衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，很大程度上，取決于對社會福利制度的構(gòu)建。其中，對一個家庭來說，圍繞著生育、養(yǎng)育、教育，又會成為影響社會發(fā)展的核心大問題。比如目前大家普遍關(guān)注的生育意愿，國家衛(wèi)健委曾給出一個分析：嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。確實如此，孩子3歲后可以上幼兒園、讀小學，但0到3歲之間，就成為越來越多家庭面臨的棘手問題，其中的關(guān)鍵，是普惠、可靠的托育服務，在基本公共服務中，長期處于空白。

本周，一個值得關(guān)注的變化出現(xiàn)了，《托育服務法草案》首次提請全國人大常委會審議。草案明確提出，要將普惠托育服務有序納入基本公共服務范圍。其中釋放的信號已經(jīng)足夠清晰，國家正在構(gòu)建一個覆蓋生育、養(yǎng)育、教育的完整支持鏈條。接下來，法律的出臺，將給一個個家庭帶來哪些實質(zhì)性的影響？

生育前，很多家庭需要面對這樣那樣的現(xiàn)實問題。來自國務院2024年的相關(guān)報告，我國3歲以下的嬰幼兒家庭，有托育需求的占三成以上?，F(xiàn)實中，有多少家庭會把自己的孩子送去托育機構(gòu)呢？這份報告給出的數(shù)據(jù)是，全國實際的入托率只有7.86%。近幾年，盡管全國托位總數(shù)增長較快，已經(jīng)超過660萬個，每千人口托位數(shù)為4.73個，超過“十四五”規(guī)劃綱要4.5個的目標，但是，由于價格原因，影響了家庭入托率的增長。

杭州市衛(wèi)健委婦幼保健處副處長 廖維維：我們今年做過一個家長方面的調(diào)研，40%的家長認為，可以承受的托育服務月均價格應該是在人均可支配收入的30%左右。在普惠政策出臺之前，當時的托班均價大概占到一個人人均可支配收入的65%左右。

教育學者 熊丙奇：平均測算下來的話，按照城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入來看，基本上托育會占到家庭50%左右的支出，相當于家里面爸爸媽媽一個人收入的一半，就可能要用于支出孩子的托育費。這怎么可能鼓勵他的生育呢？

怎么把托育服務的價格降下來，本周一，托育服務法草案首次提請全國人大常委會審議。這部備受關(guān)注的法律，在總則部分就明確提出，托育服務要發(fā)揮政府主導作用，大力發(fā)展普惠托育服務，要將其有序納入基本公共服務范圍。還提出“縣級以上人民政府應當將托育服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將托育服務工作經(jīng)費納入本級政府預算并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制?！?/p>

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授、中國人口學會副會長 宋?。?/strong>其實是一個非常重要的、里程碑式的意義。只要納入到基本公共服務，就意味著財政是有補貼、有保障的，就是托育服務的經(jīng)濟來源就是有保障的。這實際上保證了未來托育服務發(fā)展的可持續(xù)性。

將托育服務納入基本公共服務，可以看看杭州發(fā)生的變化。2022年，杭州開始大力推進普惠性托育機構(gòu)建設；去年，又發(fā)布了普惠托育服務降本增效行動方案，通過財政補貼、費用減免，降低托育機構(gòu)成本，從而減輕了家庭托育費的負擔。

杭州盈未來托育有限公司負責人 錢程紫：第一個方面有相應的普惠運營補貼，再就是托育機構(gòu)所有的水電費用是按照居民用電水平來的。還有一個，對于托育機構(gòu)的保育費在財政上面是免稅的，這在我們的運營當中是很大的支持。

此外，杭州還在郊區(qū)五個區(qū)縣，試點發(fā)放托育券，根據(jù)嬰幼兒月齡不同，每月能領到600到1000元左右的補助。截至目前，杭州已累計發(fā)放2.19萬張托育券，補助資金達1138萬元。

數(shù)據(jù)顯示，杭州普惠托育機構(gòu)定價，從2022年每月3500元，降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重，從60%降至37.5%。一系列措施下，杭州的整體入托率也從2022年的8%，上升到去年的23.16%。

