文/紙不語(yǔ)

2025年12月26日，中國(guó)外交部發(fā)布“關(guān)于對(duì)美國(guó)軍工相關(guān)企業(yè)及高級(jí)管理人員采取反制措施的決定”，宣布對(duì)20家美國(guó)軍工相關(guān)企業(yè)及10名企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)施反制，此舉是對(duì)美方近期宣布的111億美元對(duì)臺(tái)單筆最大規(guī)模軍售的回應(yīng)。

此次反制清單覆蓋無(wú)人機(jī)及人工智能戰(zhàn)場(chǎng)支持等全產(chǎn)業(yè)鏈，其中紅貓控股及其子公司蒂爾無(wú)人機(jī)等專(zhuān)注國(guó)防無(wú)人機(jī)解決方案的企業(yè)赫然在列。值得關(guān)注的是，就在中方反制措施發(fā)布前不久，美國(guó)軍方剛完成一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的無(wú)人機(jī)政策轉(zhuǎn)型——正式將小型無(wú)人機(jī)界定為“消耗品”，納入彈藥范疇管理。

這一轉(zhuǎn)型不僅重塑了美軍無(wú)人機(jī)采購(gòu)與作戰(zhàn)運(yùn)用模式，更推動(dòng)美國(guó)本土無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、低成本化轉(zhuǎn)型，而中方反制措施與美方產(chǎn)業(yè)管控舉措的疊加，正深刻影響全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)格局。

五角大樓正式宣布將小型無(wú)人機(jī)視為彈藥。圖源：無(wú)人系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

俄烏年耗300萬(wàn)架，倒逼美軍重構(gòu)運(yùn)用邏輯

美軍將小型無(wú)人機(jī)界定為“消耗品”的政策轉(zhuǎn)型并非突發(fā)之舉，而是戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐推動(dòng)、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)與政策體系支撐等多重因素共同作用的結(jié)果。其核心內(nèi)容是圍繞小型無(wú)人機(jī)的定位重塑與權(quán)限下放展開(kāi)，不僅顛覆了傳統(tǒng)無(wú)人機(jī)的管控邏輯，更構(gòu)建起適配現(xiàn)代消耗型戰(zhàn)爭(zhēng)的全新運(yùn)用模式。

政策轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)因源于烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)啟示。美國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思明確表示，“無(wú)人機(jī)是這一代人最重大的戰(zhàn)場(chǎng)革新”，俄烏沖突中，自殺式無(wú)人機(jī)與小型武裝商用無(wú)人機(jī)的大規(guī)模投入，清晰展現(xiàn)了低成本裝備對(duì)高價(jià)值目標(biāo)的非對(duì)稱(chēng)壓制效果。

“The War Zone”指出，當(dāng)前俄烏戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)人機(jī)年產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)300萬(wàn)架，日均消耗上千架，而美軍此前年均5萬(wàn)架的采購(gòu)量與之相比存在顯著差距，尤其是低成本平臺(tái)的生產(chǎn)能力存在明顯缺口。對(duì)于美軍而言，已啟動(dòng)的“復(fù)制者”計(jì)劃雖旨在快速部署數(shù)千架低成本平臺(tái)，但整體節(jié)奏仍顯遲滯，尚難跟上戰(zhàn)場(chǎng)“高消耗、快補(bǔ)給”的實(shí)戰(zhàn)節(jié)拍。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式的弊端愈發(fā)凸顯，赫格塞思在社交平臺(tái)X發(fā)布的視頻中指出，“用單價(jià)200萬(wàn)美元的導(dǎo)彈去攔截低成本無(wú)人機(jī)的做法并不可取”，這種成本失衡促使美軍必須重構(gòu)無(wú)人機(jī)運(yùn)用邏輯。

