文/識局智庫研究組

在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點，十二月中下旬在北京接連舉行了三場形勢政策報告會。

這三場報告會規(guī)格都很高，傳遞出的信息也都很不簡單，很值得關(guān)注！

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“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，這一形象比喻揭示了“十五五”時期的特殊歷史方位。2026-2030年這五年，被稱為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中“承上啟下”的關(guān)鍵五年。

淺見以為，理解這一判斷，需要把握兩個維度：

從內(nèi)部看，中國經(jīng)濟增長模式正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)動能如投資和出口的帶動力減弱，而新的增長引擎尚未完全成型。報告坦承的“有效需求不足”“新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨”，表明決策層對經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)有清醒認知。

從外部看，全球政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、貿(mào)易壁壘增多，使中國發(fā)展面臨更多不確定性。這種內(nèi)外交織的復雜性，使得“十五五”成為真正意義上的攻堅期。

三場報告會參會人員的廣泛性——在京黨政軍機關(guān)干部、央企干部職工、高校師生等，凸顯了這次政策吹風的高度重要性，其目的在于最大程度凝聚共識，為即將到來的攻堅任務做好思想準備。

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如果把三場報告會視為一個整體，它們構(gòu)成了一個環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略體系，解答了“目標-路徑-方法”的根本問題。

第一場：韓文秀奠定基調(diào)——“穩(wěn)”字當頭下的效率革命

12月15日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任作首場報告，主題為“堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效?努力實現(xiàn)‘十五五’良好開局”。

“堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”，看似常規(guī)表述背后有新內(nèi)涵。

“穩(wěn)”不再是簡單的增速穩(wěn)定，而是在高水平上的穩(wěn)定。更具突破性的是“提質(zhì)增效”被提到前所未有的高度。

這意味著中國經(jīng)濟工作評價體系正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：從注重經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)向關(guān)注增長質(zhì)量和效益。報告中提到的“讓老百姓對經(jīng)濟增長有更實在的獲得感”，指明了政策考核的新標準——經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)化為居民收入增長、企業(yè)效益改善和國家競爭力提升。

“逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”的結(jié)合，體現(xiàn)了宏觀調(diào)節(jié)藝術(shù)的升級，不僅要應對短期波動，更要著眼于中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

第二場：穆虹指明動力——改革重回中心舞臺

12月22日，全國政協(xié)副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹作第二場報告，主題為“進一步全面深化改革面臨的形勢與任務”。

如果說第一場報告解決了“目標”問題，那么穆虹的第二場報告則直面“路徑”選擇?！案母锸顷P(guān)鍵一招”的表述，標志著改革被重新置于經(jīng)濟工作的核心位置。

特別值得關(guān)注的是改革重點的轉(zhuǎn)變：從建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系到促進共同富裕，七個重點領域均圍繞高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題展開。這種問題導向的改革思路，區(qū)別于過去的“一刀切”模式，更加強調(diào)精準施策和系統(tǒng)集成。

更深層的信號是，決策層已經(jīng)深刻意識到，當前面臨的諸多挑戰(zhàn)，根源在于體制機制障礙，唯有通過改革破除這些障礙，才能釋放增長潛力。

第三場：鄭柵潔明確抓手——新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)論

12月25日，國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔作第三場報告，主題為“積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展”。

鄭柵潔的報告將前兩場的宏觀理念具體化，回答了“如何做”的問題。

新質(zhì)生產(chǎn)力不是單一的技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)升級，而是包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、制度優(yōu)化、人才培養(yǎng)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。報告中“因時因地制宜、因業(yè)分類施策”的表述，再次表明不同地區(qū)、不同行業(yè)處于不同發(fā)展階段，需要差異化的發(fā)展策略。

這種思路體現(xiàn)了實事求是的政策哲學：在保持全國一盤棋的前提下，允許地方探索符合自身條件的特色發(fā)展路徑，避免“一刀切”的政策誤區(qū)。

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三場報告會共同指向中國經(jīng)濟發(fā)展模式正在經(jīng)歷的三重深刻變革：

1. 從“追趕型”到“引領型”的模式轉(zhuǎn)變

過去中國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是對發(fā)達國家的追趕和模仿，而“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，標志著中國開始探索符合自身特點的原創(chuàng)發(fā)展路徑。這種轉(zhuǎn)變需要更大的創(chuàng)新勇氣和制度自信。

2. 從“規(guī)模擴張”到“價值創(chuàng)造”的理念革命

“提質(zhì)增效”意味著經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注點從做大經(jīng)濟規(guī)模，轉(zhuǎn)向提升經(jīng)濟活動的價值含量。這意味著同樣的GDP增長，將更多地來自技術(shù)進步、效率提升和模式創(chuàng)新，而非簡單的要素投入。

3. “發(fā)展”與“安全”的動態(tài)平衡成為新常態(tài)

三場報告都透露出，“安全”已成為制定經(jīng)濟政策的基本考量。這種安全不僅是傳統(tǒng)意義上的國防安全，更包括產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、科技安全、經(jīng)濟安全等非傳統(tǒng)安全領域。

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轉(zhuǎn)向新發(fā)展模式并非易事。

它需要突破諸多制約：科技創(chuàng)新能力的真實提升而非數(shù)字游戲，體制機制改革的真正落地而非文件循環(huán)，發(fā)展成果的公平分配而非差距擴大。

然而，全面深化改革和“十五五”規(guī)劃如能扎實推進，將幫助中國經(jīng)濟實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型升級。不僅為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定基礎，更可能為全球發(fā)展中國家提供一個新的現(xiàn)代化參考范本。

“十五五”將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。這三場報告會猶如一面鏡子，映照出中國對未來發(fā)展道路的深刻思考。在保持戰(zhàn)略定力的同時展現(xiàn)政策彈性，在堅持頂層設計的前提下鼓勵基層創(chuàng)新——這或許是中國應對未來復雜挑戰(zhàn)的最大底氣。

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