|議史紀(jì)

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工廠框架搭好了，公路修到門口，就等著開(kāi)工。

結(jié)果沒(méi)想到，這個(gè)國(guó)家變臉如此快，合同擱一邊，項(xiàng)目按下暫停鍵，嘴上還不停指責(zé)過(guò)去“太依賴中國(guó)”，態(tài)度轉(zhuǎn)變的干脆利落。

在合作項(xiàng)目上，中方真是吃了啞巴虧了。

玻利維亞把多年的長(zhǎng)期合作當(dāng)籌碼，去換一筆美國(guó)帶條件的短期貸款。

為什么美國(guó)突然在此刻插手？這個(gè)國(guó)家和我國(guó)的合作還能繼續(xù)下去嗎？

口口聲聲喊著救急伙伴，變臉太快

幾年之前，這個(gè)拉美國(guó)家日子過(guò)得相當(dāng)緊。

玻利維亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，美元儲(chǔ)備快耗干，食品價(jià)格一路飆升，通脹數(shù)字看著都讓人頭大，政府差點(diǎn)連工資都發(fā)不出來(lái)。

在那種局面下，愿意拿出真金白銀做長(zhǎng)期項(xiàng)目的外部力量并不多，中國(guó)企業(yè)算是排在前面的。

烏尤尼鹽沼這個(gè)名字，當(dāng)?shù)厝嗽缇投炷茉敗?/p>

全球最大的鋰資源之一，就躺在那片鹽湖下面，儲(chǔ)量用官方口徑說(shuō)能達(dá)到幾千萬(wàn)噸級(jí)別。問(wèn)題不在資源規(guī)模，而在開(kāi)采難度。

這里的鹵水鎂含量高，工藝復(fù)雜，想從里面分離出高純度鋰鹽，不是常規(guī)設(shè)備堆上去就能解決的。

許多國(guó)家的公司來(lái)考察過(guò)，做了幾輪算術(shù)題，要么技術(shù)不行，要么一看回本周期太長(zhǎng)就掉頭走人。

在這種背景下，中國(guó)企業(yè)主動(dòng)站了出來(lái)。十年前，中信國(guó)安項(xiàng)目進(jìn)入玻利維亞，拿出超過(guò)十億美元的投入，按規(guī)劃要建兩座年產(chǎn)大規(guī)模鋰碳酸鹽的工廠。

隨后，寧德時(shí)代牽頭的聯(lián)合體又帶著十億美元跟進(jìn)，準(zhǔn)備再落地一條鋰鹽產(chǎn)線。

除了廠房和設(shè)備，配套公路、供電線路、基礎(chǔ)設(shè)施都一起上，周邊不少居民第一次有了穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源。

股權(quán)結(jié)構(gòu)更能說(shuō)明問(wèn)題。

按照玻方的設(shè)計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目國(guó)家持股都在一半以上，控制權(quán)牢牢攥在自己手里，中方承擔(dān)當(dāng)中的資金和技術(shù)角色，收益分成反而在少的一頭。

對(duì)企業(yè)而言，這不是典型意義上的“賺快錢”模式，而是押注未來(lái)幾十年的資源與產(chǎn)業(yè)合作。

時(shí)間快進(jìn)到2023年，玻利維亞的經(jīng)濟(jì)再次搖晃。外匯儲(chǔ)備接近見(jiàn)底，通脹水平?jīng)_到三成左右，政府財(cái)力極度吃緊。

這時(shí)候，中企和玻方簽下總額二十多億美元的新一輪鋰項(xiàng)目合同，相當(dāng)于幫對(duì)方在最難的階段撐起一根梁。

就在那一年，玻政府在公開(kāi)場(chǎng)合多次提到中國(guó)，對(duì)這種“雪中送炭”的合作態(tài)度相當(dāng)正面。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2025年。

10月底的大選，讓羅德里戈·帕斯這個(gè)明顯偏向美國(guó)路線的政治人物走上臺(tái)前。11月8日他剛宣誓就任總統(tǒng)，整個(gè)外交路線就開(kāi)始“掉頭”。

幾乎沒(méi)有過(guò)渡期，玻利維亞宣布恢復(fù)和美國(guó)的全級(jí)別外交關(guān)系，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十七年的“冷淡期”，接著又火速跟以色列建交，主動(dòng)向華盛頓釋放善意信號(hào)。

