空置長達(dá)14年的無錫新世界百貨將被改造為無錫恒隆廣場(chǎng)三期項(xiàng)目，曾經(jīng)的工業(yè)老廠房?jī)H用六個(gè)月即變身液體火箭總裝基地，多年閑置的辦公載體華麗蛻變?yōu)楣δ軓?fù)合的美麗健康產(chǎn)業(yè)園……

在“存量發(fā)展時(shí)代”，盤活閑置載體是破解用地制約、促進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)煥新的有力抓手。

近年來，市自然資源規(guī)劃局以深入開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)為契機(jī)，深挖存量資源、創(chuàng)新政策機(jī)制、打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，努力為每一處“沉睡的空間”找到適配的新生路徑，讓更多“舊巢”引“新鳳”、寸土再生金。

力破空中連廊供地難題

隨著無錫恒隆廣場(chǎng)三期項(xiàng)目的簽約落地，原新世界百貨約5.5萬平方米的載體將被盤活，與恒隆現(xiàn)有商場(chǎng)通過四層空中連廊連通，形成總體量超60萬平方米的商業(yè)集群。

（效果圖）

然而，許多人并不知道，“新世界”的盤活曾面臨空中連廊出讓、多業(yè)主產(chǎn)權(quán)歸集等諸多難題。

“恒隆在項(xiàng)目規(guī)劃初期就提出，以后要為連接無錫恒隆廣場(chǎng)一期和三期的空中連廊辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、明確權(quán)屬問題?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局梁溪分局人士介紹，根據(jù)城市更新有關(guān)政策，立體開發(fā)的土地可按地表、地上、地下分層設(shè)立使用權(quán)，但為空中連廊單獨(dú)設(shè)立地上空間使用權(quán)、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，在我市尚無先例，政策和流程均需探索。

為此，市、區(qū)兩級(jí)自然資源規(guī)劃部門聯(lián)合專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)，反復(fù)論證操作可行性，最終找到了確權(quán)路徑——為連廊新設(shè)地上空間使用權(quán)并掛牌出讓，確保建設(shè)主體合法合規(guī)獲得產(chǎn)權(quán)。

但是，問題的復(fù)雜性不止于此。由于該連廊需上跨無錫恒隆一期、市政道路和原新世界百貨三宗地塊，涉及三方面產(chǎn)權(quán)主體，需要三方產(chǎn)權(quán)人放棄地上空間使用權(quán)后，才能為連廊新設(shè)使用權(quán)。

為此，梁溪區(qū)和自然資源規(guī)劃部門主動(dòng)靠前、多方奔走，做了諸多溝通協(xié)調(diào)工作，最終成功打通堵點(diǎn)。

“無錫自然資源規(guī)劃等部門的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和專業(yè)工作水平，為項(xiàng)目順利推進(jìn)掃除了障礙、提供了有力保障?！焙懵〖瘓F(tuán)無錫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱贊道。

“除空中連廊外，無錫恒隆廣場(chǎng)三期項(xiàng)目還涉及裙樓改造增容等關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)裙樓改造及地下商業(yè)拓展，將依據(jù)規(guī)劃條件，通過簽訂補(bǔ)充合同、補(bǔ)繳土地出讓金等方式完善用地手續(xù)?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局梁溪分局人士說，老城閑置空間載體的盤活，往往會(huì)遇到歷史遺留權(quán)屬復(fù)雜、利益主體多元等難題，此次在立體空間確權(quán)和分類供地等方面的成功探索，為今后類似商業(yè)空間的盤活煥新提供了有益借鑒。

老廠房半年創(chuàng)造煥新奇跡

走進(jìn)位于城南路上的無錫深藍(lán)航天液體火箭總裝基地，2萬多平方米的廠房寬敞明亮，年輕的總裝操作人員正神情專注地對(duì)“星云一號(hào)”回收復(fù)用液氧煤油運(yùn)載火箭進(jìn)行箭體結(jié)構(gòu)總裝。