美國(guó)防部發(fā)布的《釋放美國(guó)軍用無(wú)人機(jī)優(yōu)勢(shì)》文件明確了政策轉(zhuǎn)型的兩大核心調(diào)整：一是將1級(jí)與2級(jí)小型無(wú)人機(jī)歸類(lèi)為“易耗物資”，使其在物資管控與作戰(zhàn)分配中的屬性更貼近手榴彈等彈藥，而非傳統(tǒng)航空平臺(tái)，可參照彈藥配發(fā)模式直接供應(yīng)一線作戰(zhàn)單元；二是賦予O-6級(jí)指揮官直接主導(dǎo)此類(lèi)裝備采購(gòu)與作戰(zhàn)調(diào)度的完整權(quán)限。國(guó)防部同時(shí)明確要求，小型無(wú)人機(jī)“需具備低成本、可快速更替的特質(zhì)，并按易耗物資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算”，借此破解以往高投入、繁審批、低適配的部署難題。

這一轉(zhuǎn)型得到特朗普政府的政策前置鋪墊。2025年6月6日，特朗普總統(tǒng)簽署《釋放美國(guó)無(wú)人機(jī)優(yōu)勢(shì)》的行政命令，核心目標(biāo)之一便是推動(dòng)美國(guó)本土無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，為無(wú)人系統(tǒng)的技術(shù)突破與規(guī)?；瘧?yīng)用提供政策保障，而此次無(wú)人機(jī)彈藥化轉(zhuǎn)型正是這一政策導(dǎo)向的具體落地。

赫格塞思強(qiáng)調(diào)，美軍過(guò)往在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的發(fā)展受困于繁瑣流程，面對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)的快速演進(jìn)，必須通過(guò)政策革新突破制度桎梏，才能跟上低成本、高消耗的無(wú)人作戰(zhàn)發(fā)展趨勢(shì)。此外，應(yīng)對(duì)“對(duì)手每年集體生產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)架廉價(jià)無(wú)人機(jī)”的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是美軍加速政策轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右?，其核心目?biāo)是通過(guò)規(guī)?；少?gòu)與低成本控制，保持在無(wú)人作戰(zhàn)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

10億采購(gòu)壓價(jià)54%，目標(biāo)三年百萬(wàn)架列裝

為確保“小型無(wú)人機(jī)消耗品化”轉(zhuǎn)型落地，美軍構(gòu)建了涵蓋采購(gòu)機(jī)制、訓(xùn)練體系、組織保障與產(chǎn)業(yè)扶持的全鏈條實(shí)施路徑。

在采購(gòu)機(jī)制革新方面，美軍推出多項(xiàng)突破性舉措。2025年12月3日，赫格塞思對(duì)外宣布啟動(dòng)耗資10億美元的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，用于批量采購(gòu)總計(jì)數(shù)十萬(wàn)架小型攻擊類(lèi)無(wú)人機(jī)，資金來(lái)源于特朗普政府2025年7月4日簽署生效的“大而美”法案。該計(jì)劃以“規(guī)?；慨a(chǎn)、低成本控制、供應(yīng)鏈安全”為核心目標(biāo)，分四個(gè)階段撥付資金，通過(guò)組織供應(yīng)商技術(shù)競(jìng)技賽評(píng)估產(chǎn)品性能，最終篩選四至五家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，將無(wú)人機(jī)單價(jià)從5000美元壓低至2300美元。

與傳統(tǒng)軍購(gòu)項(xiàng)目不同，該計(jì)劃采用創(chuàng)新競(jìng)標(biāo)機(jī)制，技術(shù)競(jìng)技賽結(jié)果實(shí)時(shí)公開(kāi)，軍方原則上不支付預(yù)付款，研發(fā)與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由承包商自行承擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)未中標(biāo)供應(yīng)商繼續(xù)參與后續(xù)競(jìng)標(biāo)。更具突破性的是，美國(guó)陸軍計(jì)劃未來(lái)三年內(nèi)采購(gòu)至少100萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，后續(xù)年份采購(gòu)量或提升至每年50萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)架，較當(dāng)前年均5萬(wàn)架的規(guī)模增幅達(dá)十倍甚至百倍。

