近日，以色列在約旦河西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)的爭(zhēng)議再次升級(jí)。面對(duì)法國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等14個(gè)國(guó)家的聯(lián)合譴責(zé)與停建呼吁，以色列不僅斷然拒絕，還反稱這一呼吁“在道德上應(yīng)受譴責(zé)”。在國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂此舉會(huì)破壞加沙脆弱停火協(xié)議的背景下，14國(guó)的聯(lián)合抗議未能撼動(dòng)以色列的決策。

此次爭(zhēng)議的導(dǎo)火索，是以色列12月21日批準(zhǔn)在被占領(lǐng)的約旦河西岸建立19個(gè)定居點(diǎn)的決定。這一舉措使過去三年以色列獲準(zhǔn)建立的定居點(diǎn)總數(shù)增至69個(gè)，無疑是對(duì)巴以地區(qū)和平進(jìn)程的重大沖擊。14國(guó)于24日發(fā)表聯(lián)合聲明，明確譴責(zé)這一單方面行動(dòng)違反國(guó)際法，認(rèn)為其可能加劇地區(qū)動(dòng)蕩，破壞加沙地帶本已脆弱的?；饏f(xié)議，并重申了以“兩國(guó)方案”實(shí)現(xiàn)巴以持久和平的承諾。以色列的回應(yīng)態(tài)度強(qiáng)硬且堅(jiān)決。

14國(guó)的聯(lián)合抗議之所以未能奏效，核心原因有三個(gè)。

一是缺乏足夠的影響力與約束力。這些國(guó)家雖在國(guó)際社會(huì)擁有一定話語(yǔ)權(quán)，但并非以色列的核心盟友，對(duì)以色列的決策難以形成實(shí)質(zhì)性制衡。而從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，以色列在巴以問題上的關(guān)鍵決策，往往深受美國(guó)態(tài)度的影響。美國(guó)作為以色列最堅(jiān)實(shí)的后盾，長(zhǎng)期在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)橐陨刑峁┲С郑湓诎鸵詥栴}上的立場(chǎng)具有不可替代的決定性作用。

回顧過往，美國(guó)在以色列定居點(diǎn)問題上的態(tài)度始終呈現(xiàn)“表面反對(duì)、實(shí)質(zhì)縱容”的矛盾性。此前以色列擬推進(jìn)“E1區(qū)”定居點(diǎn)計(jì)劃時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的回應(yīng)模糊不清，實(shí)則延續(xù)了“避免批評(píng)以色列”的政策。而在此次以色列批準(zhǔn)19個(gè)定居點(diǎn)擴(kuò)建后，美國(guó)尚未明確表態(tài)，但這種沉默本身就傳遞出某種默許的信號(hào)。

事實(shí)上，美國(guó)的這種態(tài)度源于其中東戰(zhàn)略布局，以色列作為美國(guó)在中東的重要盟友，是其制衡地區(qū)勢(shì)力的關(guān)鍵棋子，這使得美國(guó)在批評(píng)以色列時(shí)始終有所顧慮。當(dāng)前美國(guó)更希望維護(hù)加沙停火談判的成果，若以色列的定居點(diǎn)擴(kuò)建確實(shí)威脅到其斡旋努力，美國(guó)或許會(huì)選擇介入。當(dāng)然即便有美國(guó)的勸說，也未必能輕易改變以色列決策。更重要的是，美國(guó)若只是象征性勸說，而非采取實(shí)質(zhì)性約束措施，恐怕也難以撼動(dòng)以色列的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

二是以色列國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力崛起，內(nèi)塔尼亞胡政府面臨巨大的國(guó)內(nèi)政治壓力，10?7事件后，以色列民眾對(duì)巴勒斯坦武裝的信任降至冰點(diǎn)，75%將巴以互信缺失列為和平最大障礙，認(rèn)為兩國(guó)方案會(huì)讓以色列失去戰(zhàn)略縱深與安全緩沖。極右翼官員公開呼吁吞并約旦河西岸，將宗教歷史與領(lǐng)土主張深度捆綁，議會(huì)多次否決兩國(guó)方案相關(guān)議案，政策與輿論形成惡性循環(huán)，多數(shù)人傾向“非兩國(guó)、非完全一國(guó)”的中間路徑，如加沙戰(zhàn)后由以軍臨時(shí)管轄或西岸部分主權(quán)化。

三是聯(lián)合國(guó)發(fā)揮不了作用。以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)的行為已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了“兩國(guó)方案”的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2334號(hào)決議早已明確認(rèn)定，以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土的定居點(diǎn)活動(dòng)不具有法律效力，要求其立即停止，14國(guó)的聯(lián)合譴責(zé)代表了國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，但在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，內(nèi)塔尼亞胡撕毀了聯(lián)合國(guó)憲章，眼里根本沒有聯(lián)合國(guó)。

總之，巴以脆弱的和平難以持久，沖突隨時(shí)會(huì)再次發(fā)生。但武力與擴(kuò)張換不來以色列真正的安全，只有堅(jiān)守國(guó)際法準(zhǔn)則，踐行“兩國(guó)方案”，才能實(shí)現(xiàn)巴以地區(qū)的持久和平。