國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，將于2026年2月1日起施行。這是時(shí)隔三年后，我國(guó)對(duì)外商投資政策作出的又一次重要調(diào)整。

新版目錄總條目達(dá)1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，延續(xù)了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定步伐。

政策背景

2025年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的發(fā)布，是中國(guó)在新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的又一重要舉措。該目錄作為我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策和外資產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，其修訂擴(kuò)大和系統(tǒng)優(yōu)化具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從發(fā)布時(shí)機(jī)看，新版目錄的推出正值全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性和國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在全球跨境投資面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)政府通過(guò)擴(kuò)大鼓勵(lì)目錄，向國(guó)際社會(huì)傳遞了明確的開(kāi)放信號(hào)。

目錄的制定過(guò)程體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的特點(diǎn)。在修訂過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部廣泛聽(tīng)取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)。

三大核心變化

新版目錄的變化主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局兩個(gè)維度展開(kāi)，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性和導(dǎo)向性。

在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展了終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域的有關(guān)條目，旨在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。具體包括核酸類(lèi)藥物的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、零磁醫(yī)學(xué)裝備研發(fā)與生產(chǎn)、智能檢測(cè)裝備和儀器制造、高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)等前沿領(lǐng)域。

對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)更加全面和深入。目錄新增或擴(kuò)展了商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，不僅關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如新材料共性技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)。

區(qū)域布局方面，目錄結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大幅擴(kuò)大了中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的范圍。黑龍江新增冰雪裝備研發(fā)制造、河南新增高端起重機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)、重慶新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造。

四類(lèi)政策紅利

外商投資《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，可享受一系列實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策，這些政策紅利為外資企業(yè)在中國(guó)投資提供了實(shí)實(shí)在在的保障。

進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免是首要優(yōu)惠。對(duì)于在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備的外資企業(yè)，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外，免征關(guān)稅。這一政策大幅降低了外資企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的初始投資成本。

用地成本方面，目錄明確對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。

稅收優(yōu)惠政策對(duì)外資企業(yè)具有顯著吸引力。根據(jù)目錄規(guī)定，在西部地區(qū)和海南省投資的外資企業(yè)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。這一稅率明顯低于標(biāo)準(zhǔn)稅率，為企業(yè)在這些區(qū)域投資提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

對(duì)園區(qū)的影響

2025年版外商投資目錄的實(shí)施，將對(duì)全國(guó)各類(lèi)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既帶來(lái)新機(jī)遇，也提出新要求。

從產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，園區(qū)需要根據(jù)目錄的調(diào)整方向重新評(píng)估和優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位，需要與目錄的鼓勵(lì)方向保持高度一致。

在招商策略上，園區(qū)應(yīng)充分利用目錄提供的政策紅利，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的招商方案。特別是在用地成本和稅收優(yōu)惠方面，目錄提供了明確的政策支持，園區(qū)可以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)更具吸引力的招商條件。

目錄對(duì)區(qū)域布局的調(diào)整將直接影響不同類(lèi)型園區(qū)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省的園區(qū)將獲得更多的政策支持和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

園區(qū)應(yīng)對(duì)之道

面對(duì)新版目錄帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，園區(qū)需要采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略，以在新的開(kāi)放格局中占據(jù)有利位置。

園區(qū)應(yīng)當(dāng)深入研究目錄的具體內(nèi)容，特別是與自身產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的條目。通過(guò)專業(yè)解讀，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，避免盲目跟風(fēng)或誤讀政策。

提升服務(wù)能力是園區(qū)吸引和留住外資企業(yè)的關(guān)鍵。除了傳統(tǒng)的“硬件”條件外，園區(qū)需要在“軟件”服務(wù)上不斷創(chuàng)新，特別是在政策咨詢、審批協(xié)調(diào)、人才支持、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面。

園區(qū)之間、園區(qū)與地方政府之間的協(xié)同合作也至關(guān)重要。目錄的落實(shí)需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，園區(qū)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成政策落地的合力。

新版目錄中，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄條數(shù)達(dá)1060條，遠(yuǎn)超全國(guó)目錄的619條。這種區(qū)域政策的差異化設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的傾斜支持，也彰顯了優(yōu)化外資區(qū)域布局的系統(tǒng)思維。

隨著目錄在2026年2月1日正式實(shí)施，各地園區(qū)和外資企業(yè)正抓緊研究政策細(xì)節(jié)，規(guī)劃新的投資布局。這張新繪制的“投資地圖”，正靜待著全球資本的落子。

附錄：

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

第37號(hào)

《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第22次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和商務(wù)部審簽，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：鄭柵潔

商務(wù)部部長(zhǎng)：王文濤

2025年12月15日

附件：《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》.pdf

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開(kāi)發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱2025年版《鼓勵(lì)目錄》）。為了解2025年版《鼓勵(lì)目錄》有關(guān)情況，記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：能否介紹一下修訂出臺(tái)2025年版《鼓勵(lì)目錄》的背景情況？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用外資工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，健全外商投資服務(wù)保障體系，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2024年政府工作報(bào)告也作出相應(yīng)部署。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動(dòng)了《鼓勵(lì)目錄》修訂工作。在修訂過(guò)程中，我們通過(guò)走訪調(diào)研、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和各有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了2025年版《鼓勵(lì)目錄》。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)本次修訂主要有哪些變化？

答：本次修訂總的考慮是，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國(guó)中西部和東北地區(qū)。

2025年版《鼓勵(lì)目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄），適用于全國(guó)；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

2025年版《鼓勵(lì)目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國(guó)目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。

本次修訂主要有以下幾方面變化：

一是持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向。新增核酸類(lèi)藥物的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測(cè)裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開(kāi)發(fā)制造等內(nèi)容。

二是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增新材料共性技術(shù)平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時(shí)積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營(yíng)，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國(guó)鼓勵(lì)范圍。

三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下外商投資鼓勵(lì)領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？

答：外商投資《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。二是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。支持鼓勵(lì)類(lèi)外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵(lì)目錄》的全國(guó)目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部對(duì)于落實(shí)2025年版《鼓勵(lì)目錄》有哪些工作考慮？

答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)做好2025年版《鼓勵(lì)目錄》的落實(shí)工作。一是做好宣傳解讀。通過(guò)舉辦外資企業(yè)圓桌會(huì)等形式開(kāi)展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門(mén)，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班和各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

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