來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視基層治理，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。黨建引領(lǐng)基層治理，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家治理根基，奠定了中國(guó)發(fā)展“兩大奇跡”的基石。

2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)基層治理是國(guó)家治理的基石，要求統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)。2023年10月，《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》出版。該書(shū)指出基層治理的基礎(chǔ)地位及其重要價(jià)值，闡釋了新時(shí)代為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了我們對(duì)基層治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，成為推進(jìn)基層治理的重要遵循。

明晰基層治理特征

《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提到，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

從定位來(lái)看，基層治理既是國(guó)家的，又是社會(huì)的。從國(guó)家角度而言，基層治理要實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，要把國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根到基層，要實(shí)現(xiàn)政府的治理意志，使政府治理意圖落地。從社會(huì)角度看，社區(qū)是居民群眾生活的社會(huì)場(chǎng)域，是人們的社會(huì)生活共同體。基層治理要有所為、有所不為，要能夠把居民群眾組織起來(lái)，包括把社區(qū)組織建設(shè)好，發(fā)展社會(huì)自組織，要?jiǎng)訂T居民群眾自助互助地滿(mǎn)足自身需求、解決其生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。基層治理就要把自上而下的政府管理管制和自下而上的社會(huì)組織與合作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自組織與他組織、管理與服務(wù)的協(xié)同，使得基層社會(huì)生活既有秩序，又充滿(mǎn)活力。

馬福云在作主旨演講。（圖/朱浩銓?zhuān)?/strong>

和其他層級(jí)的治理相比較，基層治理有五方面特征：一是基層治理的對(duì)象是百姓，是社區(qū)中普通、半熟悉的居民群眾，對(duì)百姓的管理，當(dāng)然與官員、黨員不同。二是基層治理的主體，除了黨、政府、自治組織外，民眾也是重要的主體。居民百姓既是基層治理的主體，又是基層治理的對(duì)象，他們的組織狀況、參與治理狀況，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)認(rèn)可及合作狀況，對(duì)于基層治理發(fā)揮著多方面的影響。三是基層治理的內(nèi)容繁多瑣碎，管理和服務(wù)兩者相互交織。四是基層治理方式，主要有自治、法治、德治、技術(shù)治理，其中自治放在第一位。五是基層治理的目標(biāo)多元而泛化，很難給出單一的目標(biāo)。

把握基層治理現(xiàn)狀

我國(guó)基層治理的現(xiàn)狀，可以概括如下：

第一，基層治理單元多，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層級(jí)還是村委會(huì)、居委會(huì)層級(jí)，數(shù)量都較大。

第二，居民間的異質(zhì)性增強(qiáng)。居民間存在多維度的分化或多方面的不同，包括基于戶(hù)籍和地域的初級(jí)分化、基于職業(yè)的次級(jí)分化，在此基礎(chǔ)上會(huì)出現(xiàn)的收入財(cái)富分化，以及基于生產(chǎn)生活的社會(huì)階層、群體的分化。由于多元分化，居民群眾分成不同的群體，其利益取向不一，使得基層治理訴求繁多。

第三，基層治理結(jié)構(gòu)具有相似性。基層治理是黨領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的居民自治。在城市社區(qū)，基層黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站往往是“三位一體”。在農(nóng)村社區(qū)，存在從“議行合一”到“權(quán)責(zé)分立”的變化。

第四，基層治理面對(duì)的挑戰(zhàn)多，人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及社會(huì)轉(zhuǎn)型等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化都在基層治理中表現(xiàn)出來(lái)。人口轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的少子化、老齡化問(wèn)題反映到社區(qū)是老年人口占比大；從城鄉(xiāng)看，人們從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，城市流動(dòng)人口大幅度增加，我國(guó)從原來(lái)的鄉(xiāng)土中國(guó)變成現(xiàn)在的城鄉(xiāng)中國(guó)，城市在基層治理中越來(lái)越重要。

第五，基層治理的矛盾問(wèn)題依然不少，包括治理主體碎片化、治理客體原子化、治理方法形式化、治理效果內(nèi)卷化。

推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

基層治理在國(guó)家治理體系中有著重要意義。當(dāng)前各地的基層治理創(chuàng)新可以概括為以下四方面：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，包括擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，從原來(lái)基于地域、單位的組織，更多地向基于行業(yè)、供應(yīng)鏈等新的組織形式延展。同時(shí)，要改進(jìn)黨組織的工作方法，多用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化方式做好黨建工作。

二是提高強(qiáng)化政府的管理服務(wù)能力，要以政府權(quán)力清單來(lái)理清政社關(guān)系，政府要增強(qiáng)自身履職服務(wù)的能力；創(chuàng)新矛盾與糾紛化解機(jī)制，在基層盡早地發(fā)現(xiàn)矛盾，通過(guò)多元調(diào)解機(jī)制來(lái)解糾紛，將其化解在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。此外，以社會(huì)工作改進(jìn)對(duì)群眾的服務(wù)。社會(huì)工作部的成立，拓展著社會(huì)工作的范疇，提升著服務(wù)群眾的水平及成效。

三是建構(gòu)自治、法治和德治“三治”融合的基層治理體系。在“三治”融合中，自治為基、法治為本、德治為先，在自治基礎(chǔ)上做好法治、德治，推動(dòng)自治與法治、德治融合起來(lái)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主。

四是推進(jìn)基層治理智慧化，包括打通民政、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)接口，形成基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人、房、事、物一圖統(tǒng)覽、一屏指揮；建立基層治理平臺(tái)，引入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入監(jiān)控、感知等數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、垃圾堆放等場(chǎng)景，并推送給網(wǎng)格員，及時(shí)進(jìn)行處置；構(gòu)建社區(qū)數(shù)字孿生體，接入公安、燃?xì)?、消防、電梯物?lián)網(wǎng)等信息，通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同，防控各種治安案件，防控突發(fā)事件，保障社區(qū)的安全和諧。

展望未來(lái)，基層治理方式要切合實(shí)際需要，沒(méi)有最好的治理，只有切合實(shí)際的治理。治理過(guò)程中，人依然是核心。我們強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理，但要帶著對(duì)群眾的情感做治理。人與人的交往和情感是治理的關(guān)鍵，要在依法治理基礎(chǔ)上，將溫情要素放到基層治理的重要位置，這在基層熟人、半熟人社會(huì)中，更容易達(dá)成共識(shí)，降低治理的成本。

（《民生周刊》記者趙慧整理）

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

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