增強(qiáng)韌性：農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國啟示

編者按

為更好了解國際理論前沿和有價(jià)值觀點(diǎn)、提升政策研究和決策咨詢工作能力和水平，2023年國務(wù)院發(fā)展研究中心啟動(dòng)國際合作開放研究平臺(tái)建設(shè)，機(jī)制性邀請(qǐng)國際一流專家學(xué)者來訪，與中心主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)研究部門深入交流研討。兩年多來，已有六十多位國際知名專家學(xué)者、外國政府前官員、國際經(jīng)濟(jì)組織官員或前官員受邀來訪中心，就中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的重要問題分享觀察見解和研究思考。這些跨越國界、充滿智慧的真知灼見，不僅能為中國發(fā)展提供鏡鑒，也為世界理解中國打開了新的窗口。為將這些前沿思想分享給業(yè)界及企業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)自2025年9月22日起開設(shè)“全球觀·中國策”版面，聚焦前沿理論與學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，以深度報(bào)道架起中外思想者對(duì)話的橋梁。本期聚焦“增強(qiáng)韌性：農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國啟示”，以美國康奈爾大學(xué)教授、美國國家科學(xué)院院士克里斯托弗·巴雷特近期在國研中心國際合作開放研究平臺(tái)學(xué)術(shù)講座上的主要觀點(diǎn)及與專家的對(duì)話，探討“十五五”時(shí)期如何走出一條具有韌性的農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國發(fā)展之路。

深度對(duì)話

——訪中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)樊勝根

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張一鳴

面對(duì)氣候變化、地緣沖突、市場(chǎng)波動(dòng)等多重沖擊，全球農(nóng)食系統(tǒng)的脆弱性日益顯現(xiàn)，如何推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展韌性？美國康奈爾大學(xué)教授、美國國家科學(xué)院院士克里斯托弗·巴雷特（Christopher B.Barrett）認(rèn)為，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性不存在單一的“靈丹妙藥”，必須依賴于“創(chuàng)新組合”。

巴雷特的觀點(diǎn)對(duì)于中國破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題有何啟示？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前獨(dú)家專訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)樊勝根，請(qǐng)他對(duì)此進(jìn)行分析。樊勝根與巴雷特相識(shí)多年，進(jìn)行過多次學(xué)術(shù)交流。

“創(chuàng)新組合”破門檻：構(gòu)建農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的一體化方案

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：巴雷特關(guān)于農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中“社會(huì)—技術(shù)創(chuàng)新組合”的觀點(diǎn)引起廣泛的討論，在中國推動(dòng)“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的背景下，如何借鑒“科技小院”等模式，設(shè)計(jì)出針對(duì)不同區(qū)域和不同經(jīng)營主體的“技術(shù)—組織—市場(chǎng)—金融”一體化解決方案？

樊勝根：巴雷特指出，農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要“社會(huì)—技術(shù)創(chuàng)新組合”，即將硬技術(shù)（如良種、節(jié)水灌溉、智能設(shè)備）與制度政策（如合作社組織、訂單農(nóng)業(yè)、綠色金融）一體打包，才能跨越農(nóng)戶采用新技術(shù)的多重門檻。

觀察全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，普遍離不開“社會(huì)—技術(shù)創(chuàng)新組合”。印度20世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)革命，通過推廣不易倒伏、營養(yǎng)更高的矮稈小麥品種，顯著提高了小麥產(chǎn)量。

與此同時(shí)，政府加大在灌溉和化肥上的投資，加強(qiáng)對(duì)買賣市場(chǎng)的建設(shè)，建立收購和倉儲(chǔ)的制度體系，在多方合力之下，印度小麥產(chǎn)量十年翻一番；中國在20世紀(jì)70年代末實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)田承包給農(nóng)戶經(jīng)營，這既是市場(chǎng)化的改革，也是管理制度的變革，當(dāng)時(shí)還使用了產(chǎn)量更高的農(nóng)作物品種如雜交水稻，既通過改革發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也用到了之前積累的技術(shù)；越南在20世紀(jì)80年代中期，推動(dòng)土地市場(chǎng)化改革，并從國際市場(chǎng)引入水稻的優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量大幅攀升。

這些案例表明，農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要“社會(huì)—技術(shù)創(chuàng)新組合”，要將技術(shù)創(chuàng)新、制度改革和市場(chǎng)化改革組合在一起，缺一不可。當(dāng)然“科技小院”模式只是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大海里的一朵浪花?！翱萍夹≡骸蹦Ｊ绞前牙蠋熀蛯W(xué)生派到農(nóng)村，幫助農(nóng)戶解決糧食種植中的問題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用較多，可以幫助農(nóng)戶解決技術(shù)和市場(chǎng)問題。未來，要讓“科技小院”模式能夠?qū)π∞r(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)起作用，需要更大范圍的政策支持，要在政策和宏觀管理層面，打出技術(shù)創(chuàng)新、制度改革和市場(chǎng)化改革的組合拳。

