聯(lián)合國(guó)再次通告全球，美國(guó)已拖欠15億美元會(huì)費(fèi)，而中國(guó)在已經(jīng)繳清會(huì)費(fèi)的同時(shí)，向聯(lián)合國(guó)提出了一個(gè)要求。那么，美國(guó)為何長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)？中國(guó)提出的要求又是什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的例行記者會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)明確表示，美國(guó)至今仍未繳清拖欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。他直言，用“十分困難”來(lái)形容聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的財(cái)政處境，甚至都有些保守。這一表態(tài)迅速被多家國(guó)際媒體轉(zhuǎn)載，也讓聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期存在的會(huì)費(fèi)問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政告急

這并非聯(lián)合國(guó)首次就美國(guó)欠費(fèi)問(wèn)題發(fā)聲。本月初，秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯就已披露，會(huì)員國(guó)去年與今年累計(jì)拖欠會(huì)費(fèi)總額達(dá)15.86億美元，其中美國(guó)欠費(fèi)數(shù)額高居首位。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)方面便確認(rèn)，美國(guó)未就欠款進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性繳納，三周過(guò)去，這一局面未發(fā)生絲毫改變。

聯(lián)合國(guó)的財(cái)政體系由常規(guī)預(yù)算與維和預(yù)算構(gòu)成，前者支撐機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，后者保障維和行動(dòng)開(kāi)展，兩者均依賴(lài)會(huì)員國(guó)按比例繳納的會(huì)費(fèi)。按照現(xiàn)行分?jǐn)倷C(jī)制，美國(guó)承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算與超25%的維和預(yù)算，是全球繳費(fèi)比例最高的國(guó)家。

但其長(zhǎng)期欠費(fèi)的行為，已讓聯(lián)合國(guó)陷入嚴(yán)重財(cái)政困境。為應(yīng)對(duì)資金短缺，聯(lián)合國(guó)已主動(dòng)削減近6億美元支出，2026年擬議預(yù)算較2025年核定預(yù)算下降15.1%，崗位數(shù)量從1.38萬(wàn)個(gè)壓縮至不足1.16萬(wàn)個(gè)，人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展等核心領(lǐng)域的履職能力將受實(shí)質(zhì)影響。

美方對(duì)此給出的解釋之一，是繳費(fèi)周期與國(guó)內(nèi)財(cái)政年度錯(cuò)位。聯(lián)合國(guó)財(cái)政年度為7月1日至次年6月30日，而美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政年度始于10月1日，預(yù)算審批時(shí)間差導(dǎo)致其常無(wú)法在聯(lián)合國(guó)截止日期前完成撥款，形成所謂“技術(shù)性拖欠”。

但更深層的矛盾，源于維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤姆制纭Ｂ?lián)合國(guó)為美國(guó)設(shè)定的維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤秊?7%，但美國(guó)1994年通過(guò)的國(guó)內(nèi)法律明確規(guī)定，其繳納的維和經(jīng)費(fèi)比例不得超過(guò)25%，這兩個(gè)百分點(diǎn)的差額成為長(zhǎng)期未解的結(jié)構(gòu)性難題。

歷史上，美國(guó)政府雖受?chē)?guó)內(nèi)法律限制，仍會(huì)通過(guò)多種方式補(bǔ)繳部分差額。但自特朗普首次執(zhí)政后，這一做法徹底改變。

美方認(rèn)為，作為193個(gè)成員國(guó)之一，美國(guó)長(zhǎng)期承擔(dān)超五分之一常規(guī)預(yù)算與超四分之一維和經(jīng)費(fèi)的格局“不公平”，此后便嚴(yán)格按國(guó)內(nèi)法律上限繳費(fèi)，不再補(bǔ)齊差額。值得注意的是，美國(guó)欠費(fèi)并非源于資金短缺，其2025財(cái)年軍費(fèi)支出近9000億美元，會(huì)費(fèi)金額遠(yuǎn)不及軍費(fèi)零頭，欠費(fèi)更像是一種外交施壓手段。

欠費(fèi)的連鎖反應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。今年10月路透社報(bào)道顯示，因財(cái)政緊張，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃裁撤約25%的維和人員和特派團(tuán)代表，涉及人數(shù)約1.4萬(wàn)人。古特雷斯此前更發(fā)出嚴(yán)厲警告，若會(huì)員國(guó)不能按時(shí)足額繳費(fèi)，聯(lián)合國(guó)將陷入破產(chǎn)危機(jī)，到2025年底可能出現(xiàn)超4.5億美元赤字，耗盡幾乎所有流動(dòng)資金儲(chǔ)備。

中國(guó)全額繳費(fèi)

在美國(guó)欠費(fèi)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵的背景下，中國(guó)的繳費(fèi)舉動(dòng)獲得聯(lián)合國(guó)高度認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會(huì)上正式宣布，中國(guó)已全額繳清今年應(yīng)繳的聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)，總金額達(dá)6億8573萬(wàn)美元。發(fā)布會(huì)上，哈克特意用中文表達(dá)感謝，一句“謝謝，中國(guó)”被多家國(guó)際媒體記錄在冊(cè)。

