2025年12月22日，《中華人民共和國商標法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議；25日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對商標法修訂草案進行了分組審議。

剛剛（27日上午），中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國商標法（修訂草案）》征求意見（全文附于文后）。

來源 | 中國人大網(wǎng)、人民日報、人民法院報、法治日報

整理、編輯 | 布魯斯

2025年12月22日，《中華人民共和國商標法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議。27日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國商標法（修訂草案）》征求意見（全文附于文后）。

十四屆全國人大常委會第十九次會議22日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。為加強商標保護，促進商標運用，解決實踐中存在的突出問題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議《中華人民共和國商標法（修訂草案）》的議案。受國務(wù)院委托，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨作了說明。

申長雨表示，現(xiàn)行商標法于1983年施行，先后經(jīng)過4次修正，對保護商標專用權(quán)，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2024年底，我國累計商標注冊申請量8352.3萬件，有效注冊商標已達4977.7萬件，均位居世界第一。與此同時，商標領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如：惡意注冊商標行為屢禁不止；商標“重注冊、輕使用”現(xiàn)象比較普遍，商標不當使用花樣翻新；商標侵權(quán)居高不下，商標注冊人過度維權(quán)、惡意訴訟現(xiàn)象也時有發(fā)生。為解決實踐中存在的突出問題，有必要修訂現(xiàn)行商標法。

申長雨介紹，此次商標法修訂堅持問題導(dǎo)向，聚焦商標領(lǐng)域突出問題，完善商標注冊、管理和保護制度，并把實踐中一些成熟的做法上升為法律。據(jù)介紹，修訂草案共9章84條，主要修改內(nèi)容如下：

明確商標工作總體要求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。增加規(guī)定商標工作應(yīng)當貫徹黨和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署；明確商標注冊、管理、執(zhí)法職責(zé)分工；增加商標定義，并強調(diào)申請注冊和使用商標不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

明確商標注冊條件，規(guī)范商標注冊。增設(shè)專章將原來分散在各章的商標注冊條件集中規(guī)定并予以完善。明確禁止將中國共產(chǎn)黨的名稱、黨旗、黨徽、勛章用作商標；增加規(guī)定“動態(tài)標志”可以作為商標注冊，僅由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的、為獲得技術(shù)效果而需有的或者使商品具有實質(zhì)性價值的顏色組合、聲音、動態(tài)效果等不得注冊為商標；明確不以使用為目的、明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請商標注冊的，不予注冊；加強馳名商標保護，將禁止在不相同、不相類似的商品上搶注他人已注冊馳名商標，擴大至不區(qū)分注冊與否均禁止搶注。

強化商標管理，維護公平競爭市場秩序。明確惡意申請商標注冊的具體情形和處罰幅度；規(guī)制商標不當使用，增加規(guī)定對以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標可以罰款、撤銷該商標，并明確集體商標、證明商標注冊人的管理、使用義務(wù)和法律責(zé)任；促進商標使用，明確國務(wù)院商標管理部門可以主動撤銷成為通用名稱或連續(xù)三年無正當理由不使用的注冊商標；加強對商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員的規(guī)范。

25日：分組審議

十四屆全國人大常委會第十九次會議12月25日上午對商標法修訂草案進行了分組審議。

委員們認為，此次商標法修訂是一次系統(tǒng)性制度升級。修訂草案針對惡意注冊、商標囤積、侵權(quán)等突出問題完善商標注冊管理和保護制度，對于我國從商標注冊大國邁向商標品牌強國具有重要意義。同時，委員們圍繞打擊惡意注冊、強化執(zhí)法以及監(jiān)管等問題提出多方面的意見建議。

惡意搶注、囤積商標行為，嚴重破壞市場公平競爭秩序。公開數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年國家知識產(chǎn)權(quán)局打擊商標惡意注冊24.9萬余件，2024年上半年20.5萬件，持續(xù)高位運行。

修訂草案第18條規(guī)定，不以使用為目的，明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請商標注冊的，不予注冊，并明確規(guī)定了處罰后果。如何進一步有力打擊惡意搶注等行為也成為委員們的熱議焦點。

“近年來，商標代理機構(gòu)之間惡性競爭加劇，甚至參與惡意搶注商標行為，擾亂商標代理秩序，對我國商標品牌發(fā)展造成嚴重不利影響?！滨r鐵可委員建議加大對商標代理機構(gòu)和商標代理人的管理力度，規(guī)范商標代理行為，加強商標代理行業(yè)信用建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，大幅提高違法成本。同時，建立符合我國國情的商標強制轉(zhuǎn)移制度，在有效打擊惡意注冊行為的同時，有力保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

杜小光委員建議完善對惡意注冊商標的監(jiān)管程序，在修訂草案中增加“要求說明合理性”的程序性授權(quán)條款，將實質(zhì)性判斷標準與審查程序相結(jié)合，賦予商標主管部門必要的審查工具，同時增加惡意申請商標的兜底情形。