生育、養(yǎng)育不再只是一個家事

最近一段時間，不少父母的銀行卡里多了一筆錢，這就是說了小半年的國家育兒補貼。不滿3周歲的嬰幼兒，每人每個月可以申領300元，按孩子的年齡算，最多的一年能領到3600塊。有的家長說，每個月的300塊，正好能買到兩罐奶粉。而在這“奶粉錢”之外，目前，中央和地方對于生育支持的政策也接連不斷，從生孩子不花錢到免費學前教育，從稅費減免到購房補貼，一系列的政策也正在形成一個完整的體系，生育、養(yǎng)育，不再是一個家事，也是整個國家的國事。

兩個孩子，大的11歲，小的不到兩歲，月嫂、早教、托育，再加上日常嬰兒用品，四川攀枝花的李女士，反映了一些普通雙職工家庭，在育兒方面的壓力。

李女士：每個月總的開銷肯定是一萬以上。二寶出生的時候，請了一個月的育兒嫂，一萬塊錢；早教一萬多，但是只報了一次?，F(xiàn)在入托，一個月大概是兩千二三的樣子。投資在教育上的錢目前我覺得不能省，占比也最高。大寶主要就上興趣班，大概每個月兩三千吧。他們兩個如果加在一起的話，教育支出大概占到了總支出的二分之一。

在攀枝花，當?shù)匾舱诔雠_一系列生育支持政策，今年，更是推出十二條新措施，涉及免費分娩、生育津貼、育兒補貼、托育補貼等多個方面。

李女士：目前領取到的一個就是生育津貼，大概領了五萬多塊錢，每個月給的育兒補助是五百塊錢。今年國家每月補貼三百，攀枝花市里面每月補貼兩百。另外就是托育補貼，每個月兩百，在報名的時候直接減免。還有稅費，也是相當于在申報個人所得稅的時候，作為一個減免項。

李女士收到的每月300元國家補貼，來自今年7月實施的國家育兒補貼制度。今年起，0到3歲的嬰幼兒，符合條件的每月可領取300元，按年發(fā)放，最多的家庭能領到3600元。雖然這筆補貼面向全國，但不同條件的家庭，育兒壓力也不盡相同，補貼能發(fā)揮的作用，很難用統(tǒng)一的標準來衡量。

中國教育科學研究院研究員 儲朝暉：養(yǎng)育方式不一樣，成本的構(gòu)成是不一樣的。在農(nóng)村，現(xiàn)在很多孩子的養(yǎng)育成本主要還是在飲食、保養(yǎng)，而在城市里很多孩子的養(yǎng)育成本，可能主要是投到月子中心，包括請保姆、月嫂或者進到托育機構(gòu)來，這是一個大頭。

今年上半年，湖北天門市實現(xiàn)了出生人口的增長。在國家育兒補貼之外，地方補貼繼續(xù)實施，0到3歲的嬰幼兒，一孩按國家標準每月領取300元，二孩和三孩則遵循“就高不就低”原則，仍按地方標準每月分別領取800元和1000元的育兒補貼。

王先生：在剛結(jié)婚的那段時間，我們家庭的總支出可能在每月兩三千塊錢左右。生了大寶之后，家庭開支就增加到了六七千塊錢。生了二寶之后，由于我們更加有經(jīng)驗，再加上有每個月800塊錢的補貼，每個月的開支基本上沒有增加多少，也就每個月增加1000塊錢左右。

此外，由于夫婦倆都是教師，可分別獲得天門市6萬元的職業(yè)購房券，再加上獎勵二孩的6萬元購房券，合計有18萬的購房優(yōu)惠，這讓他們得以改善住房條件，王先生的父母，也能分擔一些照看孩子的壓力。

除了育兒補貼，前不久，國家醫(yī)保局宣布，力爭2026年，全國基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”，也就是生娃不花錢。在專家看來，“十四五”期間，國家加快完善以經(jīng)濟支持、服務支持、時間支持和文化支持為支柱的生育支持政策體系。生娃不花錢、生育補貼，體現(xiàn)了國家對于生育的經(jīng)濟支持，而對普惠托育服務的規(guī)范與完善，則體現(xiàn)著服務支持。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授、中國人口學會副會長 宋健：2025年密集出臺的這些政策，更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟支持和服務支持，因為這兩根柱子是最基礎的，后面還有兩個柱子我覺得是在“十五五”期間要特別加以關(guān)注的，就是時間支持還有文化支持。時間支持，是國家整體的休假制度，它不僅僅是生育里面的產(chǎn)假、育兒假保證假期，實際上是能不能夠給足夠的時間來恢復你的身心。能不能協(xié)調(diào)單位提供相對彈性的工作制，保障休假權(quán)，保障可以把一些時間用來陪家人、看孩子，我覺得這個是后面要補的。

