誰能想到，曾經(jīng)被英國政府高調(diào)稱為“開啟中英合作新時代”的欣克利角C核電站項目，最后會落得個“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來的冷眼相待，這場跨國合作本來是三方共贏的局面。

但幾年時間不到，合作就被政治干預、信任裂痕和責任推諉搞得七零八落。

一個三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/strong>

千億項目敲定落地

2015年的國際能源市場，正處于一個微妙的階段。

英國作為老牌工業(yè)國家，傳統(tǒng)能源逐漸枯竭，新能源發(fā)展又跟不上需求，電力供應缺口越來越大。

更關鍵的是，英國已經(jīng)有20多年沒新建過核電站了，國內(nèi)核工業(yè)體系老化，急需外部資金和技術來重啟核電產(chǎn)業(yè)。

而當時的中國，在核電領域已經(jīng)積累了足夠的實力。

不僅有全球最多的在建核電站，還掌握了成熟的核電技術，正需要一個進入發(fā)達國家市場的機會。

法國電力集團則擁有豐富的核電運營經(jīng)驗，但缺乏足夠的資金支撐大型項目。

三方的需求正好契合，合作的呼聲越來越高。

2015年10月，中廣核攜手法國電力集團，在英國倫敦正式簽署了欣克利角C核電站的投資協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中方一次性拿出500多億人民幣，向世界展示核電技術實力，積累海外項目經(jīng)驗，并獲得項目33.5%的核心股份。

而英國能拿到急需的資金和技術，解決能源短缺問題，法國則能發(fā)揮技術優(yōu)勢，擴大國際影響力。

當時，三方的目標非常一致，全球能源界也都非?？春眠@個項目，把這個項目當成跨國能源合作的標桿，認為這會是一場教科書級別的共贏案例。

英國前首相卡梅倫更是多次公開表示，這個項目將開啟中英合作的新時代，會為英國帶來2.5萬個就業(yè)崗位，建成后也能滿足英國7%的用電需求，惠及600萬戶家庭。

按照最初的計劃，項目會在2019年年中開始核島施工，2025年實現(xiàn)首臺機組投運。

可就在所有人都以為合作會順風順水的時候，2016年下半年潛藏的危機出現(xiàn)了。

風波迭起

2016年，英國通過公投決定“脫歐”，政壇陷入動蕩。

不久后，特蕾莎·梅接替卡梅倫出任英國首相。

新政府上臺后，對這個已經(jīng)敲定的核電項目，態(tài)度發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。

原本計劃在2016年7月29日簽署的三方最終合作協(xié)議，被英國政府突然叫停。

英國新任商務、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部長給出的理由是，政府需要“仔細考慮”項目的各個細節(jié)，決定把最終決策推遲到當年秋天。

