市民反映

近日，鹽都區(qū)2026年無(wú)害化收集處理病死動(dòng)物項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布，響水縣雙譽(yù)畜禽無(wú)害化處理有限公司再度中標(biāo)。這已是該公司連續(xù)第三次中標(biāo)鹽都區(qū)該類(lèi)項(xiàng)目，意味著其將服務(wù)該區(qū)2020至2026年整整七年的病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。

然而，一份塵封的法院文書(shū)揭開(kāi)了一個(gè)令人震驚的事實(shí)——就在中標(biāo)首個(gè)項(xiàng)目前夕，該公司剛剛因多項(xiàng)嚴(yán)重環(huán)保違法行為，被處以63.4萬(wàn)元巨額罰款并責(zé)令停產(chǎn)整治。如此“帶病”企業(yè)，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的政府采購(gòu)中屢屢勝出？這背后是否存在不為人知的力量？

一紙裁定書(shū)揭開(kāi)的前科

2019年5月一份行政裁定書(shū)顯示（2019）蘇0924行審102號(hào)響水縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)響水縣雙譽(yù)畜禽無(wú)害化處理有限公司的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)獲得法院支持。根據(jù)裁定書(shū)內(nèi)容，環(huán)保部門(mén)在2018年6月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在四大類(lèi)嚴(yán)重違法行為：1. 環(huán)評(píng)違規(guī)：在日無(wú)害化處理病死禽10噸項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后，擅自投資約220萬(wàn)元變更生產(chǎn)工藝、未重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件2. 大氣污染：未按要求規(guī)范建設(shè)15米高排氣筒，擅自將排氣筒拆除3. 環(huán)保設(shè)施缺失：車(chē)間未設(shè)置通風(fēng)換氣，未配套建設(shè)廢氣吸收裝置和廢水治理設(shè)施即投入生產(chǎn)4. 水污染：冷庫(kù)、車(chē)間產(chǎn)生的滲濾廢水未經(jīng)處理直接排放至廠區(qū)外魚(yú)塘最終，該公司被處以合計(jì)634,000元罰款，并被責(zé)令“停止生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“恢復(fù)原狀”。

值得注意的是，這份罰單開(kāi)出時(shí)間是2018年8月，而就在一年后的2019年，該公司成功中標(biāo)了鹽都區(qū)2020-2022年度無(wú)害化收集處理病死動(dòng)物項(xiàng)目。

七年壟斷的投標(biāo)“神話”

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)信息查詢，響水縣雙譽(yù)畜禽無(wú)害化處理有限公司在鹽都區(qū)的投標(biāo)記錄堪稱“完美”：

? 2019年：中標(biāo)“鹽都區(qū)2020-2022年度無(wú)害化收集處理病死動(dòng)物項(xiàng)目”

? 2022年：中標(biāo)“鹽都區(qū)2023-2025年度無(wú)害化收集處理病死動(dòng)物項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：JSZC-320903-JSSW-G2022-0016）

? 2025年：中標(biāo)“鹽都區(qū)2026年無(wú)害化收集處理病死動(dòng)物項(xiàng)目”

這意味著，從2020年到2026年，整整七年間，鹽都區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理業(yè)務(wù)將由同一家公司完全包攬。

法律紅線與招標(biāo)疑云

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的條件之一，是“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確，“重大違法記錄”包括受到“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”。響水縣雙譽(yù)公司被處以63.4萬(wàn)元罰款并被責(zé)令停止生產(chǎn)的行政處罰，完全符合“重大違法記錄”的法定標(biāo)準(zhǔn)。該處罰決定于2018年8月生效，而該公司首次中標(biāo)是在2019年——這明顯在“三年禁止期”內(nèi)。

舉報(bào)者的無(wú)奈與沉默

有知情人士向東睿零距離劉松林劉總平臺(tái)實(shí)名反映此事，并提出了尖銳新的質(zhì)疑：

“該中標(biāo)公司的法人因并未對(duì)海關(guān)查獲的走私凍品進(jìn)行處理，而是私自拉到河南市場(chǎng)上大量售賣(mài)，即得到了政府補(bǔ)助無(wú)害化處理的費(fèi)用，又獲得了在市場(chǎng)上銷(xiāo)售凍品的特高利潤(rùn)。事發(fā)后，該公司法人被判刑，且在實(shí)刑中。”