當(dāng)前，中國在現(xiàn)代育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、人工智能等方面領(lǐng)先，需要考慮如何通過市場(chǎng)化的改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，比如加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度；通過市場(chǎng)化的改革措施擴(kuò)大農(nóng)民的土地規(guī)模，將分散的土地集中到合作社；推廣使用人工智能、大數(shù)據(jù)和電商等新技術(shù)。需要注意的是，在土地集中度越來越高的趨勢(shì)下，新一輪改革應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益為主要方向。

氣候適應(yīng)與小農(nóng)生計(jì)協(xié)同：筑牢脆弱群體的韌性防線

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：氣候變化加劇了農(nóng)業(yè)脆弱性，小農(nóng)戶首當(dāng)其沖。您認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，我國的農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)策略應(yīng)如何與小農(nóng)戶的生計(jì)改善和共同富裕目標(biāo)深度協(xié)同？

樊勝根：巴雷特的分析表明，氣候變化可能使小農(nóng)戶陷入“生態(tài)退化—生產(chǎn)力下降—貧困加劇”的陷阱。目前全球氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)已經(jīng)造成負(fù)面影響，一些地方干旱、一些地區(qū)降雨量大幅攀升，影響農(nóng)食安全，對(duì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的小農(nóng)戶影響很大。比如東南亞地區(qū)普遍頻發(fā)季風(fēng)，會(huì)影響到按照季節(jié)生產(chǎn)的小農(nóng)的收成，容易出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，但對(duì)于已形成規(guī)模的大型農(nóng)場(chǎng)，對(duì)季風(fēng)會(huì)有更好的應(yīng)對(duì)措施。必須考慮到小農(nóng)戶對(duì)氣候變化的適應(yīng)性相對(duì)脆弱，采取一些氣候適應(yīng)策略，幫助他們應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

具體而言，面對(duì)氣候變化導(dǎo)致的土地干旱問題，可以培育抗旱的品種，提供給農(nóng)戶使用；面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題，政府可以提供給小農(nóng)戶新品種、新技術(shù)，種植不同的莊稼；針對(duì)小農(nóng)戶收入低的問題，鼓勵(lì)農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)的工作。通過農(nóng)戶生計(jì)的多樣化降低小農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以通過購買保險(xiǎn)，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)韌性，特別是小農(nóng)韌性。未來，隨著氣候變化加劇，對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊也將加劇，農(nóng)業(yè)的韌性特別重要，需要加大政策的支持力度，將增加農(nóng)食的穩(wěn)定性作為發(fā)展目標(biāo)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，年輕人加入到農(nóng)村中將帶來更深層次的變化，知識(shí)結(jié)構(gòu)較好的年輕人善于使用現(xiàn)代化技術(shù)，通過人工智能預(yù)測(cè)天氣變化，通過電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品推薦給更多用戶。這些變化會(huì)讓種地變成專業(yè)化的行為。

邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國：重點(diǎn)關(guān)注糧食安全、農(nóng)民收入與生態(tài)環(huán)境

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，“十五五”時(shí)期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)從哪些方面著力？

樊勝根：“十五五”時(shí)期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面，并以此為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。

一是保障食物安全。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心是保障糧食安全。未來隨著人們生活水平的提高，對(duì)安全食品的需求將更強(qiáng)烈，對(duì)糧食的需求會(huì)減少，對(duì)蔬菜和水果的需求會(huì)增加，要適應(yīng)人們對(duì)食物需求的變化，同時(shí)通過進(jìn)口渠道的多元化保障食物安全。

二是增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本在于農(nóng)民強(qiáng)。中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低于西方發(fā)達(dá)國家，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，就要讓具備能力的年輕人進(jìn)入農(nóng)村，通過完善的社會(huì)保障系統(tǒng)讓年紀(jì)大的農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，未來的農(nóng)業(yè)要保護(hù)好土壤和水資源，保護(hù)生物多樣性，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展。

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)很發(fā)達(dá)，現(xiàn)代生物技術(shù)、人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，通過提高科技創(chuàng)新能力、完善制度保障機(jī)制，推動(dòng)全球食物供應(yīng)多元化，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。與此同時(shí)，要把目標(biāo)和工具區(qū)分開，不能混為一談，用好工具有利于達(dá)到目標(biāo)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮好市場(chǎng)作用，在“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”的前提下，堅(jiān)持我國的制度優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供應(yīng)，以滿足健康膳食需求為目標(biāo)，打通食物的供應(yīng)鏈，從供給驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含