這個突然的變故，讓整個項目陷入停滯。

要知道，當時法國電力董事會已經(jīng)以10比7的投票結(jié)果通過了投資案，中方也已經(jīng)做好了資金和技術準備，就等簽字后正式開工。

英國政府的單方面叫停，不僅讓項目進度滯后，還引發(fā)了一系列連鎖反應。

英國國內(nèi)對此一片反對聲。

有商務大臣因為不滿新政府的做法，直接遞交了辭呈。

工會負責人批評這個決定“令人困惑”“顯得瘋狂”，認為會導致2.5萬個就業(yè)崗位泡湯，進一步拖累英國經(jīng)濟。

核工業(yè)協(xié)會更是警告，如果繼續(xù)猶豫不決，英國未來的能源供給會出現(xiàn)嚴重問題，清潔能源計劃的努力也會付諸東流。

那么，特蕾莎·梅政府為什么要突然叫停這個項目？

表面上看，他們給出的理由是擔心合約電價太高、項目投資巨大，以及所謂的“國家安全”問題。

但明眼人都能看出來，這背后更多的是政治考量。

特蕾莎·梅的高級顧問曾公開表示，擔心中國會利用在項目中的角色，在計算機系統(tǒng)中設置弱點，從而有能力隨意關閉英國的能源生產(chǎn)。

這種說法純屬無稽之談。

要知道，在欣克利角C項目中，法國電力集團占股66.5%，處于絕對主導地位，中方只是出資方之一。

而且項目采用的是歐洲的壓水反應堆技術，中方根本接觸不到核心控制環(huán)節(jié)。

英國政府的調(diào)查折騰了兩個多月，最后沒能找出任何實質(zhì)性的安全問題，只好在2016年9月勉強批準了這個項目。

但這次叫停已經(jīng)埋下了信任的裂痕，而且英國政府還趁機增加了一系列苛刻的條件。

比如要求在新建核電項目中參股，并且有權(quán)干預股權(quán)轉(zhuǎn)移，美其名曰“完善國家安全審查機制”。

雖然項目最終得以繼續(xù)推進，但從這之后，麻煩就接連不斷。

原本計劃2025年投產(chǎn)的目標，被一次次推遲。

到了2024年，法國電力公司公布的消息顯示，項目完工時間已經(jīng)延后到2029年，成本也從最初的180億英鎊飆升到460億英鎊，換算成人民幣，超支金額已經(jīng)超過千億。

成本超支的原因有很多，包括通脹、新冠疫情和英國脫歐帶來的供應鏈問題，但更關鍵的是英國政府的過度干預。

可英國政府對此的態(tài)度卻十分冷漠，始終強調(diào)這是商業(yè)項目，政府不參與融資或運營，所有額外成本都由項目所有者承擔。

這種不負責任的態(tài)度，讓中方對合作的信心逐漸消失。

而真正讓中方下定決心退出的，是英國政府在后續(xù)項目上的背信棄義。

中方止損離場

根據(jù)2015年的協(xié)議，中方除了參與欣克利角C項目，還將參與塞茲韋爾C和布拉德維爾B兩個后續(xù)項目的建設。

其中，布拉德維爾B項目由中廣核主導，將采用中國自主研發(fā)的三代核電技術“華龍一號”，這也是中國核電技術進入歐洲市場的關鍵一步。

可隨著中英關系因香港問題等因素逐漸降溫，英國政府開始刻意排擠中資。

2020年，就有消息稱英國政府在考慮親自下場入股塞茲韋爾C項目，試圖削弱中方的話語權(quán)。

到了2022年底，英國政府正式宣布，將投資7億英鎊購買塞茲韋爾C項目50%的股份，直接把中廣核排除出了這個項目。

與此同時，布拉德維爾B項目也陷入停滯，中方被徹底排除在外。

面對英方的一系列違約行為，中方終于不再忍耐。

2022年底，中廣核正式宣布，停止對欣克利角C項目追加超支投資，同時明確表示，退出的核心原因是英方違背契約精神，政治力量過度干預商業(yè)合作。

中方的果斷退出，讓英國政府徹底慌了神。

他們原本以為，就算中方退出，也能輕松找到其他接盤企業(yè)。

可現(xiàn)實情況是，全球范圍內(nèi)有能力承接如此大規(guī)模核電項目的企業(yè)寥寥無幾，而且英國政府的違約行為已經(jīng)讓國際投資者望而卻步。

誰也不想把錢投到一個政府可以隨意干預、契約精神得不到保障的項目中。

如今回過頭來看，這場曾經(jīng)被寄予厚望的跨國合作，最終變成了三輸?shù)木置妗?/p>

對英國來說，欣克利角C項目工期一再延誤，成本不斷飆升，能源短缺問題遲遲得不到解決，原本期待的就業(yè)崗位和經(jīng)濟拉動效應也大打折扣。

更嚴重的是，英國政府的違約行為損害了自身的國際信譽，讓其他國家在與英國合作時不得不三思而后行。

對法國電力集團來說，中方退出后，所有的超支成本都要由他們獨自承擔，企業(yè)財務壓力劇增。

法國政府不得不下場干預，敦促英國政府提供貸款擔保，但遭到了英國的拒絕，法英兩國的關系也因此受到影響。

對中方來說，雖然及時止損避免了更大的損失，但前期投入的500多億人民幣面臨風險，原本通過項目展示核電技術、拓展海外市場的計劃也被迫中斷。

不過，這次退出也讓中方更加清楚地認識到，在跨國合作中，契約精神是底線，任何政治干預都可能導致合作失敗。

其實回顧整個事件，中方的退出從來都不是一時沖動，而是在多次協(xié)商無果、信任徹底破裂后的理性選擇。

這也給所有國家提了個醒：商業(yè)合作就該遵循契約精神，把商業(yè)問題政治化，最終只會害人害己。

中國從不畏懼任何壓力，更不會做冤大頭，對于不守規(guī)矩的合作方，果斷止損就是最有力的態(tài)度。