當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月23日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明在釜山海洋水產(chǎn)部臨時(shí)辦公樓聽取工作匯報(bào)時(shí)，公開要求韓國(guó)海洋警察廳加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊中國(guó)漁船在所謂“韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的非法捕撈活動(dòng)，指示將處置方式由驅(qū)逐、阻攔升級(jí)為“盡量抓捕” ，還要求大幅提高被扣押漁船的擔(dān)保金標(biāo)準(zhǔn)。而就在前幾天，韓國(guó)外交部還表示將推進(jìn)李在明于明年早些時(shí)候?qū)χ袊?guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。李在明在此時(shí)的強(qiáng)硬表態(tài)，顯得十分突兀。

從表面上看，李在明針對(duì)的是“非法捕撈”問(wèn)題，韓國(guó)方面長(zhǎng)期認(rèn)為中國(guó)部分漁船在黃海海域存在越界作業(yè)，且執(zhí)法時(shí)遭拒捕和對(duì)抗。但從更大背景看，這一問(wèn)題并非孤立。中韓在黃海海域劃界長(zhǎng)期未最終解決，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可延伸至200海里，而黃海整體寬度不足300海里，中韓主張出現(xiàn)重疊，中方堅(jiān)持大陸架自然延伸原則，韓方主張等距劃分，形成大面積爭(zhēng)議海域。

為避免摩擦升級(jí)，2001年中韓簽署《中韓漁業(yè)協(xié)定》并設(shè)立暫定措施水域，以機(jī)制化管理漁業(yè)活動(dòng)，在劃界問(wèn)題未解時(shí)為雙方漁民提供穩(wěn)定預(yù)期，為執(zhí)法部門留出協(xié)商空間。在此機(jī)制下，中韓以共同管理、協(xié)商執(zhí)法為主，并非簡(jiǎn)單的“誰(shuí)抓誰(shuí)”關(guān)系。中國(guó)外交部也多次表明，在暫定措施水域內(nèi)中方企業(yè)建設(shè)漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施不違反協(xié)定，雙方可通過(guò)對(duì)話溝通。所以，李在明此次“盡量抓捕”、大幅提高擔(dān)保金等要求，是對(duì)既有管理模式的加壓。

不過(guò)，這并不意味著韓國(guó)對(duì)華政策實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向。首先，表態(tài)發(fā)生在韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治敏感階段，此前韓國(guó)海洋水產(chǎn)部高層因腐敗陷入輿論風(fēng)波，公眾質(zhì)疑海洋監(jiān)管和執(zhí)法效能，“非法捕撈”成為情緒宣泄口，李在明此舉有對(duì)內(nèi)安撫和表態(tài)意味。其次，李在明上任以來(lái)對(duì)華關(guān)系總體謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，未在臺(tái)灣等核心議題制造摩擦，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)和人文交流恢復(fù)，即將進(jìn)行的訪華行程被視為任內(nèi)對(duì)華關(guān)系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此時(shí)主動(dòng)制造對(duì)抗不符合其外交邏輯。最后，從執(zhí)行層面看，李在明雖表態(tài)強(qiáng)硬，但真正落地受法律、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和外交考量制約，黃海海域復(fù)雜性使任何激進(jìn)行動(dòng)都可能引發(fā)更大摩擦，韓方不會(huì)沒(méi)有顧慮。

綜合來(lái)看，李在明在訪華前夕對(duì)中國(guó)漁船非法捕撈問(wèn)題的強(qiáng)硬表態(tài)，更像是多重壓力下的策略性操作，而非對(duì)華政策根本轉(zhuǎn)向。一方面要回應(yīng)國(guó)內(nèi)輿論，對(duì)監(jiān)管問(wèn)題表態(tài)；另一方面要在美日等外部力量前展示“主權(quán)立場(chǎng)”，同時(shí)也未放棄推動(dòng)中韓關(guān)系向穩(wěn)。

對(duì)中方而言，保持冷靜與定力至關(guān)重要。黃海問(wèn)題復(fù)雜且長(zhǎng)期存在，不應(yīng)放大一時(shí)言辭或動(dòng)作。中方立場(chǎng)清晰，通過(guò)對(duì)話協(xié)商管控分歧，通過(guò)機(jī)制避免沖突，通過(guò)合作鞏固大局。中韓是近鄰和利益深度交織的伙伴，漁業(yè)問(wèn)題可談，海上分歧可管控，但前提是雙方不越線，不被短期政治操作左右 。