舉報(bào)人表示，曾在開(kāi)標(biāo)后向鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法部門(mén)、招標(biāo)單位鹽城市暢為企業(yè)管理服務(wù)有限公司和12345熱線反映情況，但“都沒(méi)有接到任何的回復(fù)”。更令人深思的是，如果上述關(guān)于該公司法人被判刑的情況屬實(shí)，那么根據(jù)《政府采購(gòu)法》，這已不僅是行政處罰問(wèn)題，而是涉及刑事犯罪記錄，將直接導(dǎo)致該公司喪失投標(biāo)資格。

四個(gè)未解的疑問(wèn)

疑問(wèn)一：時(shí)間邏輯如何自洽？
從2018年8月被處罰，到2019年中標(biāo)，時(shí)間間隔不足一年。一個(gè)剛剛因嚴(yán)重環(huán)保違法被責(zé)令停產(chǎn)的企業(yè)，如何能夠通過(guò)嚴(yán)格的政府采購(gòu)資格審查？

疑問(wèn)二：處罰記錄為何未構(gòu)成障礙？
如此明顯的“重大違法記錄”，在招標(biāo)資格審查、信用查詢等環(huán)節(jié)為何未能被識(shí)別并排除？是技術(shù)疏忽，還是有意忽略？

疑問(wèn)三：七年壟斷是否合理？
病死動(dòng)物無(wú)害化處理作為涉及公共衛(wèi)生安全的重要服務(wù)，長(zhǎng)期由同一家公司壟斷經(jīng)營(yíng)，是否符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和公共利益？

疑問(wèn)四法人目前正因走私凍品，且在執(zhí)實(shí)刑事，也能中標(biāo)

??！404此處無(wú)法形容 404??！

病死動(dòng)物無(wú)害化處理不是普通的商業(yè)服務(wù)，而是涉及重大動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全的特殊領(lǐng)域。選擇供應(yīng)商時(shí)，除了價(jià)格因素，企業(yè)的守法意識(shí)、環(huán)保責(zé)任感、管理規(guī)范性更應(yīng)成為重要考量。一個(gè)曾經(jīng)“未配套建設(shè)廢氣吸收裝置和廢水治理設(shè)施即投入生產(chǎn)”、“滲濾廢水未經(jīng)處理直排廠區(qū)外魚(yú)塘”的企業(yè)，是否能讓人相信其會(huì)嚴(yán)格遵守?zé)o害化處理的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求？

★招標(biāo)程序的透明之問(wèn)

政府采購(gòu)的核心原則是“公開(kāi)、公平、公正”。當(dāng)一家有明顯違法前科的企業(yè)連續(xù)中標(biāo)，且時(shí)間點(diǎn)如此敏感時(shí)，公眾有理由要求招標(biāo)單位公開(kāi)說(shuō)明：

1. 資格審查階段是否發(fā)現(xiàn)了

   該公司的處罰記錄

2. 如發(fā)現(xiàn)，是

   如何評(píng)估和認(rèn)定

   的？

3. 評(píng)審專家在打分時(shí)，

   是否將企業(yè)的歷史違法記錄作為負(fù)面因素考慮

鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為采購(gòu)單位，鹽城市暢為企業(yè)管理服務(wù)有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有責(zé)任就這些疑點(diǎn)向公眾做出解釋。政府采購(gòu)花的是納稅人的錢(qián)，關(guān)乎的是公共安全和公共利益。任何一個(gè)疑點(diǎn)都不應(yīng)被輕易放過(guò)，任何一條法律紅線都不應(yīng)被隨意跨越。我們期待相關(guān)部門(mén)能夠正視這些疑問(wèn)，給出令人信服的答復(fù)。如果確有違規(guī)，應(yīng)依法糾正；如果一切合規(guī)，也應(yīng)公開(kāi)說(shuō)明，消除公眾疑慮。唯有讓招標(biāo)全程暴露在陽(yáng)光下，才能真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保公共利益不受損害。

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