但必須具備“牙齒”——即強(qiáng)制執(zhí)行力。目前，歐洲只有監(jiān)管規(guī)定卻缺乏有效執(zhí)行，這套框架在紙面上看似完善，在實(shí)踐中卻形同虛設(shè)。

猶豫不決的代價(jià)

僅憑制裁無法贏得這場戰(zhàn)爭，但能夠限制俄羅斯獲取關(guān)鍵組件、削減俄羅斯收入、阻礙其國防生產(chǎn)的制裁，卻能影響戰(zhàn)爭走向。反之，若繼續(xù)猶豫不決、放任自流，無異于向莫斯科傳遞“歐洲的決心只是表面功夫”的信號(hào)，向基輔表明“西方支持存在上限”，并向所有未來的侵略者昭示“基于規(guī)則的秩序不過是一紙空文”。

第二十輪制裁不應(yīng)再是另一層象征性限制，而應(yīng)是一次戰(zhàn)略性干預(yù)——精準(zhǔn)打擊前十九輪制裁中被規(guī)避的核心環(huán)節(jié)：規(guī)避網(wǎng)絡(luò)、影子艦隊(duì)、金融渠道、工業(yè)供應(yīng)鏈及執(zhí)法缺口。歐洲必須以更快的適應(yīng)速度，應(yīng)對(duì)俄羅斯的規(guī)避手段。

十九輪制裁已讓我們看清了無效的做法。第二十輪制裁必須證明，我們已然吸取了教訓(xùn)。