鋰礦成了籌碼，美國(guó)拉攏

對(duì)內(nèi)，新政府的表態(tài)同樣不含糊。新任外長(zhǎng)公開(kāi)說(shuō)，過(guò)去國(guó)家過(guò)度依賴來(lái)自中國(guó)的資源和資金，現(xiàn)在要換一條路，重點(diǎn)引入美國(guó)的技術(shù)和管理。

話說(shuō)出來(lái)之前，工地上的變化已經(jīng)開(kāi)始了。礦業(yè)主管部門發(fā)出“重新審查”通知，中資項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)被要求全面停工，已經(jīng)從國(guó)外運(yùn)抵港口的設(shè)備被扣在碼頭，遲遲不準(zhǔn)放行。

有判決顯示，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂欢炔枚〞和Ｏ嚓P(guān)中資項(xiàng)目，第二天又把前一天的決定推翻。司法層面在不同壓力之間來(lái)回?fù)u擺。

這種停停走走的做法，對(duì)工程和投資的打擊非常直接。

廠區(qū)在等停工指示，項(xiàng)目組在等政府說(shuō)法，資金和設(shè)備在港口“曬太陽(yáng)”，幾年來(lái)鋪下去的人力、物力都被掛在半空。之前談好的合同成了擺設(shè)，原本規(guī)劃好的生產(chǎn)和出口計(jì)劃變成一張白紙。

玻利維亞甩掉中國(guó)，沖向美國(guó)懷抱。這個(gè)新政府打算通過(guò)犧牲長(zhǎng)期合作，換取一筆帶條件的短期救濟(jì)，還順手完成對(duì)美國(guó)的“忠誠(chéng)展示”。

說(shuō)到底，玻利維亞手里的最大籌碼還是那片鹽湖下的鋰。新能源車、電池儲(chǔ)能這些產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，鋰的重要性人人都懂，只是大多數(shù)國(guó)家缺的是資源，有資源的地方又缺技術(shù)和資金。玻利維亞屬于后者，所以外部力量才會(huì)盯得這么緊。

過(guò)去幾年，中國(guó)在電動(dòng)車和電池產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展有目共睹，對(duì)鋰資源的需求量非?？捎^。

也正因?yàn)槿绱?，中企愿意在玻利維亞做高投入、長(zhǎng)周期的布局，冒著政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)?shù)亟◤S、修路、搞配套，把一大塊產(chǎn)業(yè)鏈搬過(guò)去，給玻方留下不只是稅收，還有完整的工業(yè)能力和就業(yè)。

美國(guó)的盤算則完全不同。對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)之后，關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全被華盛頓提升到非常高的位置。官方文件里直接寫明，要降低對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的特定國(guó)家的關(guān)鍵資源依賴。

鋰、鎳、鈷這些東西都被擺上臺(tái)面，玻利維亞的資源自然成為重點(diǎn)考察對(duì)象。

美國(guó)從前些年起，頻繁向拉美國(guó)家高層施壓，話里話外就是要在和中國(guó)的合作上“松手”，尤其是涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)的領(lǐng)域。

玻利維亞新政府上臺(tái)前后，美國(guó)釋放了不少信號(hào)。一方面拋出資金承諾，說(shuō)可以提供低息貸款、經(jīng)濟(jì)援助，幫玻利維亞緩解眼前財(cái)政危機(jī)。

另一方面強(qiáng)調(diào)一個(gè)前提，那就是對(duì)中資項(xiàng)目要“重新評(píng)估”，要在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)的依賴。更具體一些，美國(guó)官員到訪拉巴斯時(shí)，甚至把貸款金額和對(duì)中企合作的態(tài)度放在同一張桌子上談。

在本就拮據(jù)的財(cái)政現(xiàn)實(shí)面前，玻利維亞新政府接受這種綁定條件的誘惑并不意外。通脹居高不下、社會(huì)不滿情緒累積、外匯儲(chǔ)備捉襟見(jiàn)肘，這些都是真問(wèn)題。

短時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)稅收和產(chǎn)業(yè)升級(jí)很難馬上見(jiàn)效，只能向外尋求資金。這時(shí)候，誰(shuí)愿意給支票，誰(shuí)的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)被放大。

從美國(guó)視角看，把中國(guó)企業(yè)擠出去，就算項(xiàng)目推進(jìn)慢一點(diǎn)，哪怕遲幾年才能量產(chǎn)，只要能阻滯中國(guó)在上游資源的布局，整體上也是劃算的。