很難想象的是，這處具有極高創(chuàng)新“濃度”的產(chǎn)業(yè)空間，過去曾是一處閑置多年的老舊廠房。

去年12月，深藍(lán)航天租賃該廠房后快速啟動(dòng)改造，拆除陳舊的建筑外立面，對(duì)主體鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行除銹加固，僅用半年時(shí)間便完成施工、進(jìn)入投產(chǎn)。

今年7月下旬，國內(nèi)首臺(tái)在研最大推力的130噸級(jí)開式循環(huán)液氧煤油火箭發(fā)動(dòng)機(jī)在該基地完成總裝交付，為我市商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

“‘智慧選址’決策系統(tǒng)助力企業(yè)高效選地、精準(zhǔn)盤活閑置空間。”市自然資源規(guī)劃局新吳分局人士告訴記者，不同于傳統(tǒng)制造業(yè)項(xiàng)目，鑒于火箭大體積的運(yùn)輸需求，深藍(lán)航天項(xiàng)目對(duì)廠房高度、周圍道路交通條件有著嚴(yán)苛要求。

從新吳區(qū)商務(wù)部門了解到企業(yè)需求后，該局圍繞單層廠房、8米最低凈高、3—5噸/平方米地面荷載等核心指標(biāo)，經(jīng)多輪篩選，最終鎖定如今這處閑置廠房，并成功推介給企業(yè)。

“廠房?jī)?nèi)外設(shè)施改造投入與新建廠房相比，僅建設(shè)成本就節(jié)省至少60%。”無錫深藍(lán)航天液體火箭總裝基地負(fù)責(zé)人朱烽城坦言，更重要的是，6個(gè)月的快速竣工投產(chǎn)，為企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得了寶貴時(shí)間，項(xiàng)目投產(chǎn)至今，產(chǎn)值已突破2億元。

用復(fù)合功能重塑空間價(jià)值

位于梅村街道的無錫美麗健康產(chǎn)業(yè)園今年4月開園，園區(qū)聚焦美妝、康養(yǎng)、功能性食品、醫(yī)美器械等核心賽道，迅速集聚戴可思、脫普、愛嬰室等60多家公司入駐，同時(shí)聯(lián)動(dòng)江南大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)、MCN新媒體矩陣和美麗健康出海基金，初步形成“上下樓就是上下游”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。園區(qū)預(yù)計(jì)2025年開票銷售收入超30億元，稅收超1.2億元。

該項(xiàng)目地塊原為兩棟長期閑置的商業(yè)辦公載體，土地產(chǎn)出效益極低，空間布局與區(qū)域發(fā)展需求脫節(jié)。

為實(shí)施整體盤活，新吳區(qū)主導(dǎo)成立國資運(yùn)營平臺(tái)，通過對(duì)既有建筑進(jìn)行功能重構(gòu)、設(shè)施更新與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)閑置商業(yè)空間向現(xiàn)代化美麗健康產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)土地利用效益與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙提升”。

“在這一項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持推動(dòng)存量用地的復(fù)合化改造，在符合規(guī)劃的前提下，充分用好我市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)政策，允許地塊兼容研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示、直播銷售等功能業(yè)態(tài)，積極指導(dǎo)相關(guān)單位對(duì)原有建筑空間進(jìn)行重新劃分和改造升級(jí)，以多功能、多元化的空間，滿足美麗健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求。”市自然資源規(guī)劃局新吳分局人士介紹，園區(qū)一號(hào)樓載體利用率已超90%，空間利用強(qiáng)度較改造以前實(shí)現(xiàn)大幅提升。

作為全國43個(gè)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市之一，“十四五”以來我市不斷細(xì)化完善保留建筑物出讓、危舊房改造等方面的支持政策，僅今年就已完成低效用地再開發(fā)超1.7萬畝，其中實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目89宗、5163畝，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。

“‘十五五’期間，我們還將繼續(xù)在存量建筑功能轉(zhuǎn)換、開發(fā)邊界外存量產(chǎn)業(yè)用地盤活利用等方面加大探索創(chuàng)新力度，讓更多閑置空間載體被加速‘喚醒’，以空間挖潛更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

采集：蔚來

校對(duì)：羅丹碩

責(zé) 編：何白

編審：俞純

來 源 ：無錫日?qǐng)?bào)