美軍士兵練習(xí)使用簡(jiǎn)易無(wú)人機(jī)。圖源：美國(guó)陸軍

訓(xùn)練體系與空域保障同步升級(jí)。政策要求各軍種與聯(lián)邦航空管理局深化協(xié)作，取消空域使用中的不合理限制，擴(kuò)大頻譜資源授權(quán)，搭建涵蓋水域在內(nèi)的多元化訓(xùn)練區(qū)域，支持無(wú)人機(jī)與有人裝備共用場(chǎng)地、實(shí)彈射擊及蜂群戰(zhàn)術(shù)演練等綜合訓(xùn)練。

時(shí)間規(guī)劃上，2027年前所有核心訓(xùn)練任務(wù)必須強(qiáng)制納入無(wú)人機(jī)訓(xùn)練內(nèi)容，2026年底前每個(gè)作戰(zhàn)班均需配備低成本、可消耗無(wú)人機(jī)，印太地區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)優(yōu)先落實(shí)。此外，國(guó)防部計(jì)劃在全美推進(jìn)多功能無(wú)人機(jī)靶場(chǎng)建設(shè)，同步簡(jiǎn)化空域?qū)徟鞒?，為小型無(wú)人機(jī)的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用提供保障。其中，特朗普6月簽署的《釋放美國(guó)無(wú)人機(jī)主導(dǎo)地位》行政命令要求聯(lián)邦航空局30天內(nèi)提出超視距（BVLOS）飛行規(guī)則，240天內(nèi)公布最終規(guī)則，解決了小型無(wú)人機(jī)大規(guī)模運(yùn)用的空域監(jiān)管瓶頸。

組織與產(chǎn)業(yè)保障措施持續(xù)落地。組織層面，美軍明確2025年9月前完成由現(xiàn)役人員組成的實(shí)驗(yàn)單位組建，2026年前推動(dòng)聯(lián)合部隊(duì)全面列裝小型無(wú)人機(jī)，且優(yōu)先部署于印太司令部轄區(qū)，同時(shí)要求各軍種60天內(nèi)完成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，明確可被無(wú)人機(jī)替代的現(xiàn)有項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)層面，行政命令要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)美國(guó)制造的無(wú)人機(jī)，減少對(duì)外國(guó)平臺(tái)的依賴(lài)。國(guó)防部通過(guò)T-REX快速收購(gòu)計(jì)劃，將無(wú)人機(jī)原型從概念到生產(chǎn)的周期從六年縮短至18個(gè)月，采用現(xiàn)成零件和簡(jiǎn)化制造工藝降低成本?！?025年天空基金會(huì)法案》已提交國(guó)會(huì)，計(jì)劃建立政府擁有的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每年100萬(wàn)架小型無(wú)人機(jī)的產(chǎn)能。

中國(guó)占全球70%市場(chǎng)，美追加50億力圖脫鉤

盡管美軍小型無(wú)人機(jī)“消耗品化”轉(zhuǎn)型方向明確、保障措施密集，但在落地過(guò)程中仍面臨產(chǎn)能、供應(yīng)鏈、技術(shù)等多重挑戰(zhàn)。

當(dāng)前烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)人機(jī)年產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)架，而美軍“無(wú)人機(jī)主導(dǎo)計(jì)劃”僅規(guī)劃2027年交付20萬(wàn)架、2028年達(dá)30萬(wàn)架，與實(shí)戰(zhàn)消耗需求相比仍顯保守。更關(guān)鍵的是，全球小型無(wú)人機(jī)市場(chǎng)仍由中國(guó)主導(dǎo)，中國(guó)制造無(wú)人機(jī)占據(jù)全球商用市場(chǎng)70%-80%份額，大疆在美國(guó)商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)占有率高達(dá)90%，美軍雖推動(dòng)本土生產(chǎn)，但短期內(nèi)難以擺脫對(duì)中國(guó)關(guān)鍵零部件的依賴(lài)。

此外，政策執(zhí)行層面的舊有體制慣性阻力也不容忽視，如何平衡快速采購(gòu)與質(zhì)量管控、簡(jiǎn)化流程與安全規(guī)范，仍是美軍需要解決的難題。