玻利維亞則站在中間，把自己的資源和信譽(yù)一起放上談判桌，看起來(lái)被多方重視，實(shí)則在失去議價(jià)主動(dòng)權(quán)。

等到未來(lái)某一天，玻方發(fā)現(xiàn)美國(guó)的項(xiàng)目推進(jìn)并不順利、資金撥付經(jīng)常拖延、附帶條件越來(lái)越多，想回頭重談和中企的合作，那時(shí)面對(duì)的就不止是商務(wù)談判，而是仲裁記錄、信用評(píng)級(jí)和其他潛在投資方的集體觀望。

這事對(duì)中國(guó)意味著什么

很多人看到玻利維亞的動(dòng)作，第一反應(yīng)是擔(dān)心中國(guó)在拉美的布局被“打斷”。

確實(shí)，這個(gè)項(xiàng)目在中國(guó)的全球鋰資源圖譜上占有重要位置，尤其是在新能源汽車和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高度擴(kuò)張的階段，任何一處整裝待發(fā)的供應(yīng)點(diǎn)出問(wèn)題，都會(huì)推高整體成本預(yù)期，影響企業(yè)決策。

現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi)有樂(lè)觀到可以忽略這件事，但也沒(méi)悲觀到“天要塌”。中國(guó)的鋰供應(yīng)來(lái)源并非只有玻利維亞一條，在澳大利亞、非洲、南美其他國(guó)家，也布局了多個(gè)礦山和上游合作項(xiàng)目。

玻利維亞出幺蛾子，會(huì)讓市場(chǎng)短期情緒變緊張，價(jià)格波動(dòng)加大，卻難以從根本上掐斷中國(guó)的資源獲取渠道。

同時(shí)，中國(guó)也不會(huì)因?yàn)椴＠S亞這一次“翻臉”就停止和拉美整體互動(dòng)。對(duì)很多拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)是重要貿(mào)易伙伴，也是基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)升級(jí)過(guò)程中的重要合作者。

關(guān)鍵礦產(chǎn)只是其中之一，大量項(xiàng)目涉及港口、鐵路、電力、電信等民生相關(guān)領(lǐng)域，這些地方的合作基礎(chǔ)比某些政客的短期口號(hào)更牢固。

對(duì)玻利維亞來(lái)說(shuō)，今天或許可以在國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)上把這一系列調(diào)整包裝成“走向多元合作”“擺脫對(duì)單一國(guó)家依賴”，事實(shí)卻要冷靜得多。

原有的中方項(xiàng)目一旦進(jìn)入仲裁階段，國(guó)際商業(yè)界會(huì)盯著看結(jié)果；評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在評(píng)估主權(quán)信用時(shí)，也會(huì)把這類“任意調(diào)整合同”的案例算進(jìn)去；下一個(gè)想在這里投十億美元的企業(yè)高層，必然會(huì)在會(huì)議室里多問(wèn)幾句：這地方的合同究竟能不能算數(shù)。

更現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)是，鋰礦不會(huì)自己變成鈔票。礦權(quán)在手只是開(kāi)頭，真正能創(chuàng)造持續(xù)收益的是穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈，包括技術(shù)、人才、配套設(shè)施和可信的合作伙伴。

趕走一個(gè)愿意做長(zhǎng)線投入的伙伴，換來(lái)的是一個(gè)主要從國(guó)家安全角度考慮問(wèn)題的外部力量，這種搭配到底能走多遠(yuǎn)，玻利維亞遲早要自己體會(huì)。

從中國(guó)立場(chǎng)看，這件事當(dāng)然不愉快，但也未必全是壞事。

一方面，通過(guò)依法依約推進(jìn)仲裁、公開(kāi)表明立場(chǎng)，能夠讓世界看到中國(guó)在維護(hù)企業(yè)權(quán)益、堅(jiān)持契約精神上的態(tài)度；

另一方面，這也是一次篩選真正可靠合作對(duì)象的過(guò)程。能挺過(guò)風(fēng)向變化、守住合同底線的國(guó)家，才值得在關(guān)鍵領(lǐng)域展開(kāi)更深入的協(xié)作。

玻利維亞要把手里這份鋰資源押在誰(shuí)身上，是自己的選擇權(quán)，任何國(guó)家無(wú)權(quán)代替拍板。但每個(gè)選擇背后，都有對(duì)應(yīng)的后果。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，損失的是一個(gè)本來(lái)有希望做成樣板工程的項(xiàng)目，對(duì)玻利維亞來(lái)說(shuō)，可能失去的，是一次通過(guò)踏實(shí)合作真正走向穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)會(huì)。

參考資料：玻利維亞總統(tǒng)候選人竟嚷嚷：當(dāng)選后，要攪黃中俄鋰礦交易
2025-08-26 17:10·觀察者網(wǎng)
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