鄂竟平委員建議增加發(fā)放商標的部門單位的責(zé)任，即“批準商標注冊的單位要對商標申請人生產(chǎn)經(jīng)營情況進行復(fù)核”，從根上杜絕沒有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個人惡意搶注。同時去掉“明顯”一詞，并在商標有效期條款中增設(shè)復(fù)核機制，對注冊5年仍未實際經(jīng)營的商標進行必要性審查，不符合要求的予以取消。

“‘超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要’限制范圍過寬，極易導(dǎo)致很多知名品牌無法在其他非經(jīng)營產(chǎn)品類別或者未來將要涉足的產(chǎn)品類別上進行防御性保護?！背塘治瘑T建議在修訂草案第18條中增加“惡意”限定，區(qū)分“惡意囤積”與“善意防御”，對不予注冊的行為進一步限定，防止企業(yè)正當防御注冊行為受到限制。

在執(zhí)法與監(jiān)管層面，多位委員建議強化執(zhí)法剛性并完善配套規(guī)則。

“當前，商標侵權(quán)行為的形式愈發(fā)隱蔽。調(diào)研中，執(zhí)法部門普遍反映，打擊制假售假的關(guān)鍵在于精準摧毀源頭，實踐中開展突擊檢查、源頭排查時，常遭遇當事人拒絕配合調(diào)查、阻礙執(zhí)法人員進入現(xiàn)場、擅自銷毀或轉(zhuǎn)移侵權(quán)證據(jù)等情況，嚴重影響執(zhí)法效能?！笔Y卓慶委員建議增設(shè)阻礙商標行政執(zhí)法活動的專門法律責(zé)任條款，對拒絕配合、阻礙執(zhí)法、銷毀轉(zhuǎn)移證據(jù)等行為，視情節(jié)輕重給予一定的行政處罰，同時，實行“雙罰制”，除對違法主體（單位）予以處罰外，對相關(guān)責(zé)任人（自然人）一并追究責(zé)任。此外，推動行刑銜接，明確情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

針對電商、直播等新業(yè)態(tài)中商標侵權(quán)頻發(fā)、線上侵權(quán)隱蔽性強、跨地域查處難的現(xiàn)象，沙爾合提·阿汗委員建議加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商標保護，明確電商平臺對入駐商家商標信息的準入審查、日常監(jiān)測、侵權(quán)處置以及信息披露等義務(wù)。

商標法第五次修改歷程回顧

我國現(xiàn)行商標法于1982年8月23日由五屆全國人大常委會第二十四次會議通過，自1983年3月1日起施行，先后經(jīng)過1993年2月、2001年10月、2013年8月、4次修正，目前共有8章73條。

知產(chǎn)力注意到，商標法第五次修改始于三年前。早在2022年，國家知識產(chǎn)權(quán)局便已著手加快推進新一輪商標法的全面修改工作，多次開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，進行深入研究論證，形成《中華人民共和國商標法修訂草案》，并于2023年1月13日至2月27日就其起草的向社會各界公開征求意見。該修訂草案（征求意見稿）共有10章101條。不同于前四次修改采用的“修正”形式，商標法第五次修改首次采用“修訂”形式。這意味著商標法迎來其首次整體、全面的修改。

在商標法第五次修改的過程中，知產(chǎn)力也收到了不少來自各界對于商標法此次修改的意見分享：

2024年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局對外公布，提出2024年將“加快推進商標法及其實施條例新一輪修訂、地理標志專門立法研究和《集成電路布圖設(shè)計保護條例》修改論證”。

2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》將商標法修訂草案列入“預(yù)備提請全國人大常委會審議”的法律案；國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的也提出在年內(nèi)推進修改商標法。不過，商標法修訂草案當年并未付諸審議。

一年后的2025年5月公布的中，商標法修訂草案再次被列入，成為“擬提請全國人大常委會審議”的法律案；也將商標法列入“預(yù)備審議項目”，“由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”。

2025年11月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國商標法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議指出，要依法加強商標管理和保護，充分發(fā)揮商標對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

知產(chǎn)力一直以來密切關(guān)注商標法修改進程，歡迎學(xué)者、法官、律師及相關(guān)企事業(yè)單位關(guān)注商標法修改的朋友給我們投稿，結(jié)合自身研究經(jīng)驗和最新理論實踐撰文，分享真知灼見，以期促進商標法立法不斷健全和完善，幫助讀者進一步理解此次商標法修改的深刻影響，助力知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)。投稿須知可在知產(chǎn)力微信公眾號會話頁面私信“投稿”獲取。

以下是12月27日中國人大網(wǎng)公布的商標法修訂草案征求意見稿及其修改前后對照表：

商標法（修訂草案）征求意見

十四屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國商標法（修訂草案）》進行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國商標法（修訂草案）》公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明商標法修訂草案征求意見）。征求意見期限為45日。

中華人民共和國商標法修訂草案

（征求意見稿）

回顧商標法上次修改（第四次，修正）

封面制作 | 布魯斯