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2025年12月26日，我國(guó)在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)成功發(fā)射衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌17組衛(wèi)星，標(biāo)志著GW星座（國(guó)網(wǎng)星座）建設(shè)迎來(lái)首個(gè)"百星里程碑"。而就在十天前，浙江寧波海事局剛剛查處了全國(guó)首例國(guó)際航行船舶違規(guī)使用低軌衛(wèi)星通信設(shè)備案（參考：全國(guó)首例——貨船安裝星鏈終端被罰：中國(guó)遠(yuǎn)洋商船安裝使用星鏈終端的法律問(wèn)題探討）

這兩個(gè)看似獨(dú)立的事件，實(shí)則共同勾勒出中國(guó)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的清晰戰(zhàn)略：加速自主星座組網(wǎng)與筑牢國(guó)家安全監(jiān)管防線(xiàn)"雙軌并進(jìn)"。

GW星座（國(guó)網(wǎng)星座）：一年17射構(gòu)筑6G空天底座

12月26日的發(fā)射是長(zhǎng)征八號(hào)甲運(yùn)載火箭年內(nèi)第6次成功發(fā)射，也是其自去年2月首飛以來(lái)的連續(xù)第6次勝利。作為專(zhuān)為中低軌道巨型星座組網(wǎng)需求改進(jìn)研制的"專(zhuān)列"，長(zhǎng)八甲火箭今年以平均每月一發(fā)的頻率，將GW星座建設(shè)推入快車(chē)道。

回顧GW星座的發(fā)射歷程，其節(jié)奏令人矚目：2024年12月16日"一箭十星"完成首批組網(wǎng)；進(jìn)入2025年后，從2月到12月密集實(shí)施16次發(fā)射，特別是8月份創(chuàng)下"五戰(zhàn)五捷"的紀(jì)錄。截至目前，GW星座已累計(jì)發(fā)射超過(guò)170顆衛(wèi)星，按計(jì)劃將構(gòu)建總計(jì)12992顆衛(wèi)星的龐大網(wǎng)絡(luò)，其中GW-A59子星座6080顆部署在500公里以下的極低軌道，GW-A2子星座6912顆部署在1145公里近地軌道。

GW星座不僅是我國(guó)第一個(gè)巨型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，更是首個(gè)空天一體6G互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃。其未來(lái)推出的手機(jī)直連衛(wèi)星通信模式，將打破傳統(tǒng)衛(wèi)星通信終端壁壘，為普通消費(fèi)者提供無(wú)縫覆蓋的全球連接服務(wù)。

海事監(jiān)管：首例處罰劃清"數(shù)字國(guó)境線(xiàn)"

就在GW星座加速組網(wǎng)的同時(shí)，浙江海事部門(mén)的一紙罰單為國(guó)際航運(yùn)業(yè)劃定了明確的合規(guī)紅線(xiàn)。2025年12月16日，寧波海事局在對(duì)轄區(qū)靠泊的國(guó)際航行船舶例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某輪頂層甲板裝設(shè)的微型矩陣天線(xiàn)與常規(guī)設(shè)備存在明顯差異。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該設(shè)備為國(guó)外公司生產(chǎn)的低軌衛(wèi)星通信設(shè)備（如星鏈終端），且船舶自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海后持續(xù)使用，所有通信數(shù)據(jù)均未通過(guò)我國(guó)境內(nèi)衛(wèi)星關(guān)口站轉(zhuǎn)接。

此案創(chuàng)下全國(guó)首例，直接觸及《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第24條的核心規(guī)定：船舶在中國(guó)管轄海域內(nèi)通信需使用岸基無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）轉(zhuǎn)接的，必須通過(guò)境內(nèi)海岸無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）或衛(wèi)星關(guān)口站進(jìn)行轉(zhuǎn)接。同時(shí)，該行為還涉嫌違反《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》關(guān)于頻率許可和設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的相關(guān)要求。

海事部門(mén)明確指出，此類(lèi)違規(guī)行為的危害多重：直接干擾海事專(zhuān)用通信頻段、威脅船舶航行安全；數(shù)據(jù)未經(jīng)境內(nèi)關(guān)口站轉(zhuǎn)接，存在跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)；境外衛(wèi)星通信設(shè)備未經(jīng)國(guó)家無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)，可能干擾周邊正常無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)。這一案例的查處，標(biāo)志著我國(guó)在低軌衛(wèi)星通信領(lǐng)域的監(jiān)管從規(guī)則制定走向?qū)嵸|(zhì)性執(zhí)法。