從分?jǐn)偙壤齺?lái)看，中國(guó)目前是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，分?jǐn)偙壤秊?0%，僅次于美國(guó)的22%，高于第三位的日本。

這一比例的形成，源于聯(lián)合國(guó)基于“支付能力”原則制定的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制——以會(huì)員國(guó)國(guó)民總收入為基礎(chǔ)，綜合考量外債總額、人均收入等因素，對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施寬減政策。中國(guó)分?jǐn)偙壤闹鸩教嵘?，反映了全球?jīng)濟(jì)格局的變化，而按時(shí)足額繳費(fèi)的舉動(dòng)，對(duì)聯(lián)合國(guó)整體財(cái)政穩(wěn)定起到關(guān)鍵支撐作用。

梳理中國(guó)的繳費(fèi)記錄可見(jiàn)，按時(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)已成為常態(tài)。2021年，中國(guó)就曾足額繳納當(dāng)年會(huì)費(fèi)與國(guó)際刑庭預(yù)留機(jī)制攤款；2025年再次如期繳清常規(guī)會(huì)費(fèi)，延續(xù)了對(duì)多邊機(jī)制的堅(jiān)定支持。這種穩(wěn)定的繳費(fèi)表現(xiàn)，與部分國(guó)家的長(zhǎng)期欠費(fèi)形成鮮明對(duì)比，也成為聯(lián)合國(guó)財(cái)政體系中的重要穩(wěn)定器。

中方提出明確要求

在按時(shí)繳費(fèi)的同時(shí)，中國(guó)也在合適場(chǎng)合清晰傳遞了對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的訴求。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)開(kāi)幕式上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使系統(tǒng)闡述中方立場(chǎng)，明確指出聯(lián)合國(guó)當(dāng)前面臨的核心挑戰(zhàn)不僅是資金短缺，更在于資金使用效率的提升。

孫磊提出，提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，應(yīng)成為聯(lián)合國(guó)改革重要方向。這一訴求直指聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期存在的行政效能問(wèn)題——在財(cái)政緊張的背景下，優(yōu)化資金使用流程、壓縮非必要開(kāi)支，已成為維系機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

同時(shí)，中方還強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)預(yù)算安排應(yīng)更加兼顧發(fā)展中國(guó)家利益，在資源分配與秘書(shū)處人員構(gòu)成上，需提升發(fā)展中國(guó)家的代表性，同時(shí)強(qiáng)化透明度與審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓所有會(huì)員國(guó)清晰了解會(huì)費(fèi)使用情況。

這些要求并非臨時(shí)起意，而是中國(guó)長(zhǎng)期參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)過(guò)程中形成的一貫主張。中國(guó)始終堅(jiān)持以足額繳費(fèi)而非欠費(fèi)施壓的方式參與多邊事務(wù)，既支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用，也希望通過(guò)合理建議推動(dòng)其不斷完善，使其更公平、高效地服務(wù)于大多數(shù)成員國(guó)。

全球治理視角下的會(huì)費(fèi)爭(zhēng)議

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)問(wèn)題的背后，是全球治理體系的深層矛盾?！堵?lián)合國(guó)憲章》雖規(guī)定會(huì)費(fèi)由會(huì)員國(guó)按分?jǐn)傁揞~繳納，且明確拖欠數(shù)額達(dá)前兩年應(yīng)繳總額的國(guó)家將喪失大會(huì)投票權(quán)，但這一條款在實(shí)踐中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行。更復(fù)雜的是，聯(lián)合國(guó)預(yù)算審批需會(huì)員國(guó)協(xié)商一致，這一機(jī)制為個(gè)別國(guó)家提供了“操作空間”，使其可通過(guò)拖欠會(huì)費(fèi)施壓，形成“以欠費(fèi)換讓步”的扭曲格局。

古特雷斯曾提出包括暫停退還會(huì)員國(guó)未使用資金在內(nèi)的財(cái)務(wù)改革建議，旨在增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)財(cái)政韌性，但這些倡議至今未能形成共識(shí)。

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)能否走出財(cái)政困境，既取決于美國(guó)等欠費(fèi)國(guó)家是否盡快補(bǔ)繳欠款，也取決于改革能否真正落地。國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，作為最大分?jǐn)倗?guó)的美國(guó)，是否會(huì)調(diào)整當(dāng)前欠費(fèi)策略；而中國(guó)通過(guò)足額繳費(fèi)與理性建言的雙重舉動(dòng)，已清晰展現(xiàn)了對(duì)多邊機(jī)制的態(tài)度。

可以肯定的是，只要聯(lián)合國(guó)仍是全球性合作的核心平臺(tái)，圍繞會(huì)費(fèi)分?jǐn)?、資金使用與機(jī)構(gòu)改革的討論就不會(huì)停止。在這一過(guò)程中，各國(guó)對(duì)多邊責(zé)任的踐行情況，正被國(guó)際社會(huì)清晰審視。