當(dāng)?shù)貢r間12月22日，F(xiàn)CC宣布禁止在美國本土銷售所有外國制造的無人機(jī)及其零部件，并點(diǎn)名大疆。還是國家安全的理由。FCC主席表示無人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，對于公共安全和創(chuàng)新有利，但是犯罪分子、恐怖分子以及“敵對外國勢力”加大了對無人機(jī)的使用力度，風(fēng)險已經(jīng)不能被接受。全球九成的市場都在中國企業(yè)手上，美國不可能不緊張。

不是進(jìn)出口口徑的變化，限制覆蓋營銷活動、新型號準(zhǔn)入、相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用授權(quán)，美國監(jiān)管通道幾乎被關(guān)死了，保留追溯權(quán)：已售產(chǎn)品暫不納入，但隨時可能被禁用。清單化管理和窗口式審批，進(jìn)退都在監(jiān)管者的掌控之中。

北京很快做出了回應(yīng)，不到24小時，外交部指責(zé)美國方面泛化國家安全概念、無端制裁中國企業(yè)，并要求其糾正錯誤、創(chuàng)造一個公平公正的營商環(huán)境；如果一意孤行，中方將會采取必要的措施來保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。態(tài)度之硬，是因?yàn)楸澈鬆可娴降氖钱a(chǎn)業(yè)鏈以及制度層面的連鎖反應(yīng)。

美國注冊的無人機(jī)大約有50萬，不僅僅用于娛樂，農(nóng)田噴灑、測繪取數(shù)、能源管線和高空設(shè)施巡檢、消防救援布控、企業(yè)安防與資產(chǎn)盤點(diǎn)、新聞航拍等等，已經(jīng)形成了從培訓(xùn)、售后、配件到軟件的完整鏈條。壓住頭部產(chǎn)品進(jìn)入市場的通道，漣漪會影響整條生態(tài)。

從技術(shù)上來說，美國面臨著全線追趕以及性價比相差很大的雙重壓力。無人機(jī)比拼軟硬件綜合能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供應(yīng)鏈成本。中國企業(yè)量產(chǎn)、迭代、生態(tài)建設(shè)的速度很快，成熟好用、易購買易維修易升級的產(chǎn)品很多。美國軍方曾經(jīng)禁止使用中國的無人機(jī)，但是因?yàn)檎也坏胶线m的替代品，所以又繞了回來，選擇沒有變，但是采購卻變了。

從用戶的角度來看，如果頭部產(chǎn)品被系統(tǒng)性地排除掉，那么替代方案就會更加昂貴、更加脆弱、更加不穩(wěn)定，維護(hù)成本會上升，培訓(xùn)難度會加大，應(yīng)用效果也會大打折扣。消費(fèi)習(xí)慣與企業(yè)流程不是隨便就能改變的，從“能用”到“好用”需要經(jīng)過長時間的微調(diào)和試錯，主力裝備被踢出場，首先受影響的就是一線使用者。

美國此次出手的目的主要有兩方面：第一是政治姿態(tài)。休戰(zhàn)就休戰(zhàn)，對華強(qiáng)硬是某些勢力的標(biāo)配，禁令容易操作、效果直接、傳播快，便于向選民傳達(dá)“我們守護(hù)著安全”。第二為產(chǎn)業(yè)護(hù)航，提升賽道門檻給本土廠商留出一段時間，在短期內(nèi)雖然不能完全替代，但是可以減緩對手的滲透。第三種是議價籌碼，休戰(zhàn)只是框架而非最終結(jié)果，談判需要抓手，把無人機(jī)列入清單，撤不撤、撤多少都可以作為入場籌碼。

短期內(nèi)主要影響的是渠道和用戶，而不是研發(fā)。美國科研投入近年來爭議不斷、預(yù)算縮減，通過行政壁壘實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕需要時間并且需要持續(xù)投入。市場的耐心是有限的，企業(yè)的現(xiàn)金流更加敏感，禁售造成的空窗期由誰來填補(bǔ)、怎樣填補(bǔ)，都是現(xiàn)實(shí)問題。

對中方來說，壓力也不小，局部市場的動蕩、合作項目的滯后，一些企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)線需要盡快調(diào)整。但是中國企業(yè)已經(jīng)不是“單點(diǎn)出?！?，硬件之外的軟件生態(tài)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及配套供應(yīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢，在其他市場的競爭力依然很強(qiáng)。

被忽略的還有“制度對接”的可持續(xù)性，無人機(jī)涉及到頻譜授權(quán)、飛行規(guī)則、數(shù)據(jù)合規(guī)、隱私保護(hù)、跨境流通以及行業(yè)的準(zhǔn)入問題。一邊用安全的概念來做全局打包，另一邊又強(qiáng)調(diào)開放、公平，規(guī)則容易產(chǎn)生沖突。監(jiān)管越復(fù)雜，執(zhí)法就需要越有智慧；簡單粗暴或者短期有效，長期來看并不穩(wěn)定。

中方態(tài)度強(qiáng)硬的原因是制度性的風(fēng)險，如果把監(jiān)管口徑做成全覆蓋式的堵截，被堵住的不是某一個型號，而是未來的迭代，直接改變比賽的規(guī)則。既然規(guī)則已經(jīng)改變，回應(yīng)就要有力度——撤銷、糾正、營造一個公平的環(huán)境是明確的要求，“必要的措施”留有余地。

制裁是否能消除美國的不安？如果真的想實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主和產(chǎn)業(yè)升級的話，那么路徑就是加大投入、加強(qiáng)合作，打通從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)的整個閉環(huán)，在公平的競爭中使企業(yè)得到發(fā)展。堵住市場，得到的是短暫的寧靜，付出的是用戶的不滿；最終還是要靠產(chǎn)品說話。