戰(zhàn)略意圖：為何"發(fā)展"與"監(jiān)管"必須并行

兩個(gè)事件的時(shí)間接近并非偶然，其背后體現(xiàn)了中國(guó)在全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的深層戰(zhàn)略考量。

• 技術(shù)自主與國(guó)家安全并重。GW星座作為我國(guó)自主可控的低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)主權(quán)、安全監(jiān)管方面具有天然優(yōu)勢(shì)。而星鏈等境外系統(tǒng)在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)從未獲得許可，其數(shù)據(jù)直連境外網(wǎng)關(guān)的運(yùn)作模式，被視為在通信主權(quán)圍墻上開(kāi)了一道"不受控的后門(mén)"。在浙江案例中，執(zhí)法人員通過(guò)技術(shù)手段成功追蹤并確認(rèn)了違規(guī)設(shè)備，這表明監(jiān)管部門(mén)已具備在復(fù)雜電磁環(huán)境中識(shí)別和處置非法通信的能力，"發(fā)現(xiàn)難、取證難"不再是不法者的護(hù)身符。
• 為國(guó)產(chǎn)替代創(chuàng)造市場(chǎng)空間。星鏈憑借其覆蓋廣、帶寬大、延遲低的優(yōu)勢(shì)，在遠(yuǎn)洋航運(yùn)領(lǐng)域快速滲透。但一刀切的禁令可能給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)不便。監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)，客觀上為國(guó)產(chǎn)或合規(guī)的替代方案鋪平道路。隨著GW星座的組網(wǎng)推進(jìn)，未來(lái)極有可能為在中國(guó)海域運(yùn)營(yíng)的船舶提供合法、符合數(shù)據(jù)安全要求的同類(lèi)服務(wù)。這種"清場(chǎng)"策略，既維護(hù)了國(guó)家安全，又為自主技術(shù)創(chuàng)造了應(yīng)用生態(tài)。
• 規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。低地球軌道衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被視為下一代全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)執(zhí)法實(shí)踐，明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和通信服務(wù)提供的管轄規(guī)則，實(shí)際上是在參與未來(lái)國(guó)際規(guī)則的塑造。這種"以實(shí)踐促規(guī)則"的方式，將為中國(guó)在2027年世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)展望：合規(guī)路徑與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

對(duì)于航運(yùn)企業(yè)而言，浙江案例已釋放明確信號(hào)：必須立即審視現(xiàn)有船舶通信設(shè)備的合規(guī)性。短期內(nèi)，建議采取"公海使用、境內(nèi)關(guān)閉"的謹(jǐn)慎策略，避免在中國(guó)領(lǐng)海和港口使用未經(jīng)批準(zhǔn)的境外衛(wèi)星終端。中期來(lái)看，應(yīng)積極關(guān)注GW星座的服務(wù)進(jìn)展，評(píng)估切換至國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)可行性和成本效益。

從產(chǎn)業(yè)視角，GW星座的密集發(fā)射和海事監(jiān)管的同步收緊，共同構(gòu)建了"自主技術(shù)+規(guī)則保障"的發(fā)展閉環(huán)。隨著GW星座在2026年進(jìn)入大規(guī)模組網(wǎng)階段，手機(jī)直連、物聯(lián)網(wǎng)接入等創(chuàng)新應(yīng)用將加速落地。而海事監(jiān)管的執(zhí)法實(shí)踐，也可能從船舶領(lǐng)域延伸至航空、邊防等更多場(chǎng)景。

結(jié)語(yǔ)

在全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)賽中，中國(guó)正以獨(dú)特的"雙軌模式"穩(wěn)步前行：一方面通過(guò)GW星座建設(shè)搶占技術(shù)制高點(diǎn)，另一方面通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)。這種模式或許會(huì)成為其他大國(guó)在平衡開(kāi)放與安全時(shí)的重要參照。正如寧波海事局的處罰案例所傳達(dá)的明確信號(hào)：這不僅是維護(hù)無(wú)線(xiàn)電秩序，更是在數(shù)字時(shí)代捍衛(wèi)"網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)"的必然選擇。