美軍十天內(nèi)扣押兩艘赴委油輪，12月24日將任務(wù)重心改為海上執(zhí)法

十天內(nèi)兩艘運往委內(nèi)瑞拉的油輪被美軍攔截，其中“世紀(jì)號”所載石油歸屬中國企業(yè)，手續(xù)齊備且不在美方制裁名單，在公海被扣引發(fā)合法性爭議。真正改變局面的變量出現(xiàn)在時間順序：在中方于安理會公開反對之后，美方在12月24日發(fā)布新命令，把未來至少兩個月的重心從“準(zhǔn)備動手”轉(zhuǎn)為“幾乎完全專注于”海上封鎖與制裁執(zhí)行；與多數(shù)即時報道不同，這一節(jié)點把對峙拉成長跑賽，設(shè)定了一個到2月底的政策窗口。

第二個被忽略之處在于執(zhí)法口徑與名單管理脫節(jié)——當(dāng)目標(biāo)船既非列名實體又在公海航行，攔截的國際法依據(jù)薄弱，執(zhí)法成本被轉(zhuǎn)嫁至保險、港口與船東的合規(guī)鏈條。第三個增量來自執(zhí)行層細(xì)節(jié)：委內(nèi)瑞拉迅速立法引入“缺席審判”與最高20年刑責(zé)，表面上難以跨境執(zhí)行，實則通過區(qū)域通緝、經(jīng)停港口協(xié)查和人員過境風(fēng)控，擴散到航運從業(yè)者的日常決策。
本文在12月26日檢索了聯(lián)合國、美國政府與委內(nèi)瑞拉議會的公開資料，按發(fā)布時序交叉核對上述信息。

先看對外表述的對齊與錯位。中國常駐聯(lián)合國代表團在安理會一次涉委議題公開會上，反對美方在公海攔截商船，指稱違反國際法與國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；該類發(fā)言可在聯(lián)合國網(wǎng)站的會議實錄中檢索到，發(fā)布于12月下旬。轉(zhuǎn)日之內(nèi)，美方對外公布新的執(zhí)行指令，將美軍與海岸警衛(wèi)隊的任務(wù)重點轉(zhuǎn)向“持續(xù)施壓”的海上封鎖，文件公布時間為12月24日，來源為美國政府官網(wǎng)與海岸警衛(wèi)隊通告。政治信號并不隱晦：避免直接軍事沖突，但加大對航運鏈條的壓力。

“世紀(jì)號”的個案暴露了執(zhí)法和法理之間的縫隙。按照公開說法，該船手續(xù)齊備、不在美國財政部制裁名單（SDN）內(nèi)，且攔截發(fā)生在公海；在缺乏安理會授權(quán)的前提下，應(yīng)援引《聯(lián)合國海洋法公約》的登臨權(quán)例外必須滿足更高門檻。美方原意是鞏固對委封鎖并威懾第三國，但誤扣中國油輪抬升了行動成本：其一，外交層面面對安理會與雙邊抗議；其二，商業(yè)層面需要通過二級制裁威懾保險人與港口，以“間接執(zhí)法”彌補法理不足，這會在加勒比與墨西哥灣航線推高戰(zhàn)險保費與靠泊合規(guī)審核。

委內(nèi)瑞拉的反制把法律工具推到臺前。全國代表大會在12月通過《保護航行和貿(mào)易自由免受海盜行為、封鎖和其他國際非法行為侵害法》，文本與通過信息可在議會官網(wǎng)與官方公報檢索到，明確對“煽動、資助或參與”相關(guān)非法行為最高判20年，并允許在必要時進行缺席審判。馬杜羅政府同時對外發(fā)公開信，點名批評美國干預(yù)并警示地區(qū)國家；總統(tǒng)府網(wǎng)站與其社交媒體賬戶在12月下旬發(fā)布相關(guān)函件。法域外的執(zhí)行力有限，但風(fēng)險并非虛設(shè)：一旦涉事人員或公司在地區(qū)內(nèi)過境、靠港或參與合資項目，合作方會面對引渡請求或司法協(xié)助壓力，促使企業(yè)在航線規(guī)劃、船員派遣與合同條款上預(yù)防性收縮。馬杜羅還提出與哥倫比亞加強合作，意味著陸上與河口供應(yīng)鏈也被納入博弈。

美國國內(nèi)的分歧同樣可見。12月23日，共和黨參議員蘭德·保羅在X平臺發(fā)文，警告對委持續(xù)挑釁可能把美國推向戰(zhàn)爭，顯示“執(zhí)法優(yōu)先”并非毫無政治代價。美方以海上力量與金融體系維持封鎖，希望通過經(jīng)濟壓力迫使加拉加斯讓步；委內(nèi)瑞拉則以主權(quán)敘事、國內(nèi)新法與地區(qū)動員表態(tài)不退。對峙的重心從一時的沖突邊緣，轉(zhuǎn)為一場耐力競賽。

兩個開放問題值得繼續(xù)跟蹤：到2月底的執(zhí)法窗口會促成談判議程，還是把航運與保險市場的風(fēng)險進一步內(nèi)生化，形成“去靠泊化”的新常態(tài)？在委內(nèi)瑞拉推動缺席審判與區(qū)域協(xié)作的背景下，拉美鄰國在引渡、港口協(xié)查與金融合規(guī)上的實際選擇，會不會改變這場較量的成本分布與時間表？