要以社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，穿透統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一抽象概念，在動(dòng)態(tài)實(shí)踐中不斷尋求發(fā)展與安全的最佳平衡點(diǎn)。

原文 ：《在實(shí)踐中尋求發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡》

作者 |西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院博士研究生 吳兮

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

黨的二十屆四中全會(huì)的勝利召開開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期。作為承前啟后的歷史方位與發(fā)展階段，“十五五”時(shí)期所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及物質(zhì)基礎(chǔ)有了新變化，必然要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)隨之拓展與深化，以更高水平的戰(zhàn)略統(tǒng)籌維持社會(huì)發(fā)展韌性，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

歷史必然性

統(tǒng)籌發(fā)展和安全深植于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交織激蕩的歷史語(yǔ)境中，其誕生具有深刻的歷史必然性，承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民利益三個(gè)維度的重要使命。深刻把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史出場(chǎng)，有助于真正理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全命題的緊迫性。

國(guó)家安全是黨的執(zhí)政根基和國(guó)家發(fā)展道路不被顛覆的重要保障。將國(guó)家安全視為“頭等大事”，是我們黨對(duì)自身歷史責(zé)任和執(zhí)政使命的清醒認(rèn)知。由此可以說(shuō)，發(fā)展是包含政治安全、社會(huì)穩(wěn)定的全面發(fā)展，安全是關(guān)乎黨的生死存亡和國(guó)家發(fā)展興衰的總體安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基礎(chǔ)上，以自身發(fā)展的確定性和安全性，應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。在極端情境下，沒有國(guó)家安全，一切發(fā)展成果都可能歸零。在此語(yǔ)境下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將國(guó)家安全內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基因，一體、前瞻性地考量發(fā)展和安全因素，為發(fā)展安全保障提供了根本依據(jù)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，確保發(fā)展進(jìn)程不被打斷，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展利益緊緊圍繞“人民對(duì)美好生活的向往”展開。發(fā)展既帶來(lái)利益，又內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全的根本利益，本質(zhì)是守護(hù)發(fā)展的環(huán)境與成果，追求發(fā)展利益的過(guò)程，也是不斷提升安全保障能力的過(guò)程，不可割裂地看待發(fā)展和安全的關(guān)系。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國(guó)追求發(fā)展利益和根本利益的必然訴求，服務(wù)于全國(guó)各族人民的整體利益。

新變化

站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃開局的歷史交匯點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵階段。統(tǒng)籌發(fā)展和安全所面臨的外部形勢(shì)、所遵循的內(nèi)在要求與所憑借的基礎(chǔ)條件，發(fā)生了全局性、深層次的變革。

從“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”到“新型戰(zhàn)略機(jī)遇期”的時(shí)代背景之變。國(guó)家發(fā)展情境從“仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤幱趹?zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。國(guó)家發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其性質(zhì)發(fā)生新變化，戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵更具競(jìng)爭(zhēng)性和不確定性?！爸匾獞?zhàn)略機(jī)遇期”更多意味著全球化紅利、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)開放等相對(duì)順利的發(fā)展增量，但如今的戰(zhàn)略機(jī)遇面臨深刻變革，與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合在一起，是新型戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇的獲取方式更加具有挑戰(zhàn)性，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)權(quán)重和威脅程度空前提升，必須把直面整體環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性作為發(fā)展常態(tài)，深刻統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

從“傳統(tǒng)安全保障”到“國(guó)家安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)之變。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將“科技自立自強(qiáng)”提升為戰(zhàn)略目標(biāo)的第二支柱，并獨(dú)立地強(qiáng)調(diào)必須鞏固“國(guó)家安全屏障”?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，超越了廣泛地推進(jìn)“創(chuàng)新能力提升”“發(fā)展安全保障”等戰(zhàn)略目標(biāo)，更加聚焦于發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠顛覆性技術(shù)和前沿科技催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用，安全應(yīng)當(dāng)從國(guó)家治理的發(fā)展效能，上升為必須筑牢的重要屏障。發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵的重要性和緊迫性顯著提高。

從“數(shù)量提升”到“質(zhì)性發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)之變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再僅僅強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”，而是具有了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)……新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，發(fā)展內(nèi)容從量化指標(biāo)躍升到了質(zhì)性發(fā)展階段，“十五五”時(shí)期的發(fā)展根基進(jìn)一步鞏固。

新要求

在“十五五”這一新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了新變化，必然對(duì)統(tǒng)籌工作本身提出新要求。深刻領(lǐng)會(huì)并踐行這些新要求，是我們?cè)谛抡鞒躺像{馭復(fù)雜局面、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。

把戰(zhàn)略性地位作為統(tǒng)籌支點(diǎn)。面對(duì)新型戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全根本在于構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)韌性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)具有演化進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的能力。黨的二十屆四中全會(huì)明確將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，凸顯了統(tǒng)籌發(fā)展和安全在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本性、戰(zhàn)略性地位，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位為支點(diǎn)，超越將安全發(fā)展建設(shè)局限于國(guó)家安全領(lǐng)域的專項(xiàng)部署的政策設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，將安全思維全面融入國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、科技研發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)等所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，走出一條具有高度戰(zhàn)略韌性的可持續(xù)國(guó)家發(fā)展道路。

把更高水平動(dòng)態(tài)平衡作為統(tǒng)籌任務(wù)。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是國(guó)家安全屏障更加鞏固。在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)代背景下，更加鞏固的安全屏障目標(biāo)來(lái)源于高質(zhì)量發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和對(duì)更高質(zhì)量發(fā)展的主觀需求。為此，必須在既有發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)、螺旋上升，把更高質(zhì)量發(fā)展和更高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡作為統(tǒng)籌任務(wù)，有效維護(hù)國(guó)家的整體利益。

把可持續(xù)的活力秩序作為統(tǒng)籌導(dǎo)向。黨的二十屆四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”。生機(jī)勃勃與井然有序是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。過(guò)度強(qiáng)調(diào)井然有序而忽視生機(jī)勃勃，是一種脆弱、高壓下的有序，可能出現(xiàn)社會(huì)管控過(guò)死的現(xiàn)象，扼殺創(chuàng)造力和多樣性，最終導(dǎo)致社會(huì)走向僵化和停滯。過(guò)度追求生機(jī)勃勃而拋棄井然有序的活力，是一種不可持續(xù)、混亂的活力，可能引發(fā)失范、混亂和沖突，社會(huì)信任瓦解，最終導(dǎo)致社會(huì)活力也無(wú)法持續(xù)。要以社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，穿透統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一抽象概念，在動(dòng)態(tài)實(shí)踐中不斷尋求發(fā)展與安全的最佳平衡點(diǎn)。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1982期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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