教育投資該如何更進一步？

今年以來，有一句話被不斷地報道和解讀，那就是堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。在人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化的今天，政府如何從過去習慣的“投資于物”，轉(zhuǎn)向把更多的資源投向“人”，事實上，也面臨著極大的考驗。比如錢往哪里投？怎么投？能不能形成有效的體系？比如在具體措施上，今年，在九年義務教育基礎上，又開始對學前教育的幼兒園大班也實現(xiàn)了免費。接下來就要看，教育投資該如何更進一步？

今年秋季開學，安徽合肥一家公辦幼兒園，大班孩子們的收費單“保教費”一欄，變成了零。

合肥市東興第一幼兒園園長 吳海云：我們園每學期是2800元的保育教育費，這個學期的大班家長，只要繳納兩項費用：伙食費和延時服務費，保育教育費完全免收。家長非常欣喜，也說免的保教費可能會更好用在孩子身上。

一學期免2800元，一年就是5600，對于普通家庭，尤其是農(nóng)村進城務工家庭，應該能減輕不小的壓力。按照國家政策，不僅公辦幼兒園，民辦幼兒園也可以參照同類型公辦園，相應減免保教費。據(jù)測算，僅2025年秋季學期，全國財政將增加支出約200億元，由中央財政和地方財政分擔。

合肥市瑤海區(qū)教育體育局學前教育管理辦公室主任 嚴建霞：中央是按照保教費的60%撥付，安徽省也出臺了實施方案，如果是省級辦的公辦幼兒園的資金都由省級來承擔，民辦幼兒園省級財政占28%，市級資金民辦幼兒園占3.6%，區(qū)級財政民辦幼兒園占8.4%。這樣通過中央、省、市、區(qū)四級資金完成了免費大班教育的經(jīng)費保障。

免費學前教育，何時能覆蓋幼兒園三年，是很多家庭的關(guān)注。今年六月開始施行的《中華人民共和國學前教育法》規(guī)定，有條件的地方逐步推進實施免費學前教育。而“十五五”規(guī)劃建議也提出，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。

中國教育科學研究院研究員 儲朝暉：如果說三年同時免，事實上在現(xiàn)有的情況下各個地方的財政支出比較困難，很多地方可能難以實現(xiàn)?，F(xiàn)在是免了一年的情況下，依然還有一些地方?jīng)]有落實，這說明當初設定免一年的規(guī)劃，這個政策的設計是符合實際的。

教育學者 熊丙奇：之前國家的教育強國建設規(guī)劃綱要就提到了，要延長或者是擴大免費服務的范圍，討論下來實際上大家更加接受或者說更認同的是向下延長，其實就是把學前教育納入免費。但總體看來，學前教育的保教費標準還是比較高的，從學前教育來擴大免費范圍，實際上是更加務實，也具有針對性。

除了擴大免費范圍，當前，繼續(xù)推進九年義務教育階段的相關(guān)改革，也是重點。例如教育資源分布不均的問題，在一些地方仍然存在的購買學區(qū)房、參加校外培訓等增加家庭經(jīng)濟負擔的問題，“十五五”規(guī)劃建議也提到，要推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

教育學者 熊丙奇：推進義務教育均衡，實際上就要轉(zhuǎn)變義務教育資源的配置方式，簡單講就是要做到每個學校的辦學條件要相對一致，包括師資配備要相對一致。削峰填谷這方面，要注意加強對薄弱學校的投入，尤其是加強對薄弱學校師資建設和其他辦學條件的投入，減輕家長為擇校而投入，這實際上是可以減輕家庭教育負擔，由此也釋放出消費的活力。

從生育補貼到普惠托育，從免費學前教育到義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府的公共服務正在發(fā)生重大的變化，也勢必會為千千萬萬個家庭減輕負擔。

目前，針對生育、養(yǎng)育、教育方方面面的政策措施，都可以看作是對年輕人和更年輕的孩子們的投資。還有確保雙休日和8小時工作制，讓父母有時間陪孩子，有時間愛，也讓父母與孩子無論身體和心理都健康等等。也要關(guān)注到前不久，中央經(jīng)濟工作會議還提出，要制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，顯然，既要減負，又要增收，將會成為下一步一系列政策的關(guān)鍵。讓年輕人有收入、有信心、有保障，這不僅事關(guān)當下的經(jīng)濟，更關(guān)系到我們的未來。

（來源：央視新聞）