美國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思。圖源：央視新聞

為應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，美國(guó)近期密集出臺(tái)產(chǎn)業(yè)管控措施。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月22日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）宣布將中國(guó)大疆、道通智能及所有外國(guó)制造的無(wú)人機(jī)與關(guān)鍵零部件納入國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理的“受管制清單”，禁止這些主體的新型無(wú)人機(jī)獲取FCC設(shè)備授權(quán)，而FCC認(rèn)證是產(chǎn)品在美進(jìn)口與銷(xiāo)售的必要前提。

Needham & Co.分析師報(bào)告指出，此次限制覆蓋通信設(shè)備、飛行控制器等關(guān)鍵零部件，范圍遠(yuǎn)超此前預(yù)期，將推動(dòng)市場(chǎng)需求向美國(guó)本土無(wú)人機(jī)及零部件制造商轉(zhuǎn)移。這些管控措施與美軍“消耗品化”轉(zhuǎn)型的規(guī)?；少?gòu)需求相疊加，正加速美國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的本土化進(jìn)程，2026財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》已追加無(wú)人系統(tǒng)領(lǐng)域資金，近期相關(guān)立法與預(yù)算舉措累計(jì)為無(wú)人相關(guān)項(xiàng)目新增投入超50億美元。

全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)格局因此面臨深刻調(diào)整。中方的反制措施精準(zhǔn)打擊了美國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)，其中蒂爾無(wú)人機(jī)等涉事企業(yè)的在華經(jīng)營(yíng)渠道與全球商業(yè)利益將遭受直接沖擊。而美國(guó)的本土扶持與境外管控舉措，雖然短期內(nèi)可能推動(dòng)本土產(chǎn)能提升，但也可能導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品選擇減少、成本下降不及預(yù)期。

行業(yè)觀察人士指出，美軍的“消耗品化”轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化的必然選擇，但轉(zhuǎn)型成效最終取決于本土工業(yè)基礎(chǔ)的補(bǔ)強(qiáng)速度與各軍種協(xié)同深度。在中美無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)博弈加劇的背景下，全球無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈布局與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，都將隨著美軍政策轉(zhuǎn)型的推進(jìn)而持續(xù)演變，相關(guān)企業(yè)與國(guó)家都需主動(dòng)適應(yīng)這一變化趨勢(shì)。

[引用]

①　美國(guó)防部擬斥10億美元采購(gòu)無(wú)人機(jī).央視新聞.2025-12-03.

②　美軍宣布將快速采購(gòu)“數(shù)十萬(wàn)架”無(wú)人機(jī).中國(guó)青年報(bào).2025-12-03.

③　大動(dòng)作！美軍宣布：采購(gòu)超30萬(wàn)架自殺式無(wú)人機(jī).北晚在線.2025-12-05.

④　美軍要部署100萬(wàn)架無(wú)人機(jī)有何企圖 重塑未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)規(guī)則.搜狐軍事.2025-11-10.

⑤　【解局】被中方最新制裁的美國(guó)軍工企業(yè)和個(gè)人，都是什么來(lái)頭？.環(huán)球網(wǎng).2025-12-26.

⑥　突發(fā)！美國(guó)限制進(jìn)口所有外國(guó)無(wú)人機(jī)，各方回應(yīng).國(guó)際電子商情綜合報(bào)道.2025-12-23.

⑦　美軍無(wú)人機(jī)政策轉(zhuǎn)型：小型無(wú)人機(jī)被正式視為“消耗品”.The War Zone.2025-07-10.

⑧　“美國(guó)優(yōu)先”政策下的美國(guó)低空經(jīng)濟(jì)新政.金杜律師事務(wù)所.2025-06-14.

⑨　50億美元政策紅利!美擴(kuò)大無(wú)人機(jī)禁令至零部件，本土產(chǎn)業(yè)鏈迎國(guó)產(chǎn)替代潮?.智通財(cái)經(jīng).2025-12-24.